Presupuesto Participativo

1. Presupuesto Participativo Instrumento de gestión y gobernabilidad J. Manuel Adrianzén Chinga jmach578@yahoo.com

2. LA REFORMA DESCENTRALISTA • Marco Constitucional y Legal • Constitución de 1993 reconoce la necesidad de la descentralización “ el territorio está integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, preservando la unidad e integridad del Estado y la Nación • La Reforma Descentralista se inicia el 7 de marzo del 2002, mediante la Ley Nº 27680 que reforma la Constitución Política para hacerla realidad Artículo 189º. El territorio de la República se divide en regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada Artículo 190º. Las Regiones se constituyen por iniciativa y mandato de las poblaciones pertenecientes a uno o más departamentos colindantes. Las provincias y los distritos contiguos pueden asimismo integrarse o cambiar de circunscripción. En ambos casos procede el referéndum conforme a ley.

3. LA REFORMA DESCENTRALISTA • Marco Constitucional y Legal • Ley Nº 27783 de Bases de la Descentralización • Ley Nº 27795 de Demarcación y Organización Territorial • Ley Nº 27867 Orgánica de Gobiernos Regionales (modificatorias Nº 27902 - Nº 28013 • Ley Nº 27972 Orgánica de Municipalidades • Ley Nº 28056 Marco del Presupuesto Participativo • Ley 28059 Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada • Decreto Legislativo de Descentralización fiscal • Ley Nº 28273 del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales • Ley Nº 28274 de Incentivos para la Integración y conformación de Regiones

4. PRESUPUESTOPARTICIPATIVO Instructivo para el Procesodel Presupuesto Participativopara el Año Fiscal 2008 Instructivo Nº 001-2007-EF/76.01Resolución Directoral Nº 08-2007-EF/76.01

5. SOCIEDAD CIVIL PYMES Comedores Autogestionarios Organización Juvenil AA.HH. Clubes de Madres Comité Vecinal Junta Vecinal de Cuadra Junta Vecinal de Calle Asociación de Pobladores Comerciantes Junta Vecinal de Parque Comité de Obras Comité de Calle Mototaxistas Cooperativa de Vivienda CCL Consejo de Coordinación Local Club Deportivo Frente de Defensa y Desarrollo Asociación de Residentes CVL URBANIZACION Asociación de Mercados Asociación Cultural Comité Vecinal de Seguridad Asociación de Propietarios Asociación de Ambulantes Artesanos CV-PP Comité de Vigilancia Del Presupuesto Participativo Asociación Discapacitados ONGs CPJ Mesa de Concertación Asociación de Apoyo a la PNP Organización Folclórica Junta de Regantes Grupos Parroquiales Pirotécnicos Junta Vecinal Comunal Partidos Políticos Asociación Adulto Mayor Club de Leones Asociación de Mujeres

6. Comedores Autogestionarios CCL Consejo de Coordinación Local Clubes de Madres MIMDES PRONAA CV-PP Comité de Vigilancia Del Presupuesto Participativo CVL COFOPRI Mototaxistas Asociación de Residentes MINSA MINISTERIO DE EDUCACION Asociación de Ambulantes Asociación de Pobladores Artesanos MINISTERIO DE TRANSPORTES Asociación de Propietarios PYMES Junta Vecinal Comunal MUNICIPALIDAD Comerciantes MINISTERIO DE VIVIENDA Asociación de Mercados Comité de Obras DISCAMED Pirotécnicos Junta Vecinal de Parque PNP Junta Vecinal Seguridad C. Asociación Adulto Mayor IPD Junta de Regantes MINISTERIO DE AGRICLTURA Organización Juvenil Club Deportivo Asociación Discapacitados CPJA ESTADO

7. URBANIZACION Secretaría de Transporte Urbano AA.HH. Asociación de Vivienda MML Asociación de Propietarios Asociación de Pobladores Desarrollo Urbano Parques y Jardines Cooperativa de Vivienda MUNICIPALIDAD INC Comités de Parque Transporte Urbano JUNTA VECINAL DE PARQUE EMPRESAS INMOBILIARIAS Comités de Vigilancia de la Limpieza Pública SEDAPAL OSBs COFOPRI LUZ DEL SUR ASOVAP MINISTERIO DE SALUD ACOVSCA MINISTERIO DE AGRICULTURA APU ACICE DEFENSA CIVIL FDDI URBANO AMBIENTAL

