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Transparencia presupuestaria y contrapesos legislativos. Una perspectiva internacional. Encuentro de la Alianza de Gobierno Abierto Santiago de Chile, 12 de enero de 2013. Contenidos de la presentación . International Budget Partnership y Encuesta de Presupuesto Abierto

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Transparencia presupuestaria y contrapesos legislativos una perspectiva internacional

Transparencia presupuestaria y contrapesos legislativos. Una perspectiva internacional

Encuentro de la Alianza de Gobierno Abierto

Santiago de Chile, 12 de enero de 2013


Contenidos de la presentaci n
Contenidos de la presentación perspectiva internacional

  • International BudgetPartnershipy Encuesta de Presupuesto Abierto

  • Relación entre transparencia presupuestaria y capacidad supervisora del Congreso

  • El papel de la sociedad civil en el poder del congreso

  • Algunos retos de transparencia legislativa: el caso de México


International budget partnership internationalbudget org
International Budget Partnership: (internationalbudget.org) perspectiva internacional

  • Organización Civil Internacional no lucrativa con sede en Washington D.C. financiada por fundaciones y cooperación internacional (Gates, Ford, Hewlett, OSF, UKAid, etc.)

  • Trabaja con sociedad civil en varios países desde 1997 para abrir presupuestos y lograr que gasto público responda a necesidades de la gente

  • “Abre presupuestos, transforma vidas”


Encuesta de presupuesto abierto del ibp
Encuesta de Presupuesto Abierto del IBP perspectiva internacional

  • Objetivo de la Encuesta (desde 2006)

  • Medir la disponibilidad de información sobre el gasto público en cada etapa del proceso presupuestario y analizar las prácticas de vigilancia legislativa y las oportunidades de participación en el presupuesto en cerca de 100 países


Metodolog a encuesta de presupuesto abierto edici n 2010
Metodología: Encuesta de Presupuesto Abierto (edición 2010)

  • Cuestionario de 123 preguntas tratadas por expertos independientes en cada país

  • 91 preguntas evalúan el acceso público a la información presupuestaria (Índice de Presupuesto Abierto)

  • 32 preguntas analizan las oportunidades de participación en el proceso presupuestario y la capacidad de control del legislativo y auditoría de cuentas (éstas no integran el Índice)


1 proceso de investigaci n
1. Proceso de investigación 2010)

  • Un especialista o un grupo de especialistas responde el cuestionario en su país; las respuestas cuentan con soporte documental

  • IBP hace revisión para asegurar la consistencia en las respuestas y cotejar los resultados con la información públicamente disponible


2 proceso de investigaci n
2. Proceso de investigación 2010)

  • Segunda revisión ciega a cargo de pares en forma independiente de los primeros investigadores

  • Personal del IBP confronta los comentarios de los revisores con los investigadores originales

  • Desde 2008 existe la posibilidad de que representantes gubernamentales aporten sus comentarios, refutaciones y pruebas


Construcci n del ndice de presupuesto abierto obi
Construcción del Índice de Presupuesto Abierto (OBI) 2010)

  • Calificación basada en el promedio simple de las respuestas a las 91 preguntas que forman el índice

  • Cinco opciones en una escala de “A” a “D”, donde “A” indica que la norma (o situación) se cumple (se verifica) a cabalidad y “D” que la norma no se cumple en lo absoluto (la situación no se verifica)

  • Letra “E” indica que la cuestión no aplica


Construcci n del obi 2
Construcción del OBI (2) 2010)

  • En términos numéricos, las respuestas se construyen con las siguientes opciones:

  • A = 100 por cierto

  • B = 67 por ciento

  • C = 33 por cierto

  • D = 0 por cierto

  • Algunas preguntas tiene tres opciones:

  • A = 100 por cierto

  • B = 0 por cierto

  • C = no aplica


Los ocho documentos evaluados
Los ocho documentos evaluados 2010)

  • Documento preliminar (supuestos/contexto)

  • Proyecto de presupuesto del Ejecutivo

  • Presupuesto aprobado

  • Presupuesto ciudadano

  • Informes de ejecución durante el año (4 a 12)

  • Revisión de metas a medio año

  • Informe de fin de año

  • Informe de auditoría


Porcentajes de pa ses que publicaron cada uno de los 8 documentos obi 2010
Porcentajes de países que publicaron cada uno de los 8 documentos (OBI 2010)

