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SOLVENCIA Y RESPONSABILIDAD FISCAL DE ARGENTINA

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XXVIII SEMINARIO INTERNACIONAL DE LA ASIP REPUBLICA DE HONDURAS DEL 6 AL 9 DE AGOSTO 2001. SOLVENCIA Y RESPONSABILIDAD FISCAL DE ARGENTINA. CONTENIDO DE LA LEY DE SOLVENCIA FISCAL. AMBITO DE APLICACIÓN (ARTICULOS 1º Y 10) REGLAS FISCALES (ARTICULO 2º)

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contenido de la ley de solvencia fiscal
CONTENIDO DE LA LEY DE SOLVENCIA FISCAL
  • AMBITO DE APLICACIÓN (ARTICULOS 1º Y 10)
  • REGLAS FISCALES (ARTICULO 2º)
  • CRITERIOS DE ADMINISTRACION PRESUPUESTARIA (ARTICULOS 3º, 4º Y 5º INCISO a))
  • EFICIENCIA Y CALIDAD DE LA GESTION PUBLICA (ARTICULO 5º)
  • EL PRESUPUESTO PLURIANUAL (ARTICULO 6º)
  • RENDICION DE CUENTAS (ARTICULO 7º)
  • TRANSPARENCIA (ARTICULO 8º)
  • FONDO ANTICICLICO FISCAL (ARTICULO 9º)
i ambito de aplicaci n
I. AMBITO DE APLICACIÓN
  • SECTOR PUBLICO NACIONAL NO FINANCIERO
  • RESPONSABILIDAD DE LOS TRES PODERES DEL ESTADO NACIONAL EN LA ADMINISTRACION DE LOS RECURSOS PUBLICOS
  • SE INVITA A LAS PROVINCIAS Y GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES A DICTAR NORMAS LEGALES EN CON-CORDANCIA.
ii reglas fiscales
II. REGLAS FISCALES
  • CONTENIDO DE LA LEY DE PRESUPUESTO NACIONAL:
    • TODOS LOS GASTOS CORRIENTES Y DE CAPITAL A SER FINAN-CIADOS CON RECURSOS PUBLICOS
    • INCLUIRA TAMBIEN LOS FLUJOS FINANCIEROS POR LA CONS-TITUCION Y USO DE FONDOS FIDUCIARIOS

(POR LA DISTRIBUCION DEL PRESUPUESTO NACIONAL 2001 SE APROBARON POR PRIMERA VEZ LOS FLUJOS FINANCIEROS EN EL USO DE LOS FONDOS FIDUCIARIOS)

  • ESTABLECE TRES REGLAS: DEFICIT FISCAL, GASTO PRIMARIO Y DEUDA PUBLICA
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DEFICIT FISCAL
    • DIFERENCIA ENTRE GASTOS CORRIENTES Y DE CAPITAL DEVENGADOS MENOS RECURSOS CORRIENTES Y DE CA-PITAL PERCIBIDOS (EXCLUYENDO LOS INGRESOS POR VENTA DE ACTIVOS RESIDUALES DE EMPRESAS PRIVATI-ZADAS Y CONCESIONES) DEL SECTOR PUBLICO NACIO-NAL NO FINANCIERO.
    • NO PODRA SER MAYOR A:
      • 1,90 % DEL PIB (5.382 MILLONES) EN 1999
      • 2,09 % DEL PIB (5.957 MILLONES) EN 2000
      • $ 7.000 MILLONES EN 2001
      • $ 5.450 MILLONES EN 2002
      • $ 3.650 MILLONES EN 2003
      • $ 2.350 MILLONES EN 2004
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GASTO PUBLICO PRIMARIO
    • DEFINICION: GASTOS CORRIENTES Y DE CAPITAL MENOS INTERE-SES DE LA DEUDA
    • TASA REAL DE AUMENTO: NO PODRA SUPERAR LA TASA DE AU-MENTO DEL PIB. HASTA QUE SE ALCANCE EL RESULTADO FINAN-CIERO EQUILIBRADO, EL GASTO PUBLICO PRIMARIO DE CADA E-JERCICIO NO PODRA SUPERAR EL MONTO EJECUTADO EN 2000
    • EXCEPCION: EL GASTO PRIMARIO PODRA A LO SUMO PERMANE-CER CONSTANTE EN MONEDA CORRIENTE CUANDO EL PIB DISMI-NUYA
    • EN EL COMPROMISO FEDERAL POR EL CRECIMIENTO Y LA DISCI-PLINA FISCAL (NOV. 2000) EL GOBIERNO NACIONAL, LAS PROVIN-CIAS Y EL GOBIERNO DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AI-RES SE COMPROMETIERON A NO AUMENTAR SU GASTO PRIMA-RIO, EN LA MEDIDA QUE PRESENTEN DESEQUILIBRIOS FISCALES
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DEUDA PUBLICA DEL ESTADO NACIONAL
    • NO PODRA AUMENTAR MAS DE LA SUMA DE:
      • EL DEFICIT DEL SECTOR PUBLICO NACIONAL NO FINANCIERO
      • LA CAPITALIZACION DE INTERESES
      • LOS PRESTAMOS QUE EL ESTADO NACIONAL REPASE A LAS PROVINCIAS
      • EL PAGO DE DEUDAS DISPUESTO EN DIVERSAS LEYES Y CUYO LIMITE ANUAL LO ESTABLECE LA LEY DE PRESUPUESTO
    • EXCEPCIÓN: ENDEUDAMIENTO PARA CANCELAR DEUDA DEL PRIMER TRIMESTRE DEL AÑO SIGUIENTE
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CRITERIOS DE ADMINISTRACION PRESUPUESTARIA

