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Presupuesto Participativo. Instrumento de gestión y gobernabilidad. J. Manuel Adrianzén Chinga jmach578@yahoo.com. LA REFORMA DESCENTRALISTA. Marco Constitucional y Legal.

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Presentation Transcript
presupuesto participativo

Presupuesto Participativo

Instrumento de gestión y gobernabilidad

J. Manuel Adrianzén Chinga

jmach578@yahoo.com

slide2

LA REFORMA DESCENTRALISTA

  • Marco Constitucional y Legal
  • Constitución de 1993 reconoce la necesidad de la descentralización “ el territorio está integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, preservando la unidad e integridad del Estado y la Nación
  • La Reforma Descentralista se inicia el 7 de marzo del 2002, mediante la Ley Nº 27680 que reforma la Constitución Política para hacerla realidad

Artículo 189º. El territorio de la República se divide en regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada

Artículo 190º. Las Regiones se constituyen por iniciativa y mandato de las poblaciones pertenecientes a uno o más departamentos colindantes. Las provincias y los distritos contiguos pueden asimismo integrarse o cambiar de circunscripción. En ambos casos procede el referéndum conforme a ley.

slide3

LA REFORMA DESCENTRALISTA

  • Marco Constitucional y Legal
  • Ley Nº 27783 de Bases de la Descentralización
  • Ley Nº 27795 de Demarcación y Organización Territorial
  • Ley Nº 27867 Orgánica de Gobiernos Regionales (modificatorias Nº 27902 - Nº 28013
  • Ley Nº 27972 Orgánica de Municipalidades
  • Ley Nº 28056 Marco del Presupuesto Participativo
  • Ley 28059 Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada
  • Decreto Legislativo de Descentralización fiscal
  • Ley Nº 28273 del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales
  • Ley Nº 28274 de Incentivos para la Integración y conformación de Regiones
slide4

PRESUPUESTOPARTICIPATIVO

Instructivo para el Procesodel Presupuesto Participativopara el Año Fiscal 2008

Instructivo Nº 001-2007-EF/76.01Resolución Directoral Nº 08-2007-EF/76.01

slide5

SOCIEDAD CIVIL

PYMES

Comedores Autogestionarios

Organización

Juvenil

AA.HH.

Clubes de

Madres

Comité

Vecinal

Junta Vecinal

de Cuadra

Junta Vecinal

de Calle

Asociación

de Pobladores

Comerciantes

Junta Vecinal

de Parque

Comité

de Obras

Comité

de Calle

Mototaxistas

Cooperativa

de Vivienda

CCL

Consejo de Coordinación Local

Club

Deportivo

Frente de Defensa

y Desarrollo

Asociación

de Residentes

CVL

URBANIZACION

Asociación

de Mercados

Asociación

Cultural

Comité Vecinal

de Seguridad

Asociación

de Propietarios

Asociación de

Ambulantes

Artesanos

CV-PP

Comité de Vigilancia

Del Presupuesto Participativo

Asociación

Discapacitados

ONGs

CPJ

Mesa de

Concertación

Asociación de Apoyo a la PNP

Organización

Folclórica

Junta de Regantes

Grupos

Parroquiales

Pirotécnicos

Junta Vecinal

Comunal

Partidos

Políticos

Asociación

Adulto Mayor

Club de

Leones

Asociación

de Mujeres

slide6

Comedores

Autogestionarios

CCL

Consejo de

Coordinación Local

Clubes de

Madres

MIMDES

PRONAA

CV-PP

Comité de Vigilancia

Del Presupuesto

Participativo

CVL

COFOPRI

Mototaxistas

Asociación

de Residentes

MINSA

MINISTERIO

DE EDUCACION

Asociación de

Ambulantes

Asociación

de Pobladores

Artesanos

MINISTERIO

DE TRANSPORTES

Asociación

de Propietarios

PYMES

Junta Vecinal

Comunal

MUNICIPALIDAD

Comerciantes

MINISTERIO

DE VIVIENDA

Asociación

de Mercados

Comité

de Obras

DISCAMED

Pirotécnicos

Junta Vecinal

de Parque

PNP

Junta Vecinal

Seguridad C.

