ADMINISTRACI N P BLICA, LEY 489 DE 1998 Y ESTADO SOCIAL DE DERECHO - PowerPoint PPT Presentation

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ADMINISTRACI N P BLICA, LEY 489 DE 1998 Y ESTADO SOCIAL DE DERECHO

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    1. Autor: Gustavo Aponte Santos 1 ADMINISTRACIN PBLICA, LEY 489 DE 1998 Y ESTADO SOCIAL DE DERECHO EL MODELO DE ESTADO EN LA C.P. 1991 II. LA CONSTITUCION ADMINISTRATIVA- CARACTERISTICAS III. LA ADMINISTRACIN FRENTE A LOS DERECHOS DE LOS ADMINISTRADOS

    2. Autor: Gustavo Aponte Santos 2

    3. Autor: Gustavo Aponte Santos 3 1. MODELO SOCIAL (Tendencia Modificacin del Estado Benefactor) Consagracin de derechos fundamentales tutela (Art. 86 C.P.) Consagracin de derechos sociales- Popular- Grupo (Art. 87 C.P.) Flexibilizacin rgimen laboral. (Ley 50/90). Seguridad social Desmonopolizacin (Art. 48 C.P Ley 100/93). Servicios Pblicos Domiciliarios- Desmonopolizacin. (Art. 365 C.P Ley 142/94). Educacin- desregulacin (Art. 67, 68 y 69 C.P). Subsidios a la demanda. (Ley 100/93, ley 142/94). Principio de solidaridad (Art. 1 C.P).

    4. Autor: Gustavo Aponte Santos 4 DERECHOS FUNDAMENTALES Vida. Integridad Personal. Libertad e Igualdad ante la Ley. Personalidad Jurdica. Intimidad. Habeas data. Libre Desarrollo de la Personalidad. Libertad de Conciencia. Libertad de Cultos, Expresin e Informacin. Honra. Paz. Peticin. Circulacin y Residencia. Trabajo. Asociacin. Sindicalizacin Libertad de Enseanza, aprendizaje, Investigacin y Ctedra. Libertad Personal. Debido Proceso. Habeas Corpus. Doble Instancia. Aprehensin en Flagrancia. No autoincriminacin. Prohibicin al destierro, Prisin Perpetua y Confiscacin. Asilo. Reunin y Manifestacin. Participacin. Libertad de escoger Profesin, Ocupacin, Arte u Oficio.

    5. Autor: Gustavo Aponte Santos 5 GARANTIAS PARA MATERIALIZARLOS DEFINICION DE LOS FINES ESENCIALES DEL ESTADO. RAZON DE SER DE LAS AUTORIDADES PUBLICAS: PROTEGER LOS DERECHOS. MECANISMOS DE PROTECCION JUDICIAL SI SE DESCONOCEN EN SEDE ADMINISTRATIVA. (ACCION DE TUTELA)

    6. Autor: Gustavo Aponte Santos 6 2. MODELO ECONMICO (Tendencia Desmonte del Estado Proteccionista- Empresario) Librecambista (Art.333 C.P.) Actividad econmica e iniciativa privada libres. (art.333 C. P.). Libre competencia. (Art.333 C. P). Limite a la creacin de monopolios estatales. (Art. 336 C.P) Intervencin del Estado limitada (regular y controlar) (Art. 150.21, 334). Privatizaciones. (Art.60 y 336 C. P).

    7. Autor: Gustavo Aponte Santos 7 3. MODELO NORMATIVO (Tendencia Desmonte del Estado Autoregulador) Desregulacin. Elimina trmites, elimina funciones. Eficiencia. (art. 84 y 333 C.P.). Regulacin para promover la competencia (Art. 333 C.P). Ley 489. Art. 48. Estructura del Estado: Compleja. Estructura Rama Ejecutiva: Flexible: (Supresiones, fusiones, reestructuraciones)

    8. Autor: Gustavo Aponte Santos 8 4. MODELO DE RELACIONES CENTRO PERIFERIA (Tendencia- Descentralista) 1) Poltica: (Art.260 C.P) 2) Administrativa: (Art.356-357 C.P) 3) Fiscal: (Art. 356-357 C.P)

    9. Autor: Gustavo Aponte Santos 9 II. LA CONSTITUCION ADMINISTRATIVA- CARACTERISTICAS CONJUNTO DE PRINCIPIOS Y NORMAS CONSTITUCIONALES QUE SE REFIEREN A LA FUNCIN ADMINISTRATIVA. (PRINCIPIOS ORIENTADORES- ESTRUCTURA- SERVIDORES PUBLICOS- CARRERA ADMINISTRATIVA- SISTEMA SALARIAL- RESPONSABILIDAD-FUNCIONAMIENTO, ETC.). NUEVO MODELO DE ADMINISTRACION PUBLICA.

    10. Autor: Gustavo Aponte Santos 10 1) CARACTERSTICAS NUEVO MODELO DE ADMINISTRACIN PBLICA PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES PROPIOS. TENDENCIA PRIVATISTA. ESTRUCTURA FLEXIBLE.

