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Tema 2: Los contratos del sector público

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Tema 2: Los contratos del sector público. Tipología de los contratos del sector público Régimen jurídico básico de los contratos. Derecho Administrativo. Parte especial Curso 2013-2014. 1. TIPOLOGÍA DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO.

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tema 2 los contratos del sector p blico

Tema 2: Los contratos del sector público

Tipología de los contratos del sector público

Régimen jurídico básico de los contratos

Derecho Administrativo. Parte especial Curso 2013-2014

1 tipolog a de contratos del sector p blico
1. TIPOLOGÍA DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

Contratos Administrativos

Contratos privados

Contratos mixtos

Contratos excluidos

Contratos SARA

slide3
1.1 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Según el sujeto contratante: una AP NIVEL 1 (19 TRLCSP)

Tanto si son típicos como de "naturaleza jurídica especial“

Régimen jurídico: TRLCSP en todas sus fases

preparación adjudicación efectos extinción

Jurisdicción competente: contencioso-administrativa

(21.1 TRLCSP)

Recurso especial en materia de contratación (40.1 TRLCSP)

1 2 contratos privados
1.2 CONTRATOS PRIVADOS

Según el sujeto contratante (20 TRLCSP):

Entes del sector público no AAPP…… NIVELES 2 y 3.

Excepcionalmente, las AAPP (nivel 1) (20.1.2º)

Régimen jurídico:

SARA (si contratante = poder adjudicador, nivel 2)

TRLCSP (“preparación  adjudicación”)

Apenas 5 arts. del TRLCSP regulan estas fases en los cc.privados: vacío normativo casi total

Derecho privado (“efectos  extinción”)

aplicables las normas de los modificados (20.2 in fine, 105-108 TRLCSP)

Jurisdicción competente: civil (21.2 TRLCSP)

Salvo “preparación  adjudicación” en los SARA: orden contencioso-administrativo

1 3 contratos mixtos 12 trlcsp
1.3 CONTRATOS MIXTOS (12 TRLCSP)

Combinan prestaciones de distintos tipos contractuales (obra+suministro, suministro+servicio…)

Normas de adjudicación: rigen las aplicables a la prestación de mayor importancia económica

Independientemente de la condición jurídica del contratante, no se aplica el TRLCSP:

Relaciones de empleo público (funcionarial/laboral)

Convenios de colaboración interadministrativos

Gestión presupuestaria/financiera

Autorizaciones y concesiones sobre bienes de dominio público

Contratos patrimoniales (CV, donación, arrendamiento,…)

1.4 CONTRATOS EXCLUIDOS (4 TRLCSP)

1 1 contratos administrativos t picos o nominados
1.1 Contratos (administrativos) típicos o "nominados"
  • Obras (art. 6)
  • Concesión de obra pública (art. 7)
  • Gestión de servicios públicos (art. 8)
  • Suministro (art. 9)
  • Servicios (art. 10)
  • De colaboración entre el sector público y el privado (CPP) (art. 11)
  • Normas especiales para estos contratos a lo largo de la Ley (ejs. 121 y ss., 229 y ss. TRLCSP)
a contrato de obras art 6
a) Contrato de obras (art. 6)
  • Realización de una obra o alguno de los trabajos enumerados en el Anexo I de la ley. El contrato podrá comprender, en su caso, la redacción del correspondiente proyecto.
  • “Obra”: el resultado de un conjunto de trabajos de construcción o de ingeniería civil, destinado a cumplir una función económica o técnica que tenga por objeto un bien inmueble.
b contrato de concesi n de obras p blicas art 7
b) Contrato de concesión de obras públicas (art. 7)
  • Mismo objeto que el contrato de obras; la contraprestación a favor del concesionario consiste, o bien únicamente en el derecho a explotar la obra, o bien en dicho derecho acompañado del de percibir un precio.
  • Ejemplo: construcción y explotación de autopistas de peaje
c contrato de gesti n de servicios p blicos art 8
c) Contrato de gestión de servicios públicos (art. 8)
  • Una AP encomienda a una persona, natural o jurídica, la gestión de un servicio cuya prestación ha sido asumida como propia de su competencia por la Administración encomendante.
  • Modalidades de gestión (277 TRLCSP)
  • Concesión
  • Gestión interesada
  • Concierto
  • Sociedad de economía mixta

Sociedad de Economía Mixta Los Tranvías de Zaragoza

d contrato de suministro art 9
d) Contrato de suministro (art. 9)
  • Objeto: adquisición, arrendamiento financiero, o arrendamiento, con o sin opción de compra, de productos o bienes muebles.
  • Por ejemplo: suministro de material fungible; de instrumental médico a hospital público; "leasing" vehículos oficiales; etc.
e contrato de servicios art 10
e) Contrato de servicios (art. 10)
  • Objeto: prestaciones de hacer consistentes en el desarrollo de una actividad o dirigidas a la obtención de un resultado distinto de una obra o un suministro
  • Se dividen en las categorías del Anexo II (de mantenimiento, servicios financieros, de publicidad, adquisición de programas de ordenador a medida).
f contrato de colaboraci n entre el sector p blico y el privado art 11
f) Contrato de colaboración entre el sector público y el privado (art. 11)

AP encarga a contratista colaborador la financiaciónde inversiones necesarias + alguna de las prestaciones que la Ley especifica (obras y servicios de tecnología avanzada, como sanidad, transporte, infraestructuras...)

