INTRODUCCIÓN

2. INTRODUCCIÓN • 30 AÑOS DE ESTADO AUTONÓMICO • OBJETIVOS BÁSICOS PERÍODO: • Traspaso de competencias • 1.906 RR.DD. • 818.230 efectivos • 24,5 MM de € • Delimitación competencial • RELACIONES DE COLABORACIÓN ESTADO – CC.AA. • Delimitación de las competencias: • acuerdo vs. conflicto • Exigencia de eficacia para desarrollar políticas propias: • la cooperación no concierne a la titularidad de la competencia, sino al modo de ejercerla

3. EL MARCO LEGAL DE LA COLABORACIÓNENTRE EL ESTADO Y LAS CC.AA.

4. COLABORACIÓN (I) • ESCASO DESARROLLO LEGAL: • RR.DD. de traspasos sin desarrollo legal previo • PARA EL TC LA COOPERACIÓN HA SIGNIFICADO UN PRINCIPIO ESENCIAL DEL ESTADO AUTONÓMICO • CONVENIOS INTERADMINISTRATIVOS: • De 14 en 1979 a más de 1.000 anuales hoy • RÁPIDO DESARROLLO DE LAS CONFERENCIAS SECTORIALES: 35 • PRIMERA REFERENCIA LEGAL: • art. 4 de la Ley 12/1983, del Proceso Autonómico

5. COLABORACIÓN (II) • ETAPAS: • La vía rápida • Pactos Autonómicos de 1981 UCD-PSOE • Pactos Autonómicos de 1992 PSOE-PP • Reformas a instancia de Parlamentos Territoriales 1994 - 1997 • Reformas a instancia de Parlamentos Territoriales de 2006… • LEY 30/1992, RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS: • Conferencias Sectoriales • Convenios de Colaboración • LEY 4/1999, OTROS MECANISMOS DE COOPERACIÓN: • Comisiones Bilaterales de Cooperación • Consorcios • Planes y Programas Conjuntos • LA CONFERENCIA DE PRESIDENTES

6. COLABORACIÓN (III) • NUEVOS EE.AA. FORTALECEN LAS RELACIONES DE LAS CC.AA. CON EL ESTADO: • Comisiones Bilaterales de Cooperación • Participación y colaboración en procedimiento y actuaciones de competencia estatal • Participación en el ejercicio de competencia estatales mediante convenios de colaboración • Participación en organismos económicos y sociales y empresas públicas del Estado • Participación en la UE y en la acción exterior estatal

7. CRITERIOS DELTRIBUNAL CONSTITUCIONAL

8. CRITERIOS DEL TC • DEBER DE COLABORACIÓN • Implícito en la forma de organización territorial • MECANISMOS DE COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN • Uno de los pilares del Estado Autonómico • LOS INSTRUMENTOS DE COOPERACIÓN NO PERMITEN ALTERAR LAS COMPETENCIAS • Éstas son propias de las Administraciones y ni pueden arrogarse nuevos títulos ni renunciar a ellas • COOPERACIÓN ES VOLUNTARIEDAD FRENTE A LA COORDINACIÓN QUE CONLLEVA PODER DE DIRECCIÓN • COORDINACIÓN PERSIGUE LA INTEGRACIÓN DE LA DIVERSIDAD DE LAS PARTES • COORDINACIÓN ES UNA FACULTAD MUY RELACIONADA CON LAS COMPETENCIAS NORMATIVAS

9. INSTRUMENTOS DE LACOLABORACIÓN INTERADMINISTRATIVA

10. INSTRUMENTOS DE COLABORACIÓN (I) • CONFERENCIA DE PRESIDENTES • 28 de octubre de 2004 • Institucionalización de la Conferencia • Participación de las CC.AA. en los asuntos comunitarios europeos • Financiación de la asistencia sanitaria • 10 de septiembre de 2005 • Financiación sanitaria • 11 de enero de 2007 • Aprobación de un documento conjunto sobre I+D+i • Creación de las Conferencias Sectoriales del Agua y de la Inmigración • Próximas: • Violencia de género • Mejora del sistema educativo • Cambio climático

11. INSTRUMENTOS DE COLABORACIÓN (II) • CONFERENCIAS SECTORIALES • Son los instrumentos más desarrollados y estables de la cooperación • Su regulación (Ley 30/1992 y Ley 4/1999) es reducida y limitada • Convocatoria • Acuerdos • Existen 35 Conferencias Sectoriales • VIII Legislatura 269 reuniones • 34 hasta septiembre de 2008 (+60 anuales) • Pendientes de constituir: • Política patrimonial • Agua • Inmigración

12. INSTRUMENTOS DE COLABORACIÓN (III) • Principio de autoorganización • 21 Reglamentos aprobados • Ámbitos de actuación: • Elaboración de proyectos normativos • Transferencia de recursos financieros • Formación de la voluntad del Estado ante la UE y ejecución del Derecho comunitario