    11. Autor: Gustavo Aponte Santos 11 a. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES PROPIOS DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA

    12. Autor: Gustavo Aponte Santos 12 b. TENDENCIA PRIVATISTA 1) Administracin por colaboracin. (privatizacin de la gestin pblica). 2) Privatizacin del rgimen legal de la entidad pblica o del sector econmico 3) Privatizacin del capital pblico

    13. Autor: Gustavo Aponte Santos 13 1) Administracin por colaboracin (Privatizacin de la gestin pblica) Art. 123.3 y Art. 210. C.P (...) Los particulares pueden cumplir funciones administrativas en las condiciones que seale la ley. i) Por orden legal El legislador dispone directamente que personas privadas presten una funcin o servicio pblico. Cmaras de comercio (Registros mercantil, provedores, Entidades sin nimo de lucro) Curadores (licencias construccin) Gremios Transporte (tasa) Universidades privadas (exmenes) ii) Por contratos - Concesiones -Prestacin de servicios iii) Convenios previo acto administrativo - Artculos 110 y ss. de la ley 489 de 1998 iv) Convenios de asociacin (Art 96 Ley 489 de 1998).

    14. Autor: Gustavo Aponte Santos 14 2) Privatizacin del rgimen legal de la entidad pblica o del sector econmico Por cambio de naturaleza jurdica. La ley cambia la naturaleza de un organismo que se rega por el derecho pblico, a otro tipo de ente en el cual prevalece el derecho privado. Transformacin de Establecimientos Pblicos a E.I.C.E.,(Art. 20 T.) E.S. E. S: Ley 100 de 1993. Idem. E.O.S.P.D.: Ley 142 de 1993. idem. Filiales de entidades financieras: ley 45 de 1990. Multibanca. Transformacin de E.I.C.E a S.E.M ii) Privatizacin del rgimen legal por desmonopolizacin.(Desregulacin) Apertura a la competencia privada de sectores tradicionalmente operados y regulados por el Estado Telecomunicaciones: leyes 142 y 143 de 1994. Puertos: ley 1 de 1991. Salud, pensiones y riesgos profesionales: ley 100 de 1993. Telefona, agua, luz, gas, aseo: ley 142 de 1994. Televisin: ley 182 de 1995.

    15. Autor: Gustavo Aponte Santos 15 3) Privatizacin del capital Pblico Concepto: Transferir total o parcialmente la propiedad del capital accionario pblico a manos privadas Mandato constitucional: Artculos: 60, 150-9 y 336-7 Desarrollo legal: Ley 226 de 1995 Ejemplos: Bancos oficiales, hidroelctricas, termoelctricas.

    16. Autor: Gustavo Aponte Santos 16 c. ESTRUCTURA FLEXIBLE Parte Esttica Conserva los elementos bsicos de reforma administrativa de 1968. Sector Central y Sector descentralizado por servicios. Se diversifica el sector descentralizado con nuevas figuras: -Superintendencias y U.A.E. con personera jurdica, entidades de rgimen especial como las ESES, las EOSPD, los Institutos de Ciencia y Tecnologa (Derecho Privado). Regulacin de las sociedades pblicas y las filiales de S.E.M y E.I.C.E. (Derecho privado). Creacin de comisiones reguladoras de la competencia. Organismos de rgimen especial, autnomo o propio: Banco de la Repblica-Comisin Nacional de Televisin-Corporaciones Autnomas Regionales. CAR-Entes universitarios autnomos-Comisin Nacional del Servicio Civil

    17. Autor: Gustavo Aponte Santos 17 c. ESTRUCTURA FLEXIBLE Parte Dinmica i) Nuevos poderes permanentes del Presidente. Art. 189.15.16 C. P. Decretos para: SUPRIMIR Art. 52 ley 489 de 1998. -Causales (ineficiencia) - Lmites: No ministerios ni departamentos administrativos. No organismos autnomos. FUSIONAR ART 2. Ley 790 de 2002. -Causales: ineficiencia. - Lmites: Traslado de tasas. Traslado de funciones jurisdiccionales. REESTRUCTURAR Art. 54 (marco) Ley 489 de 1998. Busca eficiencia y racionalidad de la gestin pblica. ii) Desregulacin de procedimientos. iii) Utilizacin de mtodos de gerencia privada. iv) Transformacin en los sistemas de control.

    18. Autor: Gustavo Aponte Santos 18 III. LA ADMINISTRACION FRENTE A LOS DERECHOS DEL ADMINISTRADO. DIAGNOSTICO. Tendencia al no reconocimiento de derechos ciertos. Desactualizacin C.C.A. 1984. Libro I. Debilidad de los sistemas de control. Superint. Tensin en la aplicacin de los principios (Principio eficiencia vs. Principio garantista). Alcance de la administracin por colaboracin. Evaluar la administracin compartida. La modernizacin para qu?.

    19. Autor: Gustavo Aponte Santos 19 LA EXIGENCIA ESENCIAL A LA ADMINISTRACIN PBLICA ARTICULO 2o. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; (...) EFICIENCIA + EFICACIA (Menor costo posible) (Obtencin resultados previstos) RECONOCIMIENTO DERECHOS SEDE ADMINISTRATIVA +