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Convenzione Europea

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Convenzione Europea. Polo Europeo Jean Monnet Università degli Studi di Padova Facoltà di Scienze Politiche a.a 2002/2003 Cellula di monitoraggio : “Convenzione sull’avvenire dell’Europa”. Risorse Multimediali. Sito della Cellula di monitoraggio

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Presentation Transcript
convenzione europea

Convenzione Europea

Polo Europeo Jean Monnet

Università degli Studi di Padova

Facoltà di Scienze Politiche

a.a 2002/2003

Cellula di monitoraggio :

“Convenzione sull’avvenire dell’Europa”

http://digilander.libero.it/cellulaconvenzione/

risorse multimediali
Risorse Multimediali
  • Sito della Cellula di monitoraggio
  • http://digilander.libero.it/cellulaconvenzione/
  • Archivio pace e diritti umani http://www.cepadu.unipd.it/a_materiali/studenti/

cellulaspue.asp?menu=materiali

  • Futurum
  • http://www.europa.eu.int/futurum/index_it.htm
  • Forum della Convenzione
  • http://www.europa.eu.int/futurum/forum_convention/organresults_it.cfm?FirstLetter=P
  • http://www.europa.eu.int/futurum/forum_convention/docresults_3_it.cfm?FirstLetter=P

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divisione per genere dei membri della convenzione
Divisione per genere dei membri della Convenzione

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divisione per genere dei membri sostituti
Divisione per genere dei membri sostituti

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confronto dei partiti nel parlamento europeo e nella convenzione
Confronto dei partiti nel Parlamento europeo e nella Convenzione

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suddivisione della convenzione per partiti
Suddivisione della Convenzione per partiti (%)

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suddivisione del parlamento europeo per partiti
Suddivisione del Parlamento europeo per partiti (%)

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peso demografico degli stati europei con la loro presenza nella convenzione
Peso demografico degli Stati europei con la loro presenza nella Convenzione (%)

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confronto della convenzione con un assemblea costituente
Confronto della Convenzione con un’assemblea costituente
  • Vantaggi di un’assemblea costituente

- Maggiore rappresentatività della divisione di genere

- Divisione per gruppi politici più aderente alla realtà europea

- Divisione dei membri della convenzione proporzionata, o quasi, al peso demografico degli stati

- Indipendenza degli eletti e libertà da vincoli di mandato

- Maggiore legittimità democratica e quindi possibilità di assumere il peso di decisioni più coraggiose

- Struttura eletta dal basso e quindi con una maggiore apertura a influenze della società civile

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confronto della convenzione con un assemblea costituente1
Confronto della Convenzione con un’assemblea costituente
  • Svantaggi

- Un’assemblea costituente e’ uno strumento definitivo, non si può ripetere dopo tempi medio-brevi come la convenzione

- Un’assemblea costituente prevede un notevole passo in avanti per le istituzioni dell’unione e oggi e’ impossibile trovare consensi sufficienti a tale passo

- Un’assemblea costituente eletta sul modello del parlamento europeo avrebbe una rappresentanza minima per gli stati più piccoli

- Difficile dare uno status diverso a i paesi candidati e difficilmente i membri a pieno titolo accetterebbero di dargli uguali poteri

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carta dei diritti fondamentali dell unione europea
Carta dei diritti fondamentali dell’Unione Europea
  • Mandato

- le modalità e le conseguenze circa un'eventuale incorporazione della Carta di Nizza nel futuro Trattato UE;

  • le modalità e le conseguenze di un'eventuale adesione dell’Unione alla Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali (CEDU);
  • questione dei mezzi di ricorso dinanzi alla Corte di Giustizia.

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carta dei diritti fondamentali dell unione europea1
Carta dei diritti fondamentali dell’Unione Europea
  • Proposte della Cellula

- Integrazione completa della Carta nella prima parte della futura Costituzione;

- Ratifica delle più importanti convenzioni internazionali in materia di diritti umani, in particolar modo dei due “Patti” del 1966;

- Istituzione di un nuovo mezzo di ricorso per la protezione dei diritti fondamentali dinanzi alla Corte di Giustizia e l’estensione della capacità giuridica di adire la Corte attraverso la modifica dell’art. 230, co. 4

  • Disposizione del futuro articolo 1 come segue: “L’Europa ripudia la guerra come mezzo di risoluzione delle controversie internazionali e riconosce nella pace un diritto fondamentale delle persone e dei popoli. L’Unione Europea contribuisce alla costruzione di un ordine internazionale pacifico e democratico; a tale scopo promuove e favorisce il rafforzamento e la democratizzazione dell’ONU e lo sviluppo della cooperazione internazionale”.

