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英国 Ofcom 面临的监管挑战 — 电信业发展与转型研讨会 2007 年 7 月 24 日

英国 Ofcom 面临的监管挑战 — 电信业发展与转型研讨会 2007 年 7 月 24 日. Ofcom 国际部主任 Vince Affleck. 内容. 新的英国电信 /ICT 行业发展环境 环境变化对政策制定者和监管机构意味着什么： Ofcom 经验介绍. 融合的发展. 平台层面的融合 模拟到数字 -VOIP 固定和移动的结合 业务层面的融合 宽带上的电视 固定和移动 设备融合 单一的固定和移动终端 通过 PC 机提供话音业务和互联网业务 手机电视 行业融合 行业内部的融合 / 跨行业的融合. Hub. 蓝牙. Wi-Fi. 平台之间的竞争.

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英国 Ofcom 面临的监管挑战 — 电信业发展与转型研讨会 2007 年 7 月 24 日

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  1. 英国Ofcom面临的监管挑战—电信业发展与转型研讨会2007年7月24日英国Ofcom面临的监管挑战—电信业发展与转型研讨会2007年7月24日 Ofcom国际部主任Vince Affleck

  2. 内容 • 新的英国电信/ICT行业发展环境 • 环境变化对政策制定者和监管机构意味着什么：Ofcom经验介绍

  3. 融合的发展 • 平台层面的融合 • 模拟到数字-VOIP • 固定和移动的结合 • 业务层面的融合 • 宽带上的电视 • 固定和移动 • 设备融合 • 单一的固定和移动终端 • 通过PC机提供话音业务和互联网业务 • 手机电视 • 行业融合 • 行业内部的融合/跨行业的融合 Hub 蓝牙 Wi-Fi

  4. 平台之间的竞争 过去相邻的市场，现状是相互竞争 地面模拟广播 网络流媒体和点播服务— DSL 和光纤接入 数字卫星、有线电视和地面广播 DVB-H/DAB(DMB)

  5. 目前的电信网络 下一代网络的发展 Core PSTN DPCN ATM IP … • BT正在用下一代网络替代传统PSTN核心网络 • 其重要的特征包括: Metro PDH SDH ATM IP … 利用单一的基于IP的核心网络来处理运营商固定或移动全套的电信业务 Access Fibre Copper Copper WirelessBB PSTN xDSL LeasedLine Mobile 支持多种接入网络技术 下一代网络（NGN) 与传统网络的无缝互通 IP Metro & Core 分散的而非集中交换、选路和网络智能 Aggregation Access Copper Copper Fibre WirelessBB PSTN xDSL LeasedLine Mobile

  6. 宽带业务仍在不断增长 来源：IDATE/Point T/ECTA/National regulators/OECD/Ofcom 说明：英国的数字只代表在家使用宽带的成年人，一些国家的数据也可能包括SME连接

  7. LLU 不断增加

  8. 无线业务日益占据重要地位 无线频谱的广泛用途 收音机 TV (地面 & 卫星) 移动 (2G, 3G) 国防安全 航空和海运 紧急服务 航天 商务无线通信 卫星

  9. 内容 • 新的电信/ICT行业发展环境 • 这些改变对于政策制定者和监管机构意味着什么： Ofcom的经验介绍 • 概述 • 融合 • NGN • 职能分离 • 宽带 • 频谱

  10. 对传统商业模式的挑战 增加了平台之间的竞争 对传统的业务提供商造成压力 不断增加业务和技术的复杂性 对通信业务的态度在不断的发展演变 管制机构应该如何调整政策适应市场的变化？ 考虑是否有必要提出更加协调的法律和经济方面的管理规定? 什么样的公众反映结果有必要向政府传递？通过什么样的机制？ 是否有必要给消费者更多的权利？哪些对于消费者的保护措施仍然应该保留？ 挑战 : 概述 新一代的电信/ICT行业发展提出的问题 无线业务日益占据重要地位 重申频谱开放和交易的管理办法?

  11. 广播业务的标准 电视管制 电信业务管制 无线牌照 频谱管理 挑战 : 概述 Ofcom = 融合的监管机构

  12. 6. 在融合的市场环境中促进竞争 7.保证下一代网络运营的竞争和有效的投资 Ofcom 三年计划 A. 推动以市场为导向的频谱分配办法 B. 在融合的市场环境下促进竞争和创新 C. 随着业务和平台的融合向政府提交公众对此的反映 D.提高居民和消费者忠诚度同时赋予他们更多的权利 E. 努力向更加协调的法律和经济框架的建立迈进 我们将在第二年和第三年把重点放在战略框架方面；如果资源允许，我们将会在2007/8年开始下一阶段的准备工作。 1. 推进频谱的开放和交易 4. 把无线平台作为融合的进展 5.对通过融合新出现的市场竞争力来源进行评估 11. 推动媒体文化的发展，使消费者能够根据媒体宣传做出选择 12. 使执行更有效而且也更具目标性 8. 反思如何通过对内容的监管保护观众和听众 9. 促进接入与包容性 13. 保证消费者可以快速方便地更换提供商 10. 保持公共广播电视业务内容的品质和多样化 2. 释放更多的频谱，支持更多新业务开发 3.与国际频谱政策保持一致 F. 减少和降低管制和行政管理的负担 G. 扩大我们在国际政策发展方面的影响力

  13. 融合（1） 问题 • 平台和业务替代 • 出现跨平台的不同的方案 • 对特殊平台进行干预用于传递“社会意见” • 用户迁移带来的挑战和消费者可能出现的疑惑 • 商业模式的变化 • 确保在保护消费者/竞争与刺激有效的投资之间的平衡 • 可能出现与融合相关的新的市场支赔力量 • 全球化的趋势要求从国际化的角度提供业务