  • NO PODRAN INCLUIRSE COMO APLICACION FINANCIERA GASTOS CORRIENTES Y DE CAPITAL QUE NO SE HAYAN DEVENGADO PRESUPUESTARIAMENTE EN EJERCICIOS ANTERIORES
  • EN EL CASO DE COMPROMETERSE GASTOS POR ENCIMA DE LOS AUTORIZADOS, LA SECRETARIA DE HACIENDA Y LA AUDITORIA GENERAL DE LA NACION INFORMARAN A LA PROCURACION GENERAL DE LA NACION PARA QUE PROMUEVA ACCIONES LEGALES POR VIOLACION AL ARTICULO 248 DEL CODIGO PENAL
  • NO PODRAN CREARSE FONDOS U ORGANISMOS QUE IMPLIQUEN GASTOS EXTRAPRESUPUESTARIOS
  • LA CREACION DE ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS O EMPRESAS PUBLICAS SERA POR LEY
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EFICIENCIA Y CALIDAD DE LA GESTION PUBLICA

  • PARA LOGRARLA SE PREVE QUE:
    • LAS JURISDICCIONES Y ENTIDADES QUE EJECUTEN PROGRAMAS EN LA FINALIDAD SERVICIOS SOCIALES DE-BERAN ESTAR SUJETOS, ANTES DEL 31/12/01, A MECANIS-MOS DE DE GESTION Y CONTROL COMUNITARIO
    • EL JEFE DE GABINETE PODRA CELEBRAR ACUERDOS PROGRAMA CON UNIDADES EJECUTORAS DE PROGRAMAS, A EFECTO DE LOGRAR MAYOR EFICIENCIA, EFICACIA Y CALIDAD EN SU GESTION, POR PERIODOS DE HASTA 4 AÑOS, INCLUYENDO:
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COMPROMISO DE LA UNIDAD EJECUTORA DE ALCANZAR OBJETIVOS Y METAS
    • NIVELES DE GASTO A ASIGNARSE
    • REGIMEN ESPECIAL DE MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
    • REGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIONES
    • FACULTAD PARA ESTABLECER PREMIOS POR PRODUCTIVIDAD AL PERSONAL
    • ATRIBUCION PARA MODIFICAR ESTRUCTURAS Y CARGOS DE PERSONAL
    • SANCIONES POR INCLUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS ASUMIDOS
  • SE LLEVE A CABO EL PROGRAMA DE EVALUACION DE LA CALIDAD DEL GASTO PARA INCREMENTAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS MEDIANTE:
    • LA EVALUACION DE COSTOS Y RESULTADOS
    • EL MEJOR DESEMPEÑO GERENCIAL
    • EL AUMENTO DE LA EFICIENCIA
    • OPTIMIZAR LA UTILIZACION DE LOS RECURSOS HUMANOS
    • EL PROGRAMA SE LOCALIZA EN LA JEFATURA DE GABINETE CON LA PARTICIPACION DE LA SECRETARIA DE HACIENDA
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V. PRESUPUESTO PLURIANUAL