Asociación

Adulto Mayor

IPD

Junta de Regantes

MINISTERIO

DE AGRICLTURA

Organización

Juvenil

Club

Deportivo

Asociación

Discapacitados

CPJA

ESTADO

slide7

URBANIZACION

Secretaría de Transporte Urbano

AA.HH.

Asociación de Vivienda

MML

Asociación de

Propietarios

Asociación de

Pobladores

Desarrollo Urbano

Parques y Jardines

Cooperativa de Vivienda

MUNICIPALIDAD

INC

Comités de Parque

Transporte Urbano

JUNTA VECINAL DE PARQUE

EMPRESAS INMOBILIARIAS

Comités de Vigilancia de la Limpieza Pública

SEDAPAL

OSBs

COFOPRI

LUZ DEL SUR

ASOVAP

MINISTERIO DE SALUD

ACOVSCA

MINISTERIO DE AGRICULTURA

APU

ACICE

DEFENSA CIVIL

FDDI

URBANO

AMBIENTAL

slide8

CORTO PLAZO

Objetivos, Metas

y Operaciones

específicas

LARGO PLAZO

Visión Compartida

Objetivos Estratégicos

MEDIANO PLAZO

Horizonte de Gestión

Objetivos y Metas

Intermedias,

Operaciones

Integradas

Presupuesto

Participativo

(PP)

Plan

de Desarrollo

Concertado

Programación

Multianual

PEI

Presupuesto

Institucional

Anual

(PIA)

Plan

Operativo

Institucional

(POI)

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

PLANES Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

slide9

Mecanismo de desarrollo Regional y Local, a través de un conjunto de acciones que incluye la participación de la población en el proceso de toma de decisiones, como elemento primordial. Los productos más importantes del Proceso Participativo lo constitiuye el Plan de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativoelaborado para cada año fiscal

PROCESO

PARTICIPATIVO

Instrumento de base territorial y de carácter integral, orientador del desarrollo regional o local y del presupuesto participativo. Contiene los acuerdos sobre la Visión de Desarrollo y los Objetivos Estratégicos de mediano y largo plazo, en concordancia con los planes sectoriales y nacionales

PDC

PROCESO DEL PLANEAMIENTO DEL DESARROLLOY DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

slide10

Instrumento de política y a la vez de gestión, a través del cual las autoridadesregionales y locales, así como las organizaciones de la población debidamente representadas, definen en conjunto, como y a qué se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los objetivos del Plan de Desarrollo Estratégico o Institucional, según corresonda, los cuales están directamente vinculados a la visión y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado

  • Este proceso busca fortalecer la gobernabilidad, a través de un mayor involucramiento de la población en la gestión, en el cumplimiento de compromisos tributarios, en el respeto al marco normativo localy en un trabajo coordinado que incorpora opiniones y propuestas, orientadas a construir institucionalidad democrática, ciudadanía propósitiva, corresponsabilidad y proactiva

PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO

PROCESO DEL PLANEAMIENTO DEL DESARROLLOY DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

slide11

Principios

Trans-

parencia

Participación

Igualdad

de Oportu-

nidades

Respeto

a los

Acuerdos

Tolerancia

PRINCIPIOS

Solidaridad

Eficiencia

y

Eficacia

Correspon-

sabilidad

Equidad

Compe-

titividad

slide12

OBJETIVOS

Promover la creación

de condiciones

económicas, sociales

ambientales

y culturales

Mejorar la asignación

y ejecución

de los recursos

públicos de acuerdo

a prioridades de los

PDC y PESEN

Reforzar la relación

entre el Estado

y la Sociedad

Civil

Fijar prioridades

del gasto público,

en materia

de gastos

de inversión

Involucrar y

comprometer a la

Sociedad Civil y al

sector privado en las

acciones a desarrollar

para cumplir el PDC

Crear y desarrollar

políticas públicas

y condiciones

institucionales que

promuevan

la inversión privada

Buscar el aumento

de la competitividad

regional y local, así

como la superación

de la pobreza

Reforzar la

transparencia, la

rendición de cuentas

y ejecución de

acciones concertadas

en el PP

slide13

CARACTERÍSTICAS

Participativo

Racional

y

Coherente

Flexible

Multianual

Concertado

Gradual e

Irreversible

slide14

PLANES ESTRATEGICOS

ENTIDADES DEL ESTADO

(MEDIANO PLAZO)