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la personalit giuridica dell unione europea
La Personalità Giuridica dell’Unione Europea
  • Mandato

Il Gruppo, presieduto da G. Amato, Vicepresidente della Convenzione Europea, è stato incaricato di esaminare i seguenti problemi:

 - conseguenze di un riconoscimento esplicito della personalità giuridica dell’Unione;

- conseguenze della fusione di tale personalità giuridica con quella della Comunità;

- incidenze sulla semplificazione dei trattati.

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la personalit giuridica dell unione europea1
La Personalità Giuridica dell’Unione Europea
  • Proposte della cellula

- L’ Unione deve disporre in modo esplicito della personalità giuridica;

- La personalità giuridica deve essere unica, cioè deve sostituire le personalità giuridiche esistenti;

- Fusione dei trattati in un testo unico;

- Sopprimere l’attuale struttura in pilastri;

- Si auspica una maggiore efficacia dell’azione esterna;

  • Unica rappresentanza esterna dell’Unione.
  • Integrazione dell’art. 4 proposto dal Praesidium con i principi della “supremacy of Union law”, della “Union loyalty” e “Union solidarity clause”.

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semplificazione delle procedure legislative e degli strumenti
Semplificazione delle procedure legislative e degli strumenti
  • Mandato

Il Gruppo, presieduto da G. Amato, Vicepresidente della Convenzione Europea, è stato incaricato di esaminare i seguenti problemi:

- Come e in che misura si possa ridurre il numero delle procedure decisionali esistenti in seno all’Unione;

- Come ridurre il numero degli strumenti giuridici contemplati dai trattati; se si può loro attribuire denominazioni che ne indichino più chiaramente l’ effetto;

- Come migliorare la qualità della legislazione.

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semplificazione delle procedure legislative e degli strumenti1
Semplificazione delle procedure legislative e degli strumenti
  • Proposte della cellula

- Riduzione degli strumenti giuridici dell’Unione;

- Modifica della denominazione degli strumenti legislativi;

  • Introduzione di una nuova categoria di norme: gli atti delegati ;
  • Gerarchia delle norme;

-Estensione della procedura di codecisione all’adozione degli atti legislativi;

-Maggiore consultazione degli ambienti interessati , durante l’iter legislativo;

- Chiarezza di linguaggio.

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sussidiariet
Sussidiarietà
  • Mandato

- Come garantire nel modo più efficace il controllo del rispetto del principio di sussidiarietà?

- Occorre creare un meccanismo o una procedura di controllo?

- Tale procedura deve essere di natura politica e/o giuridica?

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sussidiariet1
Sussidiarietà
  • Proposte della Cellula

- Istituzione presso la Corte di Giustizia di una sezione incaricata della soluzione delle controversie riguardanti il principio di sussidiarietà;

- Estensione del principio di sussidiarietà a tutti i livelli territoriali della Governance, quindi anche a Comuni e Regioni. Deve essere inteso non solo come ripartizione di competenze tra i vari livelli territoriali, ma anche come dialogo con la società civile (sussidiarietà orizzontale);

- Riconoscimento formale del dialogo civile in tutti i settori delle politiche europee, tramite l’inserimento di due articoli ad hoc riguardanti le ONG.

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competenze complementari
Competenze complementari
  • Mandato

Il mandato del Gruppo è stato proposto nei seguenti termini:

- Come è esercitato il ruolo dei parlamenti nazionali nell’attuale sistema dell’Unione europea?

- Quali disposizioni nazionali funzionano meglio?

- Sono necessari nuovi meccanismi/procedure a livello nazionale europeo?

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competenze complementari1
Competenze complementari
  • Proposte della Cellula

- Elencazione delle sfere politiche e rimando ai trattati;

- Centralità del principio di sussidiarietà nella definizione delle competenze;

- Mantenere la flessibilità (aggiornamento dell’art. 308);

- Inserire nel futuro Trattato costituzionale un articolo nel quale sia stabilito il primato del diritto dell'Unione, nell'esercizio delle competenze che le sono state attribuite, sulla falsa riga dell’art. 8 della proposta di trattato costituzionale redatta dal Praesidium.

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ruolo dei parlamenti nazionali
Ruolo dei parlamenti nazionali
  • Mandato

Il mandato del Gruppo è stato proposto nei seguenti termini:

- Come è esercitato il ruolo dei parlamenti nazionali nell’attuale sistema dell’Unione europea?

- Quali disposizioni nazionali funzionano meglio?

- Sono necessari nuovi meccanismi/procedure a livello nazionale europeo?