EL PODER EJECUTIVO NACIONAL INCORPORARA EN EL MENSAJE DE ELEVACION DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA ADMINISTRACION NACIONAL UN PRESUPUESTO PLURIANUAL DE POR LO MENOS TRES AÑOS

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EL PRESUPUESTO PLURIANUAL CONTENDRA COMO MINIMO LO SIGUIENTE:
  • PROYECCIONES DE RECURSOS POR RUBROS
  • PROYECCIONES DE GASTOS POR FINALIDADES, FUNCIONES Y POR NATURALEZA ECONOMICA
  • PROGRAMA DE INVERSIONES DEL PERIODO
  • PROGRAMACION DE OPERACIONES DE CREDITO PROVE-NIENTES DE ORGANISMOS MULTILATERALES
  • CRITERIOS GENERALES DE CAPTACION DE OTRAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO
  • ACUERDOS-PROGRAMA CELEBRADOS Y SUS RESPECTIVOS MONTOS
  • DESCRIPCION DE LAS POLITICAS PRESUPUESTARIAS QUE SUSTENTAN LAS PROYECCIONES Y LOS RESULTADOS ECONOMICOS Y FINANCIEROS PREVISTOS
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VI. RENDICION DE CUENTAS

  • INFORME DEL JEFE DE GABINETE Y EL MINISTRO DE ECONOMIA EN REUNION CONJUNTA DE LAS COMISIONES DE PRESUPUESTO DE AMBAS CAMARAS DEL CONGRESO, DESPUES DE ENVIAR LA CUENTA DE INVERSION DEL EJERCICIO ANTERIOR Y ANTES DE LA REMISION DEL PRESUPUESTO DEL PROXIMO AÑO, SOBRE:
    • EVALUACION DEL CUMPLIMIENTO DEL PRESUPUESTO ANTERIOR
    • ESTIMACION DE LA EJECUCION DEL PRESUPUESTO DEL AÑO
    • MEDIDAS POR DESVIOS
    • EVOLUCION DEL PROGRAMA EVALUACION DE LA CALIDAD DEL GASTO
  • EL JEFE DE GABINETE DE MINISTROS INFORMARA AL CONGRESO:
    • ESTIMACION DE LA EJECUCION DEL PRESUPUESTO DEL AÑO EN CURSO. CADA TRES MESES
    • APLICACION DE LOS RECURSOS DEL FAF. CADA TRES MESES
    • EVOLUCION DEL PROGRAMA DE EVALUACION DE LA CALIDAD DEL GASTO. CADA SEIS MESES
  • LA SECRETARIA DE HACIENDA SUMINISTRARA LA INFORMACION CORRESPONDIENTE
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VII. TRANSPARENCIA

  • DOCUMENTACION DE CARACTER FISICO-FINANCIERO QUE TENDRA CARACTER DE INFORMACION PUBLICA
    • ESTADO DE EJECUCION DEL PRESUPUESTO
    • ORDENES DE COMPRA Y CONTRATOS
    • ORDENES DE PAGO
    • PAGOS
    • DATOS DEL SISTEMA DE RECURSOS HUMANOS DE LA SECRETARIA DE HACIENDA
    • BENEFICIARIOS DE JUBILACIONES
    • DEUDA PUBLICA: PERFIL DE VENCIMIENTOS Y COSTOS
    • AVALES Y GARANTIAS EMITIDOS
    • CUENTAS A COBRAR
    • BIENES INMUEBLES E INVERSIONES FINANCIERAS
    • ESTADO DE CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES TRIBUTA-RIAS
    • INFORMACION SOBRE REGULACION Y CONTROL DE SER-VICIOS PUBLICOS
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VIII. FONDO ANTICICLICO FISCAL