PLAN ESTRATEGICO

SOCIEDAD CIVIL

(MEDIANO PLAZO)

PLAN DE DESARROLLO

CONCERTADO

(A LARGO PLAZO)

VISION REGIONAL O LOCAL

MISION

MISION

OBJETIVOS

ESTRATEGICOS

OBJETIVOS

ESTRATEGICOS

OBJETIVOS

ESTRATEGICOS

CONCERTADOS

ACTIVIDADES Y

PROYECTOS

ACTIVIDADES Y

PROYECTOS

ACCIONES

CONCERTADAS

RESPONSABILIDADES

COMPARTIDAS

ESTADO Y

SOCIEDAD CIVIL

PRESUPUESTO

INSTITUCIONAL

(CORTO PLAZO)

PRESUPUESTO

INSTITUCIONAL

(CORTO PLAZO)

PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO

PROYECTOS

Principales Planes y su Articulación

slide15

LIMA

METROPOLITANA

Asamblea Metropolitana de Lima

Interacción Jurisdiccional

PROVINCIA

Acuerdos sobre financiamiento

compartido de proyectos

de alcance Regional/Provincial

en el marco del Plan

de Desarrollo Regional/Provincial

Concertado

DISTRITO

Presupuesto Participativo Municipal y Regional

de la Municipalidad Metropolitana de Lima

slide16

- Presidente Regional

- Alcaldes Provinciales

- Representantes de la Sociedad Civil

Consejo de Coordinación Regional CCR

- Alcalde Provincial

- Regidores Provinciales

- Alcaldes Distritales

- Representantes organizaciones de la Sociedad Civil, de nivel provincial

CCLP Consejo de Coordinación Local Provincial

- Alcalde Distrital

- Regidores Distritales

- Representantes de Organizaciones de la Sociedad Civil, de nivel distrital

CCLD Consejo de Coordinación Local distrital

Instancias de la Programación Participativa

slide17

1

PREPARACIÓN

2

2

CONVOCATORIA

CONVOCATORIA

TALLERES

TALLERES

5

5

1

1

PREPARACIÓN

PREPARACIÓN

2

2

CONVOCATORIA

CONVOCATORIA

DE TRABAJO

DE TRABAJO

IDENTIFICACION

3

DE AGENTES

VISION

VISION

PARTICIPANTES

REGIONAL

REGIONAL

O LOCAL

O LOCAL

IDENTIFICACION

IDENTIFICACION

3

3

DE AGENTES

DE AGENTES

PARTICIPANTES

PARTICIPANTES

OBJETIVOS

OBJETIVOS

SOPORTE Y

SOPORTE Y

IDENTIFICACION

IDENTIFICACION

ESTRATEGICOS

ESTRATEGICOS

ASISTENCIA

ASISTENCIA

CONCERTADOS

CONCERTADOS

TECNICA

TECNICA

Propuestas de

Propuestas de

Acciones

Acciones

CAPACITACION

CAPACITACION

CAPACITACION

CAPACITACION

EVALUACION

EVALUACION

4

4

CRITERIOS DE

CRITERIOS DE

DE AGENTES

DE AGENTES

TECNICA

TECNICA

PRIORIZACION

PRIORIZACION

PARTICIPANTES

PARTICIPANTES

ACCIONES

ACCIONES

EVALUACION

EVALUACION

CONCERTADAS

CONCERTADAS

6

6

TECNICA

TECNICA

RESPONSABILIDADES

RESPONSABILIDADES

-

-

ESTADO

ESTADO

-

-

SOCIEDAD CIVIL

SOCIEDAD CIVIL

SEGUIMIENTO

SEGUIMIENTO

Y

Y

EVALUACION

EVALUACION

FORMALIZACION

FORMALIZACION

7

7

DE ACUERDOS

DE ACUERDOS

RENDICION

RENDICION

8

8

DE CUENTAS

DE CUENTAS

FASES DEL PROCESO DE FORMULACION DEL PP

slide18

AGENTES PARTICIPANTES

SURQUILLO:

