1 / 12

”Når en fullstendig analyse ikke er realistisk”

”Når en fullstendig analyse ikke er realistisk”. Seminar 15.12.2003. Pål Longva. Tema. Fagområder og problemstillinger hvor man står overfor store utfordringer i analysearbeidet Sjekklisten fra veilederen, et rammeverk Totalkostnadsprinsippet, et utgangspunkt

marty
Download Presentation

”Når en fullstendig analyse ikke er realistisk”

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. ”Når en fullstendig analyse ikke er realistisk” Seminar 15.12.2003 Pål Longva

  2. Tema • Fagområder og problemstillinger hvor man står overfor store utfordringer i analysearbeidet • Sjekklisten fra veilederen, et rammeverk • Totalkostnadsprinsippet, et utgangspunkt • På hvilket tidspunkt skal analysen gjøres, og hvordan bør den presenteres?

  3. I en rekke arbeider står man overfor store utfordringer i den samfunnsøkonomiske analysen • Eksempel • Utfordring • Arbeidstilbud? • Fordeling? • Bosetting? • Ny barnehagelov • Komplekse og sammensatte problemstillinger hvor et samfunnsøkonomisk perspektiv bør stå sentralt i utredningsarbeidet • Sysselsetting? • Arbeidsledighet? • Lønnsdannelse? • Ny arbeidsmiljølov • Innføring av nye • finansieringsformer • Etterspørsel? • Endring i insentiver? • Prioritering?

  4. Samfunnsøkonomisk lønnsomhetsanalyse med utstrakt bruk at data er ikke like enkel å anvende på alle problemstillinger • Egnethet • God • Mindre god • Samferdsel • Miljø • Barne & Familie • Landbruk • Arbeids- og adm. • Olje & Energi • Helse • Sosial • Bistand • Finans • Utenriks • Utdanning & Forskning • (Forsvar) • Kommunal • Fiskeri • (Justis) • Nærings- og handel • Kultur • Komplekse problemstillinger • Samspill mellom ulike sektorer • Vidtrekkende konsekvenser • Liten tradisjon for n/k-analyse • Dårlig tilgang på data • Partielle problemstillinger • Enkeltstående prosjekter • God tilgang på data • Erfaring bygget opp over lang tid • Godt utviklet veiledningsmateriell • Mange utredningsmiljøer

  5. EKSEMPLER Klare krav, men ofte er resultatet mangelfullt • Krav • Resultat • Kap X Økonomiske konsekvenser • ”Tiltaket forventes ikke å ha økonomiske konsekvenser, ettersom alt vil skje innenfor den eksisterende rammen” • ”Arbeidet med meldingen vil ikke resultere i forslag som vil ha merkbare økonomiske eller administrative konsekvenser” • ”Økonomiske konsekvenser skal vurderes med henblikk på både på utgifts- og inntektsforhold for dem som berøres, herunder statlige, fylkeskommunale og kommunale budsjetter samt næringsliv og enkeltpersoner” • ”Forslaget vil ha en budsjettmessig konsekvens på X mrd., utover dette forventes ikke tiltaket å få økonomiske konsekvenser” • ”Økonomiske og administrative konsekvenser vil forelegges regjeringen i senere r-notater” • ”Det skal i nødvendig utstrekning inngå grundige og realistiske samfunnsøkonomiske analyser”

  6. Analysen kan, og bør, gjøres innenfor rammeverket presentert i veilederen • Moment • Minimum • Neste steg • A. Problemstilling • Beskrivelse av problemstillingen • Presisering av formål • Ansvarlig myndighet • B. Spesifisering av tiltak • Beskrivelse av aktuelle tiltak • Vurdering av tidspunktet for gjennomføring • Kvantifiser • Beskriv usikkerhet • Redegjør for fordelingsvirkninger • Kausalitet mellom tiltak og virkninger • Identifiser berørte grupper • Beskriv fordeler og ulemper ved hvert tiltak, herunder identifiser mulige virkninger • C. Spesifisering av virkninger • D. Oppfølging og evaluering • Redegjør for hvem som er ansvarlig for evaluering • Spesifiser når og hvordan tiltakene vil bli evaluert

  7. Totalkostnadsprinsippet: et nyttig utgangspunkt og en enkel huskeregel • Mulige spørsmål • Investeringskostnader, kort sikt? • Driftskostnader, lang sikt? • Endring i beregningsgrunnlaget for skatter og avgifter? • Direkte budsjettmessige konsekvenser • Hvilke andre sektorer berøres? • Hva er grensesnittet? • Vil forslaget berøre pågående tiltak/reformer? • Kostnader for andre deler av offentlig sektor • Kan berørte personer grupperes? (eks. alder, preferanser) • Hva er effekten for hver gruppe? • Er det enkeltpersoner som berøres særskilt? • Kostnader for enkeltpersoner • Direkte økonomiske konsekvenser for berørte bedrifter? • Endres rammebetingelsene? (eks. fleksibilitet) • Vil det oppstå behov for nye pålegg? • Kostnadene for næringsliv • Skattefinansieringskostnad? • Endring i konkurransen? • Endres insentivstrukturen? • Indirekte kostnader

  8. Arbeidet med konsekvensanalysen bør starte så tidlig som mulig • Tid • Valg av tiltak • Tiltak 1 • Tiltak 2 • Beslutning • Tiltak 3 • Problem • Tiltak X • Tiltak 4 • Tiltak 5 • Øk./adm. • konsekvenser • ?

  9. Utførte konsekvensanalyser må synliggjøres gjennom hele arbeidet • Tid • 0 • +1 år • +2 år • +2 1/2 år • +3 år • Utredning 1 • Utredning 2 • NOU • Melding • Prop. • Beslutning • Utredning 3 • Eksterne utredninger kan belyse økonomiske konsekvenser… • …men hvor mye av dette synliggjøres for beslutningstakerne?

  10. I NOU’er, Meldinger og Prop’er bør man derfor presentere et sammendrag av analysen i et eget kapittel • Kap X Økonomiske konsekvenser • Oppsummer de viktigste tiltakene • Gjør rede for hvem som berøres • Drøft hvordan de berøres • Suppler med fakta • + • gi en syntese i r-notat!

  11. Oppsummering • Økonomiske konsekvenser skal beskrives, også ved sammensatte og komplekse problemstillinger, og også i fravær av data • En kortfattet beskrivelse av hvilke grupper som blir berørt, og en drøfting av mulig retning og styrke, er langt bedre enn ingenting • Sjekklisten i veilederen og totalkostnads-prinsippet er et nyttig utgangspunkt • Analysen bør initisieres så tidlig som mulig, og resultatene sammenfattes i et eget kapittel, synlig for beslutningstakerne

  12. …for råd og generell veiledning, ta kontakt med et av de eksisterende kompetansemiljøene innenfor departementsfellesskapet • Enhet • Kontaktperson • Økonomisk analyseenhet • Pål Longva (44684) • AAD • Finansavdelingen • Colin Forthun (44318) • FIN

More Related