  14. 融合（2） 融合：未来管制政策的挑战 • 随着融合的不断深入和竞争的不断加剧，需要定义公共广播服务、商业模式和融资模式 • 普遍服务义务目前主要涉及窄带和固定电话业务—需要重新考虑普遍服务义务的范围 • 将“广播类型”的管理规定扩展到非线性媒体业务—例如视频点播业务 • 随着平台之间竞争的增加，平台的经济管制将会改变

  15. 下一代网络（1） 问题 • 挑战 • NGN可能加强主导运营商的地位 • 必须明确地减少管制风险 • 互连 • 从分组交换转变成NGN网络 • 新的互连模式 • 资本成本 – 在判断可能的收益回报时，也要认清风险 • 下一代网络接入 • 很可能建设单一网络 • 鼓励光纤到户 (FTTH) • 缺乏对投资的竞争激励 • 需要制定网络接入和互联互通的费用方面的管制规定?

  16. 终端用户应用，例如视频 智能和控制业务 IP 载体 IP/VPN 以太网 物理 (光纤,铜线) 下一代网络 （2 ） NGN互联互通有多个方面： • 根据出现竞争的市场情况来看一般有两种方式 • “垂直“ – 可支持竞争的网络层，例如，物理媒介（铜缆、光纤电缆）、以太网、IP等等 • “水平“ – 可支持竞争的各地，例如交接箱、本地交换机、城域网节点、核心节点 • NGNuk目前正在争论21世纪的互联互通到底需要多少个点 • 商业方面必须包括 • 谁来付款 • 付多少钱 • 演进问题 “垂直”互联互通的各层 “水平”互联互通各点 PoI ? PoI ? PoI ? PoI ? NGN Core Metro 交接箱 MSAN IP MDF ~80000 ~10 ~120 ~6000

  17. 下一代网络（3 ） Ofcom 采取的行动 • BT必须保证NGN对其自己的零售商和其他的竞争者提供同等的接口 • Ofcom 也已经作出陈述: • Ofcom将如何处理NGN产品资本成本方面的问题 • 现存网络的批发产品将会与新的批发产品并存多久 • 如何处理运营商从现有产品到新的NGN产品转换过程中的资本成本问题 • 建立NGNuk –这个独立的论坛将有助于BT和其他竞争者之间就设计、互连和互操作等问题进行对话

  18. 固定网络（1） BT功能分离 • BT建立了一个新的独立的公司，专门负责接入 (Openreach) • BT为其他运营商提供的批发产品要和自己产品在质量、价格和其他条件（相当于输入）上一样 • BT承诺保证公平竞争 • 形成竞争局面的市场放松管制—对于零售的控制已经解除

  19. 固定网络（2） Openreach – 资产所有权 用户驻地 核心节点. 本地电话交换局 配线箱 (DP) 一级连接点 （交接箱） 主配线架 二级连接点 CP 核心节点 LLUO Space Line Card BTW 核心节点 NTE信号板 铜线 回传 openreach Openreach 也负责所有管道，包括接入光纤和铜线&光纤回传线路 分界点 来源: BT

  20. 固定网络（3） 功能分离= 接入真正平等 BT 集团 plc BT的其他部门 功能分离 Openreach ‘拥有’本地接入资产 • 持久的垄断 • 本地资产 (铜线和光纤) • 运行分离等 • 不同的品牌 • 获利并不完全来BT 集团 • 分离的IT系统和结算 • 限制信息共享 • … 但是法律上归BT所有 C&W Sky 其他 … 等同于 Openreach必须保证提供真正完全相同的批发产品（例如，为所有的运营商在相同的情况下提供本地环路非绑定（LLU））

  21. 宽带（1） 问题 • 关于鼓励竞争和投资方面的问题 • 是否鼓励选择其他的提供商？ • 是否开发公平LLU互连产品？ • 是否保证在全国范围内推出？ • 宽带业务是否应该承担部分普遍服务义务？

  22. 宽带（2） 宽带 : Ofcom 所采取的行动 • 鼓励将LLU作为促进宽带市场的竞争一种方式，例如，Carphone Warehouse、 Tiscali、Orange Home UK 和 BSkyB/Easynet。 • 高速宽带业务需要光纤到户 • VirginMedia能够提供10Mbit的接入速度，但是覆盖范围非常有限 • Ofcom 仍然需要考虑下一代网络接入的最佳方式

  23. 频谱 （1） 无线/频谱: 种种挑战 • 频谱是有限的并且非常宝贵的自然资源，是所有形式的无线通信的基础。 • 灵活地使用频谱对于促进融合和提高经济效率都非常必要。 • 这意味着: • 业务、技术和使用的中立 • 有权进行交易 • 明确定义使用权 • 保护频谱避免滥用和有害干扰

  24. 频谱（2） 无线/频谱 : Ofcom所采取的行动 • 频谱交易–允许牌照持有者买卖（和租借）部分或者全部频谱使用权 • 频谱自由度加大–逐渐去掉技术和使用方面的限制，取而代之的是以最少的技术条件进行限制，同时要防止有害的干扰 • 频谱发放– 尽快地将未使用的频谱变为可用，并且与现存的频谱使用进程相一致。

  25. Ofcom及其融合发展：电信业发展与转型研讨会2007年7月24日Ofcom及其融合发展：电信业发展与转型研讨会2007年7月24日 Ofcom 国际部主任Vince Affleck

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