8. CORTO PLAZO Objetivos, Metas y Operaciones específicas LARGO PLAZO Visión Compartida Objetivos Estratégicos MEDIANO PLAZO Horizonte de Gestión Objetivos y Metas Intermedias, Operaciones Integradas Presupuesto Participativo (PP) Plan de Desarrollo Concertado Programación Multianual PEI Presupuesto Institucional Anual (PIA) Plan Operativo Institucional (POI) 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 PLANES Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

9. Mecanismo de desarrollo Regional y Local, a través de un conjunto de acciones que incluye la participación de la población en el proceso de toma de decisiones, como elemento primordial. Los productos más importantes del Proceso Participativo lo constitiuye el Plan de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativoelaborado para cada año fiscal PROCESO PARTICIPATIVO Instrumento de base territorial y de carácter integral, orientador del desarrollo regional o local y del presupuesto participativo. Contiene los acuerdos sobre la Visión de Desarrollo y los Objetivos Estratégicos de mediano y largo plazo, en concordancia con los planes sectoriales y nacionales PDC PROCESO DEL PLANEAMIENTO DEL DESARROLLOY DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

10. Instrumento de política y a la vez de gestión, a través del cual las autoridadesregionales y locales, así como las organizaciones de la población debidamente representadas, definen en conjunto, como y a qué se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los objetivos del Plan de Desarrollo Estratégico o Institucional, según corresonda, los cuales están directamente vinculados a la visión y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado • Este proceso busca fortalecer la gobernabilidad, a través de un mayor involucramiento de la población en la gestión, en el cumplimiento de compromisos tributarios, en el respeto al marco normativo localy en un trabajo coordinado que incorpora opiniones y propuestas, orientadas a construir institucionalidad democrática, ciudadanía propósitiva, corresponsabilidad y proactiva PRESUPUESTO PARTICIPATIVO PROCESO DEL PLANEAMIENTO DEL DESARROLLOY DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

11. Principios Trans- parencia Participación Igualdad de Oportu- nidades Respeto a los Acuerdos Tolerancia PRINCIPIOS Solidaridad Eficiencia y Eficacia Correspon- sabilidad Equidad Compe- titividad

12. OBJETIVOS Promover la creación de condiciones económicas, sociales ambientales y culturales Mejorar la asignación y ejecución de los recursos públicos de acuerdo a prioridades de los PDC y PESEN Reforzar la relación entre el Estado y la Sociedad Civil Fijar prioridades del gasto público, en materia de gastos de inversión Involucrar y comprometer a la Sociedad Civil y al sector privado en las acciones a desarrollar para cumplir el PDC Crear y desarrollar políticas públicas y condiciones institucionales que promuevan la inversión privada Buscar el aumento de la competitividad regional y local, así como la superación de la pobreza Reforzar la transparencia, la rendición de cuentas y ejecución de acciones concertadas en el PP

13. CARACTERÍSTICAS Participativo Racional y Coherente Flexible Multianual Concertado Gradual e Irreversible

14. PLANES ESTRATEGICOS ENTIDADES DEL ESTADO (MEDIANO PLAZO) PLAN ESTRATEGICO SOCIEDAD CIVIL (MEDIANO PLAZO) PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO (A LARGO PLAZO) VISION REGIONAL O LOCAL MISION MISION OBJETIVOS ESTRATEGICOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS CONCERTADOS ACTIVIDADES Y PROYECTOS ACTIVIDADES Y PROYECTOS ACCIONES CONCERTADAS RESPONSABILIDADES COMPARTIDAS ESTADO Y SOCIEDAD CIVIL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL (CORTO PLAZO) PRESUPUESTO INSTITUCIONAL (CORTO PLAZO) PRESUPUESTO PARTICIPATIVO PROYECTOS Principales Planes y su Articulación

15. LIMA METROPOLITANA Asamblea Metropolitana de Lima Interacción Jurisdiccional PROVINCIA Acuerdos sobre financiamiento compartido de proyectos de alcance Regional/Provincial en el marco del Plan de Desarrollo Regional/Provincial Concertado DISTRITO Presupuesto Participativo Municipal y Regional de la Municipalidad Metropolitana de Lima

16. - Presidente Regional - Alcaldes Provinciales - Representantes de la Sociedad Civil Consejo de Coordinación Regional CCR - Alcalde Provincial - Regidores Provinciales - Alcaldes Distritales - Representantes organizaciones de la Sociedad Civil, de nivel provincial CCLP Consejo de Coordinación Local Provincial - Alcalde Distrital - Regidores Distritales - Representantes de Organizaciones de la Sociedad Civil, de nivel distrital CCLD Consejo de Coordinación Local distrital Instancias de la Programación Participativa