13. INSTRUMENTOS DE COLABORACIÓN (IV) • SEGUNDO NIVEL COMISIONES, GRUPOS Y OTROS • Comisiones Sectoriales: 64 • 200 reuniones anuales • Funcionamiento: • Convocatoria y Orden del día realizado por AGE • Foros de encuentro y debate preparatorio • Dirección de los debates corresponde al Estado • Debate de proyectos normativos del Estado, no de CC.AA. • Directores Generales y Altos Funcionarios

14. INSTRUMENTOS DE COLABORACIÓN (V) • ÓRGANOS BILATERALES DE COOPERACIÓN • Creación por acuerdo • Impulsados en los nuevos EE.AA. • Dotados de funciones de relevancia política • ACTUACIONES: • Acuerdos sobre las bases de los traspasos que después van a hacerse efectivos en la Comisión Mixta • Acuerdos sobre la celebración de convenios de colaboración • De cooperación normativa para evitar la interposición de recursos ante el TC • procedimiento art. 33.2 LOTC • desistimientos • solventar discrepancias en proyectos legislativos • Información y seguimiento en relación con la UE y la acción exterior del Estado

15. INSTRUMENTOS DE COLABORACIÓN (VI) • PARTICIPACIÓN DE LAS CC.AA. EN INSTITUCIONES Y ÓRGANOS DEL ESTADO • Senado • Órganos estatales con participación autonómica • CONVENIOS DE COLABORACIÓN • Convenios de suscripción generalizada • Modelo autorizado por la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Autonómicos • Destacan los suscritos en las políticas sociales, infraestructuras y medioambientales • Art. 6, 8 y Disp. Adic. 13.ª Ley 30/1992 • CONTENIDOS: • Intercambio de información entre el Estado y las CC.AA. • Financiación de actuaciones • para la totalidad de CC.AA. • exclusivo para una C.A. • Formalizar apoyo técnico o compartir recursos

16. INSTRUMENTOS DE COLABORACIÓN (VII) • ASPECTOS FINANCIEROS DE LOS CONVENIOS • Sentencia 13/1992, en materia de subvenciones • Financiación de actuaciones que corresponden a las CC.AA. • territorialización de los créditos consignados • directamente en los PGE • convenios de colaboración • convenio multilateral en la Conferencia Sectorial • PLANES Y PROGRAMAS CONJUNTOS • En materias con competencias concurrentes • Iniciativa, aprobación, seguimiento y evaluación es de las Conferencias Sectoriales • CONTENIDOS: • Objetivos de interés común a cumplir • Actuaciones a desarrollar por cada Administración • Aportaciones de medios personales y materiales • Compromisos financieros • Duración • Seguimiento, evaluación y modificación

17. PARTICIPACIÓN EN LOSASUNTOS EUROPEOS

18. PARTICIPACIÓN EN LOS ASUNTOS EUROPEOS (I) • PARTICIPACIÓN DE LAS CCAA EN LOS ASUNTOS EUROPEOS • Muchas de las competencias de la UE son de titularidad de CC.AA. • TC: la ejecución del Derecho comunitario europeo corresponde a nivel interno a aquella Administración que tenga atribuida la competencia • LA CONFERENCIA DE ASUNTOS RELACIONADOS CON LAS COMUNIDADES EUROPEAS (CARCE) • Ley 21/1997, de 13 de marzo • PARTICIPACIÓN DE LAS CC.AA. EN EL CC.MM. DE LA UE • Agricultura y Pesca (AGRIPESCA) • Medio Ambiente (MA) • Empleo, Política Social, Sanidad y Consumo (EPSSCO) • Educación, Juventud y Cultura (EJC) • Técnicos de CCAA participan en los 36 Grupos de Trabajo

19. PARTICIPACIÓN EN LOS ASUNTOS EUROPEOS (II) • 2 CONSEJEROS AUTONÓMICOS EN LA REPER • Desde febrero de 2005 • COMITÉ DE LAS REGIONES • Órgano consultivo de la UE • España cuenta con 21 miembros • 17 representantes de CC.AA. • 4 representantes de las EE.LL.

20. LAS RELACIONES DECONFLICTO

21. LAS RELACIONES DE CONFLICTO(I) • GARANTÍA DEL REPARTO COMPETENCIAL • MODALIDADES DE CONTROL: • POLÍTICO, extraordinario, previo requerimiento y con la aprobación del Senado • TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, cuando existe controversia competencial con fundamento en el bloque de constitucionalidad • TRIBUNALES DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO, cuando la controversia es de legalidad

22. LAS RELACIONES DE CONFLICTO(II) • CONFLICTIVIDAD: • En los 80, unos 100 asuntos anuales • En los 90, entre 20 y 40 asuntos anuales • A 30 de junio de 2008: • Impugnaciones 1337 • Asuntos sentenciados 744 • Desistimientos 365 • Pendiente de Sentencia 228 • LA JURISPRUDENCIA HA RESUELTO UNA AMPLIA GAMA DE CUESTIONES • Naturaleza del Estado Autonómico y posición institucional de las CC.AA. • Alcance de la legislación básica del Estado • Título competencial prevalente • Supletoriedad del derecho estatal • Subvenciones estatales