Posible reparto del riesgo(215 TRLCSP)

Carácter excepcional(11.2 TRLCSP)

Razones presupuestarias (recurso a la financiación privada) para suavizar el déficit público.

Un ejemplo: el CNIC (Centro Nacional de Investigaciones Cardiovasculares)

1 5 cc sujetos a regulaci n armonizada sara
1.5 Cc.sujetos a regulación armonizada (SARA)
  • Derecho comunitario por razón del contratante (poder adjudicador), de su tipo y cuantía (13 a 17 TRLCSP)
  • Determinados por unos umbrales económicos

Todos los contratos de CPP son SARA

  • Régimen (incluso si son contratos "privados“) :
    • control de la jurisdicción C-A “preparación  adjudicación” (21.2 in fine)
    • requisitos adicionales de publicidad (142.1 TRLCSP)
    • requisitos de racionalización y simplificación (195 a 207 TRLCSP)

REGULACIÓN ARMONIZADA

OBRAS Y CONCESIÓN DE OP

RESTO (suministro y servicios)

5.186.000 €

134.000 / 207.000€

2 r gimen jur dico b sico de los contratos
2. RÉGIMEN JURÍDICO BÁSICO DE LOS CONTRATOS

Requisitos de los contratos

Subjetivos

Objetivos

Presupuestarios

Formales

requisitos de los contratos extracto
Requisitos de los contratos (extracto)
  • Subjetivos:
    • Órgano competente (51 y ss TRLCPS)
    • Contratista (54 y ss TRLCSP)
  • Objetivos:
    • objeto determinado (86 TRLCSP): prohibido el fraccionamiento.
    • Precio cierto (87 TRLCSP)
requisitos de los contratos extracto1
Requisitos de los contratos (extracto)
  • Presupuestarios:
    • Crédito presupuestario “adecuado y suficiente” (32.c) TRLCSP).
    • Fiscalización previa: Intervención General (149 y 150 LGP).
    • Control posterior: Tribunal de cuentas(29 TRLCSP)
  • Formales
    • Expediente de contratación (28, 109 TRLCSP)
    • Formalización =adjudicación (156 TRLCSP)
1 preparaci n
1. Preparación
  • Expediente de contratación (109 TRLCSP)
  • Modalidades de tramitación
    • Ordinaria (110 TRLCSP)
    • Urgente (112 TRLCSP)
    • De emergencia (113 TRLCSP)
  • Pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas (114 y ss. TRLCSP)
2 adjudicaci n
2. Adjudicación
  • Procedimientos (138 TRLCSP)
    • Abierto (157 TRLCSP)
    • Restringido (162 TRLCSP)
    • Negociado (169 TRLCSP)
    • Contratos menores (138.3 y 111 TRLCSP)
    • Diálogo competitivo (179 TRLCSP)
  • Publicidad (141 y 142 TRLCSP)
  • Selección del contratista (150 y ss. TRLCSP)
    • Criterios de valoración de ofertas: "oferta económica más ventajosa"
        • Adjudicación por un único criterio (precio): antes subasta
        • Adjudicación por varios criterios (precio, plazo, calidad, rentabilidad, etc.): antes concurso.
3 efectos ejecuci n
3. Efectos (ejecución)

Para el contratista

Prerrogativas de la Administración (210 TRLCSP)

Obligaciones

Cumplimiento en plazo (212 TRLCSP)

Responsabilidad por daños (214 TRLCSP)

Principio de riesgo y ventura (215)

Control de la subcontratación

Derechos

Pago del precio (216 TRLCSP)

Mayor control de “los modificados” (105-108, y 219 TRLCSP)

Interpretar los contratos y resolver las dudas

Establecer “penalidades” por incumplimiento (212 TRLCSP)

Modificar los contratos por razones de interés público (iusvariandi):219 TRLCSP

Acordar la resolución de los contratos (213 TRLCSP)

Revisión de precios (89 y ss. TRLCSP)

4 extinci n
4. Extinción
  • Por cumplimiento (222 TRLCSP)
    • Realización de la prestación "a satisfacción de la Administración"
    • Acto formal y positivo de recepción
  • Por resolución (223 TRLCSP)
  • Por declaración de nulidad (35 TRLCSP)