  • CONSTITUCION
    • RECURSOS CORRIENTES DEL TESORO NACIONAL:
      • NO MENOS DEL 1,5 % EN EL 2001
      • NO MENOS DEL 2 % A PARTIR DEL 2002
    • SUPERAVITS FISCALES
    • HASTA ALCANZAR EL 3 % DEL PIB
    • ES UN FONDO EXTRAPRESUPUESTARIO QUE LO ADMINISTRA
  • EL MINISTERIO DE ECONOMIA
  • CONDICIONES PARA SU UTILIZACION
    • LA UTILIZACION EN UN EJERCICIO NO PODRA EXCEDER EL 50 %
    • NO FINANCIAR GASTO PRIMARIO PERMANENTE
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CUMPLIMIENTO-INCUMPLIMIENTO DE LA LEY (1999)

  • LA PAUTA PARA EL DEFICIT: SE CUMPLIO
  • LA PAUTA DEL GASTO PRIMARIO: SE CUMPLIO
  • LA CONSTITUCION DEL FONDO ANTICICLICO: SE CONSIDERO QUE NO ERA DE APLICACION
  • SE REMITIO AL CONGRESO EL PRESUPUESTO PLURIANUAL (2000-2002)
  • TRANSPARENCIA: SE PRODUJERON AVANCES EN LA DIFU-SION (VIA INTERNET) DE LA INFORMACION
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CUMPLIMIENTO-INCUMPLIMIENTO DE LA LEY (2000)

  • LA PAUTA PARA EL DEFICIT SE CUMPLIO
  • LA PAUTA DEL GASTO PRIMARIO SE CUMPLIO
  • SE SUSPENDIO LA INTEGRACION DEL FONDO ANTICICLICO FISCAL
  • SE REMITIO AL CONGRESO EL PRESUPUESTO PLURIANUAL (2001-2003)
  • TRANSPARENCIA, CALIDAD DEL GASTO, ACUERDOS PROGRA-MA: NO SE PRODUJERON AVANCES SIGNIFICATIVOS
  • CREACION DE FONDOS U ORGANISMOS QUE IMPLIQUEN GASTOS EXTRAPRESUPUESTARIOS Y CREACION DE ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS O EMPRESAS POR LEY: SE VERIFICARON ALGUNOS INCUMPLIMIENTOS
ley de solvencia fiscal n 25152
LEY DE SOLVENCIA FISCAL Nº 25152
  • PROMULGADA CON NUMEROSOS VETOS EN SET/1999
  • SUFRIO YA VARIAS MODIFICACIONES:
    • METAS DE DEFICIT
      • LEY DE PRESUPUESTO DE 2001 (ARTICULO 86)
      • LEY 25453 LLAMADA DE “DEFICIT CERO”
    • INCLUSION EN LA VARIACION DEL STOCK DE DEUDAS DE NUEVOS CONCEPTOS DE PAGO DE DEUDAS POR FUERA DEL DEFICIT FISCAL (ARTICULO 2º, INCISO F))
      • LEY 25344 DE EMERGENCIA ECONOMICO FINANCIERA DEL ESTADO NACIONAL (ARTICULO 13, 3º PARRAFO). PROMULGADA EN NOV/2000
      • DNU Nº 799/01 (ARTICULO 1º). DEUDAS CON CONCESIONARIOS VIALES Y FERROVIARIOS
    • EXCEPCION AL REQUISITO DE DEVENGAMIENTO PRESUPUESTARIO (ARTICULO 3º, INCISO A))
      • DNU Nº 799/01 (ARTICULO 1º)
    • CAMBIO EN LA REGLA DE GASTO PRIMARIO
      • LEY Nº 25401 DE PRESUPUESTO 2001 (ARTICULO 86)
    • SUSPENSION EN EL 2000 DE LA INTEGRACION DEL FAF
      • DNU Nº 1248/00 (ARTICULO 3º)
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LA LEY Nº 25160 ESTABLECE QUE LA EJECUCION DEL PRE-SUPUESTO DEBE DAR RESULTADO EQUILIBRADO A PARTIR DEL 2º SEMESTRE DE 2001