  • Organizaciones o Juntas de Vecinos
  • Organizaciones Sociales de base
  • Organizaciones de Trabajadores Ambulantes
  • Organizaciones Educativas y7o culturales
  • Organizaciones de Jóvenes
  • Organizaciones Deportivas
  • Organizaciones Empresariales
  • Organizaciones Religiosas
  • Instituciones públicas y/o privadas tales como universidades, colegios profesionales, fundaciones, sociedades mercantiles, etc.
  • Cualquier otra organización o agrupación vecinal o institución de nivel distrital que actúan con carácter permanente en el distrito
  • El Consejo de Coordinación Regional
  • El Consejo de Coordinación Local
  • El Presidente Regional
  • El Alcalde
  • El Consejo Regional
  • EL Concejo Municipal
  • La Sociedad Organizada
  • Los Organismos del Estado

CON

VOZ

Y VOTO

CON

VOZ

Y

SIN VOTO

  • El Equipo Técnico
slide19

EQUIPO TECNICO

EQUIPO TECNICO DE SURQUILLO:

  • Gerente de Planeamiento y Presupuesto, quien lo presidirá
  • Gerente de Obras y Desarrollo Urbano
  • Gerente de Desarrollo Social y de Juventudes
  • Gerente de Estadística e Informática
  • Gerente de Seguridad Ciudadana
  • Gerente de Rentas
  • Gerente de Desarrollo Empresarial
  • Gerente de Protección del Medio Ambiente
  • Sub-Gerente de Participación Vecinal
  • Hasta cuatro (4) profesionales de la Sociedad Civil con experiencia en temas de Planeamiento y Presupuesto

PRINCIPALES FUNCIONES:

  • Prepara la información actualizada y relevante necesaria para el proceso

- PDCL

- PEI

- Proyectos priorizados para el año 2006 considerados en el PIA

- Proyectos priorizados para el año 2007 sin financiamiento

- Proyectos ejecutados, costo de mantenimiento y responsables de su sostenibilidad

- Recursos a por todo tipo de FF para su asignación a los resultados del proceso

- Informe de los compromisos asumidos

- Informe de mejoras de infraestructura de servicios, acorde a las competencias municipales exclusivas

  • Efectúa la formulación y evaluación financiera de las alternativas resultantes de los talleres de trabajo
slide20

Reuniones previas de las Organizaciones de la sociedad civil

REPRESENTATIVIDAD A TRAVÉS DE :

  • Asamblea de los socios de las organizaciones para definir sus principales problemas y potencialidades
  • Señalar de participar en la solución de de determinados problemas
  • Determinar el aporte de recursos financieros, físico o humanos
  • Levantamiento del Acta de acuerdos a ser presentados al proceso participativo
slide21

Audiencia de Rendición de Cuentas

  • Esta acción debe comenzar al inicio de cada Proceso Participativo del ejercicio correspondiente
  • En esta fase se tiene que informar el nivel de solución a los problemas priorizados en el ejercicio anterior y cómo la inversión efectuada por el Estado y la sociedad civilestá mejorando la calidad de vida de la población
  • Se informa el grado de avance en la implementación del PDC, cumplimiento de los Objetivos Estratégicos
  • Se informa el nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos por cada uno de los actores públicos y privados
  • RESPONSABILIDAD DEL PRESIDENTE REGIONAL Y EL ALCALDE
  • Entregar la información correspondiente a la rendición de cuentas de los resultados del Proceso Participativo del año 2006, los cambios efectuados y modificatorias presupuestales
  • El nivel de cumplimiento de obligaciones tributarias de la población beneficiaria con su gobierno
slide22

TALLERES

  • TALLER DE CAPACITACION DE LOS AGENTES PARTICIPANTES
  • TALLER DE DIAGNOSTICO TEMÁTICO Y TERRITORIAL, Y VALIDACIÓN DEL PIDC
  • TALLER DE DEFINICIÓN DE CRIERIOS Y PRIROIZACION DE PROYECTOS
slide23

Consejo Regional

A NIVEL POLITICO

Concejo Municipal

CCR y CCLD

¿Quienes realizan acciones

de control y evaluación

de los presupuestos públicos?

