Luis María Bandieri Doctor en Ciencias Jurídicas Profesor Titular con Dedicación Especial

1. Luis María Bandieri Doctor en Ciencias Jurídicas Profesor Titular con Dedicación Especial Universidad Católica Argentina bandieri@gmail.com 8º Congresso Internacional de Direito Constitucional -Luis María Bandieri

2. Federalismo y Separación de Poderes El caso Argentino 8º Congresso Internacional de Direito Constitucional -Luis María Bandieri

3. El Federalismo en Hispanoamérica México Venezuela Argentina 8º Congresso Internacional de Direito Constitucional -Luis María Bandieri

4. Orígenes del Federalismo Hispanoamericano • Tiene sus orígenes en el municipalismo • Los cabildos o ayuntamientos • Las ciudades distribuidas en tres virreinatos: Nueva España, Nueva Granada, Perú 8º Congresso Internacional de Direito Constitucional -Luis María Bandieri

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6. Originalidad y Adopción Fuentes originarias (municipalismo) Adopción del modelo norteamericano 8º Congresso Internacional de Direito Constitucional -Luis María Bandieri

7. Situación Actual • “Federalismo devaluado” • “Federalismo centralizador” • “Unitarismo de hecho” 8º Congresso Internacional de Direito Constitucional -Luis María Bandieri

8. Federalismo Argentino • 23 provincias • Una ciudad autónoma (Ciudad Autónoma de BuenosAires) • 1123 municipios con autonomía 8º Congresso Internacional de Direito Constitucional -Luis María Bandieri

9. Los cuatro órdenes de gobierno argentinos El gobierno federal Los gobiernos provinciales El gobierno de la ciudad autónoma de Buenos Aires (autonomía delegada por la Constitución, no originaria) Los gobiernos municipales 8º Congresso Internacional de Direito Constitucional -Luis María Bandieri

10. 8º Congresso Internacional de Direito Constitucional -Luis María Bandieri

11. La Constitución Argentina • Sancionada en 1853, con reformas en 1860, 1866, 1898, 1957 y 1994 • art. 1º “adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal” 8º Congresso Internacional de Direito Constitucional -Luis María Bandieri

12. Federalismo argentino en teoría • El gobierno se encuentra repartido entre unos elementos constitutivos, llamados “provincias”, y el conjunto llamado “Nación” • Se caracteriza por la autonomía de las partes limitada por la esfera de decisiones delegada al todo y la codeterminación de las partes sobre el todo 8º Congresso Internacional de Direito Constitucional -Luis María Bandieri

13. Federalismo en teoría • Binomio autonomía-codeterminación • Procedimiento decisional dual 8º Congresso Internacional de Direito Constitucional -Luis María Bandieri

14. Teoría federal y separación de poderes • Junto a la garantía de la separación funcional de poderes, el federalismo coloca una garantía más poderosa, que es la autonomía territorial • No concentra el poder, sino que lo distribuye 8º Congresso Internacional de Direito Constitucional -Luis María Bandieri

15. El federalismo argentino en los hechos • Concentración de poderes en el gobierno central (poder ejecutivo) • Ausencia de codeterminación en la toma de decisiones • En cuanto a recursos, las provincias dependen del poder central 8º Congresso Internacional de Direito Constitucional -Luis María Bandieri

16. Unitarismo subconsciente • Nombres oficiales del país: “República Argentina”, “Provincias Unidas del Río de la Plata”, “Confederación Argentina” (art. 35) • “Nación Argentina” solamente “en la formación y sanción de las leyes” (art. 35) 8º Congresso Internacional de Direito Constitucional -Luis María Bandieri

17. Unitarismo subconsciente • En el uso oficial, y en la propia constitución luego de la reforma de 1994, “Nación” se utiliza como equivalente a “Gobierno federal”(central) • Nación no igual a provincias + gobierno central • Nación = gobierno central 8º Congresso Internacional de Direito Constitucional -Luis María Bandieri

18. Raíces del unitarismo • Enfrentada a la tradición municipalista (Cabildos) • La tradición borbónica centralista (Virrey e Intendencias) 8º Congresso Internacional de Direito Constitucional -Luis María Bandieri

19. 8º Congresso Internacional de Direito Constitucional -Luis María Bandieri

20. La Aduana de Buenos Aires Año 1824, ingresos por aduana: Ingresos de Buenos Aires $ 2.033.000 Ingreso de Córdoba $ 33.348 Ingresos de San Juan $ 3.800 8º Congresso Internacional de Direito Constitucional -Luis María Bandieri