  • 1. Documento preliminar 35 %

  • 2. Propuesta de presupuesto 77 %

  • 3. Presupuesto ciudadano 17 %

  • 4. Presupuesto aprobado 87 %

  • 5. Reportes anuales 75 %

  • 6. Reporte a medio año 30 %

  • 7. Reporte de fin de año 78 %

  • 8. Informe de auditoría 65 %


An lisis del papel de la vigilancia parlamentaria en la transparencia presupuestaria
Análisis del papel de la vigilancia parlamentaria en la transparencia presupuestaria

  • IBP reconoce que ciudadanos activos e informados no pueden reemplazar el papel clave del contrapeso institucional para la aprobación y vigilancia del proceso presupuestario

  • La Encuesta de Presupuesto Abierto incluye sección dedicada a la capacidad de la legislatura

  • Se verifica que a mayor contrapeso legislativo, mayor transparencia presupuestaria


Aspectos del an lisis de contrapeso parlamentario incluyen
Aspectos del análisis de contrapeso parlamentario incluyen:

  • Participación legislativa a lo largo del ciclo presupuestario

  • Nivel de recursos propios para investigación y análisis independiente

  • Facultades de enmienda antes de la aprobación y durante el ejercicio (i.e. presupuestos suplementarios, fondos de contingencia)

  • Grado de interlocución y cooperación con la sociedad civil en aprobación y control



Parlamento abierto y transparencia presupuestaria en experiencia ibp
Parlamento abierto y transparencia presupuestaria en experiencia IBP

  • Un elemento importante es la relación que puede darse entre Congreso y los grupos de sociedad civil que trabajan sobre gasto/políticas públicas

  • Existen ejemplos de éxito de cooperación para fortalecer al Congreso y facilitar la participación en ciclo presupuestario (Mali, Ghana, Kenia, El Salvador)

  • En ocasiones, las OSC compensan la incapacidad técnica parlamentaria o proveen de información estratégica sobre ejecución e impactos para el control (MX/Procampo)


El reto del parlamento abierto en nuestra regi n
El reto del Parlamento Abierto en nuestra región experiencia IBP

  • Lo anterior supone canales para la colaboración y confianza del público en el poder legislativo

  • La confianza en los legisladores requiere de transparencia, particularmente en el uso y destino de sus recursos públicos

  • No obstante, en la mayoría de nuestros países, el reto de transparencia y DAI es más grande en ese ámbito que en Poder Ejecutivo


El caso del congreso federal en m xico
El caso del Congreso Federal en México experiencia IBP

  • Sujeto de la Ley de Transparencia pero con menos exigencia: no hay órgano garante independiente que lo obligue a cumplimiento

  • Esta situación puede cambiar favorablemente tras importante iniciativa de fortalecimiento constitucional del IFAI


1 algunos aspectos que requieren de mayor transparencia
1. experiencia IBPAlgunos aspectos que requieren de mayor transparencia

  • En sus remuneraciones, dietas y prestaciones

  • En montos y uso de los recursos públicos asignados (contrataciones, auditorías, etc.)

  • En montos para asistencia legislativa en circunscripciones, recursos para atención ciudadana y labores de representación y desarrollo distrital


2 aspectos de la opacidad en el congreso a d nde echar luz
2. experiencia IBPAspectos de la opacidad en el Congreso: ¿A dónde echar luz?

  • En los procesos de contratación del personal técnico de apoyo a los trabajos parlamentarios y sus evaluaciones (institucional y por legislador)

  • En partidas de gasto asignadas a grupos parlamentarios sobre las que no hay información en México (partida n. 3827 en 2010 por USD 110 millones)


3 aspectos que requieren mayor transparencia en congreso de mx
3. experiencia IBPAspectos que requieren mayor transparencia en Congreso de MX

  • En los haberes o intereses de los congresistas que pueden entrar en conflicto con su labor representativa o legislativa

  • En los criterios utilizados para la asignación de gasto público a sus estados y municipios que aparentemente no siguen criterios técnicos (ver cuadro adjunto)



1 conclusiones
1. técnicos en MXConclusiones

  • Los esfuerzos hacia presupuestos más abiertos requieren del fortalecimiento de los congresos como contrapeso al poder ejecutivo

  • Fortalecer a los Congresos requiere reducir la opacidad legislativa y abrir sus trabajos al escrutinio y participación ciudadanas


2 conclusiones
2. Conclusiones técnicos en MX

  • El congreso tiene gran potencial de fortalecer sus capacidades de análisis, fiscalización y control al gasto del Ejecutivo al complementarse en alianza con sociedad civil


Juan pablo guerrero gerente de programa international budget partnership guerrero@cbpp org

Juan Pablo Guerrero técnicos en MXGerente de ProgramaInternational Budget Partnershipguerrero@cbpp.org