Reforma migratoria en tiempos de crisis

1. Reforma migratoria en tiempos de crisis Jorge Durand U d G - CIDE

2. Evaluación de IRCA 1986 • Regularización : 3.2 millones + • SAW, Programa de trabajadores agrícolas + - • Control fronterizo + - • Sanciones a empleadores – • Balance: no funcionó la estrategia de pinzas

3. Consecuencias no deseadas • Salida de la agricultura de los regularizados por el SAW • Dos percepciones encontradas: Martin vs. Mines • Falsificación masiva de documentos • Se contamina el SSN con números falsos • Incremento de la tasa de no retorno • Aumento del stock de inmigrantes irregulares • El resultado fue lo contrario de lo planeado • Conflictos entre estados y federación (1996) IIRAIRA

4. Diagnóstico • Lo de siempre: • El sistema migratorio está quebrado • No se puede deportar a 11 millones • Lo nuevo: • Movimiento social potencial y otro activo con los DREAMers • Demografía electoral, cálculo a mediano plazo • Precondición resuelta: frontera controlada.

5. Nueva fase migratoria • Fin de la era bipolar: IRCA –amnistía y guerra antiinmigrante • Llega a su tope la migración irregular en 2007 • 5 años de decrecimiento consecutivos • Control fronterizo disuasivo • Control interno en proceso • Crisis económica desde 2008 • Decrece la remesa sistémica

6. Nuevo patrón migratorio • Migración familiar • Inserción en la comunidad latina, matrimonios mixtos • Migrantes con larga experiencia en el mercado de trabajo y la sociedad • Para los recién llegados: • Incremento notable de costos y riesgos. • Posibilidad real de perder la inversión debido al control interno • Nuevo cálculo de la relación costo-beneficio

7. Nuevas y viejas categorías • De la frontera porosa a la frontera vigilada • El catch and release y el “evento” • Retornados y removidos (deportados) • Pago de coyote y pago de derecho de paso • De las bandas al crimen organizado • La BESTIA y la migración en tránsito • México país de destino: colonias de C A. • Los desplazados de la guerra

8. Propuesta unilateral y general • Tensión entre la reforma integral o las soluciones parciales • Regularización condicionada para X millones y camino a la ciudadanía • Solución al caso de los DREAMers. • Apertura selectiva: estudiantes universitarios y profesionales • Los irregulares al final de la fila… doble programa de regularización • Programa de trabajadores temporales • Sanciones a empleadores, económicas y penales • Nuevo sistema de SSN – E Verify o Id-biométrico • Nuevo pacto entre estados y federación sobre asuntos migratorios

9. Lastres a superar • Dependencia ancestral de mano de obra barata • Adicción de empleadores por mano de obra irregular • Imposibilidad ideológica y legal de sancionar a los empleadores que crean riqueza • El subsidio de mano de obra barata para la agricultura en la base de cualquier esquema de seguridad nacional

10. Sistema de trabajo temporal • La ventaja comparativa de la cercanía geográfica • Sistema unilateral, con base en las visas H2 A y B. • Agjobs… no suelen dar soluciones específicas. • Definir quién carga con los costos: estado, empleador, migrante • Cómo asegurar el retorno en un contexto unilateral • Portabilidad de la visa favorece al mercado, pero va en contra del modelo mismo • La agricultura como reto fundamental: 2 millones de trabajadores

11. Incentivos al retorno de los trabajadores temporales • Requiere un cambio cultural general • Transitar a la lógica de la legalidad: trabajadores y empleadores y gobierno que tiene que ofrecer visas • Premiar el retorno en vez de castigar al que pasa a irregular • Facilitar trámites, para posteriores viajes y documentar el retorno • Generar un fondo de retiro financiado por todos los actores involucrados • Bancarizar al inmigrante

12. E-Verify en vez de sanciones • SSN: Modelo actual eficiente para el cobro de impuestos y muy buen negocio para la seguridad social • Resistencia generalizada al control estatal con un sistema de ID obligatorio • Resistencia férrea del lobby agrícola • Periodo de gracias de 2 años… grandes empresas • Paso del trabajo irregulara trabajo “en negro”, un sector que no tributa y puede ser de tercer nivel. • Sin control de ingreso y salida no hay solución efectiva.

13. Solución definitiva...? • Control en la frontera, no será porosa pero tampoco sellada. • Control al interior, falta mucho. La regularización va a bajar la presión. • Qué hacer con los que no se regularicen…? deportación progresiva, se cierra la puerta de acceso laboral, trabajo en negro • Nuevo tipo de migrante, el que no tiene nada que perder… • La solución definitiva está en que sólo se pueda trabajar con papeles y trabajar en planes de desarrollo regional de donde llega el 90% de la migración irregular Mex, CA

14. El asunto migratorioUn conjunto de relaciones complejas que no pueden ser totalmente integradas en una ley • Económicas: oferta y demanda enmarcada en relaciones sociales • Políticas: migratorias, laborales, sociales • Sociales: personas no solo trabajadores • Culturales: dependencia y adicción mutua • Históricas: tradición migratoria y mutua dependencia • Geográficas: vecindad, cercanía, pragmatismo

15. Consecuencias esperadas: entre el sueño y la espadaentre la sombra y la oscuridad • Empoderamiento de la comunidad latina y mexicana • Comunidad más educada, integrada y anglófona • Mejores condiciones en la estructura familiar, fin de las familias duales de legales e indocumentados • Menor presión en el control interno • Posible disminución discurso antiinmigrante • Van a ser deportados los que den algún motivo… el límite dependerá del ambiente y las políticas locales • Las espada de Damocles… hasta lograr la ciudadanía

16. Gracias… hasta la próxima reforma migratoriamayores informesen: Facebook.com/Dr.JorgeDurand