17. 1 PREPARACIÓN 2 2 CONVOCATORIA CONVOCATORIA TALLERES TALLERES 5 5 1 1 PREPARACIÓN PREPARACIÓN 2 2 CONVOCATORIA CONVOCATORIA DE TRABAJO DE TRABAJO IDENTIFICACION 3 DE AGENTES VISION VISION PARTICIPANTES REGIONAL REGIONAL O LOCAL O LOCAL IDENTIFICACION IDENTIFICACION 3 3 DE AGENTES DE AGENTES PARTICIPANTES PARTICIPANTES OBJETIVOS OBJETIVOS SOPORTE Y SOPORTE Y IDENTIFICACION IDENTIFICACION ESTRATEGICOS ESTRATEGICOS ASISTENCIA ASISTENCIA CONCERTADOS CONCERTADOS TECNICA TECNICA Propuestas de Propuestas de Acciones Acciones CAPACITACION CAPACITACION CAPACITACION CAPACITACION EVALUACION EVALUACION 4 4 CRITERIOS DE CRITERIOS DE DE AGENTES DE AGENTES TECNICA TECNICA PRIORIZACION PRIORIZACION PARTICIPANTES PARTICIPANTES ACCIONES ACCIONES EVALUACION EVALUACION CONCERTADAS CONCERTADAS 6 6 TECNICA TECNICA RESPONSABILIDADES RESPONSABILIDADES - - ESTADO ESTADO - - SOCIEDAD CIVIL SOCIEDAD CIVIL SEGUIMIENTO SEGUIMIENTO Y Y EVALUACION EVALUACION FORMALIZACION FORMALIZACION 7 7 DE ACUERDOS DE ACUERDOS RENDICION RENDICION 8 8 DE CUENTAS DE CUENTAS FASES DEL PROCESO DE FORMULACION DEL PP

18. AGENTES PARTICIPANTES SURQUILLO: • Organizaciones o Juntas de Vecinos • Organizaciones Sociales de base • Organizaciones de Trabajadores Ambulantes • Organizaciones Educativas y7o culturales • Organizaciones de Jóvenes • Organizaciones Deportivas • Organizaciones Empresariales • Organizaciones Religiosas • Instituciones públicas y/o privadas tales como universidades, colegios profesionales, fundaciones, sociedades mercantiles, etc. • Cualquier otra organización o agrupación vecinal o institución de nivel distrital que actúan con carácter permanente en el distrito • El Consejo de Coordinación Regional • El Consejo de Coordinación Local • El Presidente Regional • El Alcalde • El Consejo Regional • EL Concejo Municipal • La Sociedad Organizada • Los Organismos del Estado CON VOZ Y VOTO CON VOZ Y SIN VOTO • El Equipo Técnico

19. EQUIPO TECNICO EQUIPO TECNICO DE SURQUILLO: • Gerente de Planeamiento y Presupuesto, quien lo presidirá • Gerente de Obras y Desarrollo Urbano • Gerente de Desarrollo Social y de Juventudes • Gerente de Estadística e Informática • Gerente de Seguridad Ciudadana • Gerente de Rentas • Gerente de Desarrollo Empresarial • Gerente de Protección del Medio Ambiente • Sub-Gerente de Participación Vecinal • Hasta cuatro (4) profesionales de la Sociedad Civil con experiencia en temas de Planeamiento y Presupuesto PRINCIPALES FUNCIONES: • Prepara la información actualizada y relevante necesaria para el proceso - PDCL - PEI - Proyectos priorizados para el año 2006 considerados en el PIA - Proyectos priorizados para el año 2007 sin financiamiento - Proyectos ejecutados, costo de mantenimiento y responsables de su sostenibilidad - Recursos a por todo tipo de FF para su asignación a los resultados del proceso - Informe de los compromisos asumidos - Informe de mejoras de infraestructura de servicios, acorde a las competencias municipales exclusivas • Efectúa la formulación y evaluación financiera de las alternativas resultantes de los talleres de trabajo

20. Reuniones previas de las Organizaciones de la sociedad civil REPRESENTATIVIDAD A TRAVÉS DE : • Asamblea de los socios de las organizaciones para definir sus principales problemas y potencialidades • Señalar de participar en la solución de de determinados problemas • Determinar el aporte de recursos financieros, físico o humanos • Levantamiento del Acta de acuerdos a ser presentados al proceso participativo

