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LOS CONVENIOS DE BASILEA, ROTTERDAM Y ESTOCOLMO: Aspectos Prácticos de Ejecución

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LOS CONVENIOS DE BASILEA, ROTTERDAM Y ESTOCOLMO: Aspectos Prácticos de Ejecución. Convenio de Basilea. Convenio de Rotterdam. Convenio de Estocolmo. Taller ‘Aduanas Verdes’, México, 6-8 de Marzo, 2012. Visión General de los Desafíos. Mezcla de comercio legítimo y tráfico ilegal

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los convenios de basilea rotterdam y estocolmo aspectos pr cticos de ejecuci n

LOS CONVENIOS DE BASILEA, ROTTERDAM Y ESTOCOLMO: Aspectos Prácticos de Ejecución

Convenio de Basilea

Convenio de Rotterdam

Convenio de Estocolmo

Taller ‘Aduanas Verdes’, México, 6-8 de Marzo, 2012

visi n general de los desaf os
Visión General de los Desafíos
  • Mezcla de comercio legítimo y tráfico ilegal
  • Incentivos para las Aduanas
  • Detección
  • Identificación – Sistemas de Códigos Armonizados (SCA)
  • Procedimientos de Manejo y Seguridad
  • Procedimiento de Devolución
  • Cooperación entre entidades relevantes
incentivos para las aduanas
Incentivos para las Aduanas
  • Marco jurídico adecuado
  • Sensibilización y capacidad
  • Enfoque en ambas, exportaciones e importaciones
  • Protección ambiental = Prioridad política al más alto nivel
  • Competencias claras
  • Apoyo de otras entidades relevantes
  • Reconocimiento por desempeño
detecci n el disparador de la acci n de ejecuci n
Detección: el disparador de la acción de ejecución
  • Chequeo aleatorio o rutinario, inspecciones internacionales/acciones de ejecución (ej, Operación de la OMA (WCO) Demeter, INECE SESN, IMPEL-TFS)
  • Compartir inteligencia: fuente extranjera o local/nacional
  • Embarque sospechoso (basado en apariencia o información contenida en la documentación):
    • País de origen o de destino;
    • Empaque inadecuado;
    • Contenido;
    • Ausencia de, placas y viñetas dañadas o mutiladas, sellos rotos;
    • Subvalorización del embarque.
c mo identificar productos qu micos y desechos peligrosos
Productos Químicos:

Códigos (SCA);

Nombres comerciales;

Origen e identidad del exportador /importador;

Número CAS;

Análisis de muestra.

Desechos:

Códigos: ej. aduanales (SCA), Convenio de Basilea (Anexos I, II, III, VIII y IX), UE, OCDE, nacionales;

Designación del desecho en el documento de movimiento del Convenio de Basilea;

Definición del Convenio de Estocolmo: cuando los COPs no pueden ser utilizados más, bajo el Convenio;

Legislación nacional: en caso el desecho es definido como peligroso bajo la legislación nacional;

Identificación visual: ej., desechos de vidrio de tubos de rayos catódicos, papel contaminado, desechos domésticos, baterías ácido plomo, cables de metal aislados con plástico, etc.

Análisis de muestra: si el desecho es líquido o lodoso. Se requerirá de medidas especificas de seguridad y conocimiento especializado.

Cómo identificar productos químicos y desechos peligrosos
c digos aduaneros del sistema armonizado sa
Códigos Aduaneros del Sistema Armonizado (SA)

6

Los Códigos SA son la fuente principal de identificación de productos químicos y desechos peligrosos para los oficiales de aduanas;

Otras indicaciones como los números CAS y los nombres comerciales comunes pueden ser relevantes para los oficiales de aduanas para detectar si estos productos químicos son cubiertos bajo:

a) el Convenio de Rotterdam;

b) el Convenio de Estocolmo;

c) leyes nacionales que los prohíben o restringen.

c digos sa para productos qu micos convenios de rotterdam y estocolmo
Códigos SA para Productos Químicos (Convenios de Rotterdam yEstocolmo)