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ruolo dei parlamenti nazionali1
Ruolo dei parlamenti nazionali
  • Proposte della cellula

- Potenziamento delle esperienze di dialogo (COSAC, …);

- Possibilità da parte dei Parlamenti nazionali di assistere i governi nelle procedure legislative del Consiglio;

- I Parlamenti nazionali potrebbero contribuire al controllo operato dal Parlamento Europeo nelle questioni intergovernative.

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libert sicurezza e giustizia
Libertà sicurezza e giustizia
  • Mandato

- Come favorire l’effettiva realizzazione di uno spazio di libertà,sicurezza e giustizia in tutti i sui aspetti;

- Quali miglioramenti occorrerebbe apportare agli strumenti e alle procedure;

- Come si potrebbero meglio identificare le questioni nel settore penale, che richiedono un’azione a livello dell’Unione e secondo quali modalità si dovrebbe accrescere la cooperazione giudiziaria in materia penale;

- Quali adeguamenti potrebbero essere apportati, inoltre, al testo delle disposizioni del trattato che definiscono la competenza comunitaria in materia di immigrazione e di asilo.

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libert sicurezza e giustizia1
Libertà sicurezza e giustizia
  • Proposte della cellula

- Definizione di una politica comune per l’immigrazione;

  • Istituzione di una Procura europea.

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europa sociale
Europa sociale
  • Mandato

- Tenuto conto dei valori già contemplati dalla Carta dei Diritti Fonda-mentali dell’UE, quali di questi dovrebbe contenere l’art. 2 ?

- In che modo gli obiettivi generali dell’UE dovrebbero includere obiettivi in materia sociale nell’art. 3 ?

- Rispetto alle competenze dell’Unione, stimate che si possano modificare quelle attualmente attribuite all’Unione/Comunità in materia sociale ? Quali nuove competenze dovrebbero essere attribuite?

- Quale può essere il ruolo del metodo di coordinamento aperto e la sua collocazione nel Trattato Costituzionale ?

- Quale rapporto si può stabilire tra coordinazione delle politiche econo-miche e coordinazione delle politiche sociali ?

- Per le procedure, in che misura la co-decisione e il voto a maggioranza qualificata andrebbero estesi a materie per le quali l’unanimità è richiesta?

- Il Titolo VI guarda la vita democratica dell’UE; dovrebbe figurare in esso il ruolo delle parti sociali, e se sì, in che modo?

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europa sociale1
Europa sociale
  • Proposte della Cellula:

- Definizione delle competenze UE in materia sociale attraverso leggi-quadro;

- Possibilità di iniziativa legislativa del Parlamento Europeo.

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governance economica
Governance economica
  • Mandato

Il Gruppo di lavoro VI, secondo il suo mandato, ha trattato le questioni concernenti la “Governance economica” suddivise in tre rubriche:

- le politiche monetarie;

- le politiche economiche;

- le questioni istituzionali.

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governance economica1
Governance economica
  • Proposte della cellula

- Attribuzione al PE di un ruolo più rilevante nella nomina dei membri del comitato esecutivo della BCE e l’obbligo per quest’ultima di pubblicazione dei suoi verbali;

  • Estensione delle competenze della Commissione in materia di politica economica, necessaria per conferire efficacia al governo dell’economia europea;
  • Attribuire alla Commissione un ruolo di rappresentanza presso sedi o organizzazioni economiche internazionali.

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azione esterna
Azione esterna
  • Mandato

- Come proporre le priorità dell’UE in modo più coerente e in che modo incoraggiare la convergenza di vedute tra gli Stati membri;

- Creare sinergie tra l’Alto rappresentante e la Commissione.

  • Cosa comporta l’estensione alla PESC del metodo comunitario; come migliorare le procedure di accordo nel settore commerciale e della cooperazione allo sviluppo.

- Definire ruoli, risorse umane e finanziarie, necessarie al Rappresentante esterno dell’UE per svolgere le sue funzioni;

  • Rivedere la portata dei finanziamenti necessari all’Unione per operare in ambito PESC;

- Dare maggiore influenza all’UE in ambito ONU, OSCE, Consiglio d’Europa, IFI e nei paesi terzi;

- Migliorare le sinergie delle rappresentanzediplomatiche.

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azione esterna1
Azione esterna
  • Proposta del Praesidium 23 aprile 2003

- Dare più potere al Consiglio.

- Negli articoli viene prevista la nuova figura del Ministro affari esteri europeo. Riceve il mandato dal Consiglio e ha responsabilità specifiche nelle relazioni esterne (che erano parte del primo pilastro).