Unidades de Control Interno

A NIVEL ADMINISTRATIVO

Contraloría General de la República

Comité de Vigilancia

A NIVEL CIUDADANO

Comité de Obra

Ciudadanos

Acciones de Control y Evaluación del PP

slide24

Comités de Vigilancia y Control

PRINCIPALES FUNCIONES:

  • Vigila que los proyectos priorizados formen parte del PIA
  • Vigila que la Municipalidad cuente con un Cronograma aprobado de ejecución de obras correspondiente al proceso participativo
  • Que los recursos (municipales y de la sociedad civil) sean invertidos de conformidad con los acuerdos
  • Informar semestralmente al CCLD y Sociedad Civil en general sobre los resultados de la vigilancia
  • Que se cumpla con la rendición de cuentas establecida
  • Comité de Vigilancia y control elegido de entre los Agentes Participantes de la sociedad civil
  • Se conforma la inicio del proceso y finaliza su labor en diciembre del año siguiente
  • Integrado por cuatro (4) miembros titulares y dos (2) suplentes
slide25

Responsabilidad del Proceso Participativo

Del Presidente regional y del Alcalde

  • Son responsables de llevar adelante las distintas fases del Proceso Participativo, conforme a los mecanismos que establece la Ley marco del Presupuesto Participativo y su Reglamento

Consejeros Regionales y Regidores Municipales.- Según sus respectivas Leyes Orgánicas son responsables de:

  • Fiscalizar el Proceso Participativo para cada año fiscal
  • Aprobar el Presupuesto Participativo Anual y el “Documento del Presupuesto Participativo”

Oficinas de Planificación y Presupuesto.- Es responsable de:

  • Impulsar, desarrollar, conducir y consolidar los resultados obtenidos en el Proceso Participativo para cada año fiscal

Del Organo de Control Institucional y de la Contraloría General de la República

  • El OCI, efectúa el control gubernamental referido relativo al cumplimiento de lo normado en la Ley Nº 28056
  • La CGR es la encargada de velar por el cumplimiento del Presupuesto Participativo
slide26

INGRESOS: FUENTES DE FINANCIAMIENTO

INGRESOS PROPIOS

  • Impuestos
  • Tasas (Arbitrios y derechos)
  • Contribuciones
  • Rentas de la propiedad

TRANSFERENCIAS

  • Tributos Municipales recaudados por el Tesoro Público y transferidos a los G.L.
  • Recursos del Tesoro transferidos a las municipalidades de acuerdo a Ley
slide27

TRANSFERENCIA DE RECURSOS

I. FONDO DE COMPENSACION MUNICIPAL

II. CANON

Canon y Sobrecanon Petrolero

Canon Minero

Canon Hidroenergético

Canon forestal

Canon Gasífero

Fondo de Desarrollo Económico de Camisa – FOCAM

Regalías Mineras

III. PARTICIACION EN RENTAS DE ADUANAS

IV. PROGRAMA DEL VASO DE LECHE

V. PROGRAMAS SOCIALES DE LUCHA CONTRA LA POBREZA

VI. DECRETO SUPREMO Nº 051-88-PCM

VII. DECRETO LEGISLATIVO Nº 622 Y DECRETOS LEY Nºs 25702 y 25988

slide28

EGRESOS

Costos fijos

de administración

Pago de personal

Servicios (luz, agua,

teléfono)

Materiales de oficina

Dietas,

depreciaciones

Costos de

servicios

municipales

Mantenimiento de

maquinaria/equipos

Combustibles /

lubricantes

Otros

Racionamiento

Vaso de leche

Gastos de festividades,

actividades deportivas,

actividades culturales,etc