21. Audiencia de Rendición de Cuentas • Esta acción debe comenzar al inicio de cada Proceso Participativo del ejercicio correspondiente • En esta fase se tiene que informar el nivel de solución a los problemas priorizados en el ejercicio anterior y cómo la inversión efectuada por el Estado y la sociedad civilestá mejorando la calidad de vida de la población • Se informa el grado de avance en la implementación del PDC, cumplimiento de los Objetivos Estratégicos • Se informa el nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos por cada uno de los actores públicos y privados • RESPONSABILIDAD DEL PRESIDENTE REGIONAL Y EL ALCALDE • Entregar la información correspondiente a la rendición de cuentas de los resultados del Proceso Participativo del año 2006, los cambios efectuados y modificatorias presupuestales • El nivel de cumplimiento de obligaciones tributarias de la población beneficiaria con su gobierno

22. TALLERES • TALLER DE CAPACITACION DE LOS AGENTES PARTICIPANTES • TALLER DE DIAGNOSTICO TEMÁTICO Y TERRITORIAL, Y VALIDACIÓN DEL PIDC • TALLER DE DEFINICIÓN DE CRIERIOS Y PRIROIZACION DE PROYECTOS

23. Consejo Regional A NIVEL POLITICO Concejo Municipal CCR y CCLD ¿Quienes realizan acciones de control y evaluación de los presupuestos públicos? Unidades de Control Interno A NIVEL ADMINISTRATIVO Contraloría General de la República Comité de Vigilancia A NIVEL CIUDADANO Comité de Obra Ciudadanos Acciones de Control y Evaluación del PP

24. Comités de Vigilancia y Control PRINCIPALES FUNCIONES: • Vigila que los proyectos priorizados formen parte del PIA • Vigila que la Municipalidad cuente con un Cronograma aprobado de ejecución de obras correspondiente al proceso participativo • Que los recursos (municipales y de la sociedad civil) sean invertidos de conformidad con los acuerdos • Informar semestralmente al CCLD y Sociedad Civil en general sobre los resultados de la vigilancia • Que se cumpla con la rendición de cuentas establecida • Comité de Vigilancia y control elegido de entre los Agentes Participantes de la sociedad civil • Se conforma la inicio del proceso y finaliza su labor en diciembre del año siguiente • Integrado por cuatro (4) miembros titulares y dos (2) suplentes

25. Responsabilidad del Proceso Participativo Del Presidente regional y del Alcalde • Son responsables de llevar adelante las distintas fases del Proceso Participativo, conforme a los mecanismos que establece la Ley marco del Presupuesto Participativo y su Reglamento Consejeros Regionales y Regidores Municipales.- Según sus respectivas Leyes Orgánicas son responsables de: • Fiscalizar el Proceso Participativo para cada año fiscal • Aprobar el Presupuesto Participativo Anual y el “Documento del Presupuesto Participativo” Oficinas de Planificación y Presupuesto.- Es responsable de: • Impulsar, desarrollar, conducir y consolidar los resultados obtenidos en el Proceso Participativo para cada año fiscal Del Organo de Control Institucional y de la Contraloría General de la República • El OCI, efectúa el control gubernamental referido relativo al cumplimiento de lo normado en la Ley Nº 28056 • La CGR es la encargada de velar por el cumplimiento del Presupuesto Participativo

26. INGRESOS: FUENTES DE FINANCIAMIENTO INGRESOS PROPIOS • Impuestos • Tasas (Arbitrios y derechos) • Contribuciones • Rentas de la propiedad TRANSFERENCIAS • Tributos Municipales recaudados por el Tesoro Público y transferidos a los G.L. • Recursos del Tesoro transferidos a las municipalidades de acuerdo a Ley

27. TRANSFERENCIA DE RECURSOS I. FONDO DE COMPENSACION MUNICIPAL II. CANON Canon y Sobrecanon Petrolero Canon Minero Canon Hidroenergético Canon forestal Canon Gasífero Fondo de Desarrollo Económico de Camisa – FOCAM Regalías Mineras III. PARTICIACION EN RENTAS DE ADUANAS IV. PROGRAMA DEL VASO DE LECHE V. PROGRAMAS SOCIALES DE LUCHA CONTRA LA POBREZA VI. DECRETO SUPREMO Nº 051-88-PCM VII. DECRETO LEGISLATIVO Nº 622 Y DECRETOS LEY Nºs 25702 y 25988

28. EGRESOS Costos fijos de administración Pago de personal Servicios (luz, agua, teléfono) Materiales de oficina Dietas, depreciaciones Costos de servicios municipales Mantenimiento de maquinaria/equipos Combustibles / lubricantes Otros Racionamiento Vaso de leche Gastos de festividades, actividades deportivas, actividades culturales,etc