- La novità è che può chiedere alla Commissione di intervenire in ambito PESC, quindi in tale settore potrebbero presentare proposte congiunte.

- La Commissione mantiene il suo ruolo per altri accordi.

- Per settori concorrenti il Consiglio decide il negoziatore principale.

- Si semplificano gli articoli di politica commerciale

- Si introduce l’aiuto umanitario dotandolo di base giuridica.

- Per cooperazioni economiche con paesi terzi si aumenta il ruolo del PE.

-Sono previste nuove procedure per l’assistenza urgente.

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azione esterna2
Azione esterna
  • Proposte della cellula

- Gli obiettivi e gli interessi strategici per l’UE vengono proposti dalla Commissione collegialmente, e approvati dal Parlamento europeo con maggioranza semplice e dal Consiglio con voto a maggioranza qualificata;

- Chiarire almeno in ambito PESC quali sono le competenze esclusive dell’Unione;

- Creare la figura del Commissario agli affari esteri (o Rappresentante esterno europeo) all’interno della Commissione;

- Estensione della procedura di codecisione in ambito PESC;

- Comunitarizzare il II pilastro dell’UE.

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difesa
Difesa
  • Mandato
  • Il gruppo è presieduto da M. Barnier e prevede un mandato articolato sostanzialmente in sei punti:
  • Il richiamo all’art.17 TUE, quale base giuridica della Difesa europea e la possibile introduzione di una clausola di difesa collettiva;

- Il rispetto degli impegni da parte degli Stati in materia di capacità militare;

- La gestione della crisi e forme di cooperazione più avanzata a riguardo;

- Miglioramento dell’efficienza nell’attuazione di una decisione;

- Il coordinamento della pianificazione di elementi militari e civili;

- La cooperazione nell’ambito degli armamenti.

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difesa1
Difesa
  • Proposte della cellula

- Art.30 parte I titolo V: Riferimento all’astensione costruttiva o voto a maggioranza qualificata. Proposta sempre dalla Commissione salvo casi di urgenza;

- Art.13 parte II titolo V: Parere conforme ad alcuni atti del Consiglio (in materia di gestione della crisi con mezzi civili).

Elezione di una quota di membri del Comitato politico e di sicurezza. Istituzione di commissioni e gruppi di lavoro in materia di difesa;

- Art.15: Riferimento alla formazione “europeista” del personale comunitario;

-Art.17:Delibera a maggioranza qualificata o previsione dell’astensione costruttiva. Controllo della Commissione sul Ministro degli Affari Esteri;

- Art.20: “Il Consiglio ristretto accoglie la richiesta dello Stato membro qualora sia verificata la conformità ai requisiti preventivamente e puntualmente richiesti dalla cooperazione medesima.

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in tema di architettura istituzionale
In tema di architettura istituzionale
  • Il Consiglio europeo:• Essere garante della Costituzione Europea e del rispetto delle identità nazionali;• Nominare a maggioranza qualificata il Presidente e il VicePresidente della Commissione, in base ai risultati delle elezioni del PE;• Presidenza a rotazione semestrale

• Presiedere il Consiglio europeo in funzione di “chairman” e vigila sull’esecuzione delle decisioni.

  • La Commissione• Essa ha competenze per le materie relative alla politica estera e di sicurezza comune, e delega il Presidente e il vicePresidente a rappresentare l’unione in sede internazionale;• Il Presidente della Commissione e i vicePresidente commissario agli esteri sono nominati dal Consiglio europeo, sulla base dei risultati delle elezioni del Parlamento europeo.

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in tema di architettura istituzionale1
In tema di architettura istituzionale
  • Parlamento europeo• Il Parlamento europeo esercita, insieme al Consiglio, il potere legislativo. La regola del voto prevede la maggioranza semplice eccetto alcune eccezioni in cui è richiesta la maggioranza qualificata.• Il Parlamento europeo vota la fiducia al Presidente della Commissione ed alla sua rosa di Commissari a maggioranza semplice.• Il parlamento è eletto con un sistema elettorale uniforme stabilito da una legge dell’Unione.• Ogni parlamentare ha la facoltà di presentare una proposta di legge al parlamento e al Consiglio dell’Unione.
  • Il Consiglio dell’Unione

• Il Consiglio dell’Unione elabora insieme al Parlamento europeo le leggi europee, in qualità di organo detentore del potere legislativo.• Le decisioni del Consiglio devono essere prese, in via generale, a maggioranza qualificata, nella forma stabilita nel trattato di Nizza.• Il Consiglio dell’unione divide il potere legislativo con il PE

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