21. El Hiperpresidencialismo Supremacía del Ejecutivo: • Poder originario • Poder activo • “Cesarismo democrático” 8º Congresso Internacional de Direito Constitucional -Luis María Bandieri

22. Raíces históricas • Virreyes borbónicos • Caudillos • Líder (personalidad excepcional) 8º Congresso Internacional de Direito Constitucional -Luis María Bandieri

23. Poder Supremo • No exceso de poder, sino ejercicio del poder llevado a sus últimos extremos • “Siendo uno de los actos más esenciales del hombre el nombramiento de su caudillo…” (art. 18, Estatuto Provisorio de la provincia de Santa Fe - 1819) 8º Congresso Internacional de Direito Constitucional -Luis María Bandieri

24. Instrumentos concentradores de poder • En el siglo XIX: “facultades extraordinarias”, “suma del poder público”, “lleno de las facultades”, “estado de sitio” • A partir de 1929, “estado de emergencia económico” 8º Congresso Internacional de Direito Constitucional -Luis María Bandieri

25. Instrumentos concentradores • Legislación delegada • Decretos de necsidad y urgencia (DNU) • Veto presidencial, total o parcial • Unitarismo fiscal 8º Congresso Internacional de Direito Constitucional -Luis María Bandieri

26. Otros factores unitarios • Sistema de partidos de conducción nacional concentrada • Sistema sindical de conducción nacional concentrada • Tensión entre espacio general y provincial • Concentración de las decisiones de polìtica económica 8º Congresso Internacional de Direito Constitucional -Luis María Bandieri

27. Unitarismo fiscal • Instrumento de centralización del poder • En la misma terminología constitucional a partir de la reforma de 1994, “Nación” equivale a “gobierno central”: “la Nación y las provincias” 8º Congresso Internacional de Direito Constitucional -Luis María Bandieri

28. Distribución originaria de fondos Entre 1853 y 1891, la renta fiscal se percibía en separación de fuentes: • el gobierno central los derechos de importación y exportación • las provincias, los impuestos directos e indirectos. 8º Congresso Internacional de Direito Constitucional -Luis María Bandieri

29. Hacia la “coparticipación federal” • A partir de 1891 avanza el gobierno central hacia una concurrencia de fuentes, asumiendo facultades para establecer impuestos directos e indirectos • Culmina en la “coparticipación federal”, mecanismo que autolimita las facultades impositivas de las provincias y centraliza el poder 8º Congresso Internacional de Direito Constitucional -Luis María Bandieri

30. “Coparticipación federal” • El gobierno central percibe el 70% de la renta tributaria nacional • El 30% se coparticipa. De ese 30% las provincias reciben aproximadamente la mitad. • La Constitución (art. 72, inc. 2º y cláus. trans. 6º) estableció que antes del 31-XII-1996 debía establecerse una ley convenio armonizadora. No se ha dictado aún 8º Congresso Internacional de Direito Constitucional -Luis María Bandieri

31. Ingresos per capita • Variabilidad de los recursos per capita de una provincia ( o estado) a otra, relacionando la más favorecida con la menos favorecida: • Argentina 666 % • Brasil 294 % • España 75% • Canadá 62% • Australia 17% Fuente: IARAF 8º Congresso Internacional de Direito Constitucional -Luis María Bandieri

32. Ejemplos • Australia: por cada 100 dólares australianos que recibe per capita Tasmania, recibe 117 Western Australia • Argentina: por cada 100 pesos que recibe per capita la provincia de Buenos Aires, recibe 766 la provincia de Santa Cruz Fuente IARAF (Instituto Argentino de Análisis Fiscal) 8º Congresso Internacional de Direito Constitucional -Luis María Bandieri

33. Unitarismo fiscal El unitarismo fiscal somete a las provincias a los dictados del poder central, que reparte a los gobernadores “amigos” y restringe a los “enemigos”. Es el mayor elemento concentrador de poder 8º Congresso Internacional de Direito Constitucional -Luis María Bandieri

34. Desfederalización • A través de una progresiva desfederalización, se ha llegado a una vasta concentración de poder. • Un federalismo teórico no actúa como garantía de la distribución territorial del poder 8º Congresso Internacional de Direito Constitucional -Luis María Bandieri