Возможности расширения деятельности службы пробации 2013 - март

1. Генеральная прокуратура Республики Казахстан Возможности расширения деятельности службы пробации 2013 - март

2. «Жеті жарғы» • лишения свободы как меры наказания не существовало • применялись штрафные санкции – айып, құн • правонарушитель заглаживал ущерб потерпевшему

3. Абай Кунанбаев «Будь в моих руках власть, я бы отрезал язык тому, кто твердит, будто человек неисправим.».

4. Первые тюрьмы в Казахстане • в Усть-Каменогорске – 1720 г. • в Семипалатинске – 1773 г. • в Петропавловске – 1810 г. • в Уральске – 1858 г. • в Костанае – 1891 г.

5. Начало ХХ века • число тюрем в Казахстане – 20 • условия в них были тяжелыми • тюрьмы ориентированы на возмездие и устрашение заключенных

6. После революции 1917 г. • новые типы ИУ на базе обязательного труда заключенных; • меняются условия содержания в зависимости от поведения и отношения к труду; • создаются переходные исправительно-трудовые дома.

7. После 1930 гг. • упразднены переходные дома и прогрессивная система наказания; • осужденные в лагеряхпо отрядно-барачному принципу– от 50 до 100 чел. в помещении; • эти условия - источник зарождения тюремной субкультуры.

8. С 1930 гг. Казахстан обрел статус СТРАНЫ ЛАГЕРЕЙ

9. Начало 1990 гг. • 100 тыс. чел. или каждый седьмой заключенный СССР отбывал лишение свободы в колониях, находившихся в Казахстане.

10. С 1975 по 2000 гг. в колониях побывали: • каждый 35-ый казахстанец • каждый 18-ый в возрасте от 18-ти до 50 лет • каждый 9-ый мужчина в одном поколении • в каждой 9-ой семье есть ранее судимый

11. На момент обретения независимости Международный рейтинг по «тюремному населению»: 1 позиция – Соединенные Штаты 2 позиция – Россия 3 позиция – Казахстан

12. «Советское наследие» • переполненность колоний • отрядно-барачное содержание • ненадлежащая гигиена • нехватка продуктов питания • плохое медобслуживание • высокий уровень заболеваний • высокая смертность заключенных

13. С момента суверенитета • принято около 70 законов по совершенствованию и гуманизации уголовного закона • проведено 7 амнистий.

14. Назначение судами мер уголовного наказания 51,3 % 47,8 % 41,8 % 44 % 46,3 % 47,7 % 47,9 % 47 % 46,6 % 49,3 % 37,6 % 40 % 41,6 %

15. Данные Международного центра тюремных исследований По рейтингу «тюремного населения» Казахстан занимал: в 2009 году – 13 место в 2010 году – 22 место в 2011 году – 31 место

16. Тюремный индекс отдельных стран (количество заключенных на 100 тысяч населения) с – данные без учета СИЗО

17. Уголовный кодекс • Уголовно-процессуальный кодекс • Уголовно-исполнительный кодекс Срок внесения в Парламент: II полугодие 2013 года

18. Первое • число «тюремного населения» высокое – 316 заключенных на 100 тыс. населения; • эксперты: при соотношении 150 заключенных на 100 тыс. уголовное правосудие организовано должным образом; • при более высоких показателях исполнение уголовного наказания труднореализуемо.

19. 5 лет изоляции = атрофия навыков проживания в свободном обществе

20. Средний срок лишения свободы в Казахстане – 8,5 лет.

21. доля заключенных в структуре отбывающих наказания не опускается ниже 70% • в европейских странах - не превышает 10% • 95% тюремного контингента – отбывающие за тяжкие и особо тяжкие преступления

22. Второе • в колониях 43% - два и более раза отбывавшие лишение свободы • пенитенциарная система работает по «принципу вращающейся двери»

23. Третье • наблюдается увеличение расходов на пенитенциарную систему • за 4 года бюджет УИС вырос на 54%

24. Расходы государства на содержание одного осужденного 25 тыс.

25. Какие меры должна включать «тюремная реформа»? • поддержка альтернативных мер наказания и мер пресечения • сокращение сроков наказания • переход на покамерное содержание • обеспечение заключенных работой • широкое внедрение пробации и электронных браслетов

26. Зарубежный опыт (пробация) Дания, Швеция, Финляндия, Норвегия - служба пробации работает с людьми, отбывающими уголовное наказание и помогает бывшим заключенным вернуться в общество.

27. Зарубежный опыт (эл. браслеты) Более 60 стран мира активно используют электронные браслеты как альтернативную меру наказания, в т.ч.: - США - Швеция - Франция - Великобритания - Германия

28. Проекты, разработанные Генпрокуратурой и МВД 1. Проект «Вместо тюрем – пробация и электронные браслеты». 2. Проект «Оплачиваемый труд осужденного – стимул к нормальной жизни».

29. Служба пробации в Казахстане • действует с 2012 года только в отношении условно осужденных • в 2012 году из почти 6 тыс. условно осужденных пробацией охвачено свыше 2 тыс. человек (37%)

30. Пробация и рецидивная преступность • пробация снизила рецидивную преступность • условно осужденные, находящиеся под пробацией, в 6 раз меньше совершали преступления

31. Поручение Главы государства Правительству рассмотреть вопрос о расширении функций службы пробации и перечня лиц, в отношении которых необходимо ее применение. (из совещания с руководителями правоохранительных органов, состоявшемся 30 января 2013 года)

32. Какие виды пробациицелесообразно ввести в РК? Приемлемы 3 вида пробации: - приговорная; - пенитенциарная; - постпенитенциарная.

33. Приговорная модель Офицер пробации должен быть наделен тремя полномочиями возможностями: - трудоустройства; - оказания социальной помощи; - контроля. Контроль с помощью электронных браслетов.

34. Применение электронного браслета в Казахстане возможно в отношении: - условно осужденных - осужденных к ограничению свободы - условно-досрочно освобожденных - лиц, в отношении которых установлен адмнадзор

35. Пенитенциарная пробация • каждый заключенный должен иметь план исправления, работать с психологом и готовиться к освобождению с первого дня заключения.

36. Постпенитенциарная пробация Она может охватить: - лиц, освобожденных условно-досрочно - лиц, за которыми судом установлен административный надзор

37. Службы пробации и акиматы • с 2011 года социальная адаптация лиц, отбывших наказания передана МИО • два реабилитационных центра - в Шымкенте и Павлодаре • в 2012 году из 13 тыс. освобожденных трудоустроено лишь 30%

38. Необходимо сокращение среднего срока наказания путем: - сокращения максимальных и минимальных сроков осуждения; - пересмотра правил сложения сроков; - рецидива и изменения ряда составов преступлений.

39. - пересмотр условий наказания в текущих реалиях - проектирование и строительство новых, покамерных тюрем - обеспечение осужденных работой - решение иных социальных и бытовых вопросов

40. Программа развития УИС на 2012-2015 гг. Реконструкциядвух и строительство трех учреждений с покамерным содержанием, а также капремонт объектов в 59 учреждениях.

41. Вопросы, требующие пересмотра • ограничение свиданий с членами семьи; • создание условий, как минимум, для чтения, занятий спортом; • вопросы гигиены; • внимание к лицам с ограниченными возможностями, женщинам и детям; • трудозанятость осужденных.

42. В раздаточных материалах: • проект Концепции • проект закона о внедрении новых моделей пробации

43. Спасибо за внимание!