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  • Los Códigos SA para sustancias puras bajo los Convenios de Rotterdam y Estocolmo generalmente empiezan con 29, 28 o 25 (ej. Aldrin 2903.52);
  • Los Códigos SA para mezclas, preparaciones y sustancias bajo los Convenios de Rotterdam y Estocolmo comienzan por 38 o 68 (ej. Lindano 3808.50);
  • Se puede obtener una lista de los Códigos SA para productos químicos bajo el Convenio de Rotterdam en: http://www.pic.int/customs/Minisite/Documents.html
c digos sa para desechos
Códigos SA para desechos
  • La mayoría de los desechos bajo el Convenio de Basilea tienen un código SA de seis dígitos:
    • La mayoría de los desechos contaminantes COPs están identificados bajo la clasificación para los desechos del Convenio de Basilea;
    • Tabla de Interconexión: Correlación entre los desechos cubiertos bajo el Convenio de Basilea y el SA.
  • Desechos del Convenio de Basilea sin códigos SA:
    • Las Partes deben hacer propuestas para la consideración de la OMA;
    • Uso de notas explicativas;
    • Posibilidad para los países de crear su Código Nacional SA añadiendo 2 dígitos.
definici n de peligrosidad
Definición de peligrosidad
  • Legislación Nacional/regulación define productos químicos peligrosos; SA provee un enfoque internacional.
  • El Convenio de Rotterdam establece que los países exportadores deben proveer indicaciones claras de la peligrosidad de los productos químicos peligrosos.
  • El Convenio de Basilea define desechos con características peligrosas en el Anexo III (ej. Explosivos - Inflamables – Oxidantes - Venenosos - Infecciosos – Corrosivos – Tóxicos).
  • Ejemplos de Símbolos de Empaque de Naciones Unidas:

Advertencia, gas bajo presión

Peligro, Muy tóxico para la vida acuática

Peligro, tóxico

Peligro, puede causar incendio o explosión

Peligro, inflamable

Peligro, explosivo

precauciones 1
Precauciones (1)
  • Cualquier contenedor puede tener productos químicos peligrosos o desechos peligrosos:
    • Barriles,
    • Al por mayor: las sustancias peligrosas pueden ser mezcladas con sólidos (metales, plásticos, papel o productos).
  • ¿Contenido corrosivo? Contenedor plástico.
  • ¿Contenido con solventes? Contenedor metálico.
  • ¿Contenedor con fugas líquidas, abollado, abultado o mal manejado? Podría indicar un embarque ilegal.
  • ¿Falta de placas? Podría indicar un embarque ilegal.
precauciones 2
Precauciones (2)
  • Sólo los oficiales de aduanas entrenados para manejar sustancias peligrosas deberían hacerlo.
  • Precauciones para oficiales sin entrenamiento:
    • No abrir las puertas de camiones sospechosos de contener sustancias peligrosas;
    • No abrir tanques, barriles u otros que pudieran contener sustancias peligrosas;
    • No presumir que lo que está escrito en una etiqueta, barril o contenedor es lo que está adentro debido a que los traficantes ilegales a menudo mezclan desechos con otros materiales;
    • No entrar en espacios cerrados que puedan tener sustancias peligrosas.
qu ocurre cuando se identifica un caso potencial de comercio ilegal 1
Productos químicos bajo los Convenios de Rotterdam y/o Estocolmo:

Los productos químicos son ”sólo” prohibidos

Contacta la autoridad nacional/el punto focal nacional/centro regional

Se requiere un acuerdo con el país de exportación:

¿Qué ocurre cuando se identifica un caso potencial de comercio ilegal (1)?
qu ocurre cuando se identifica un caso potencial e comercio ilegal 2
¿Qué ocurre cuando se identifica un caso potencial e comercio ilegal (2)?

Bajo el Convenio de Basilea:

  • Los MTF de desechos del Convenio de Basilea que no sigan los procedimientos de apropiada notificación y consentimiento o resultan en el abandono deliberado de desechos constituyen tráfico ilegal.
  • El tráfico ilegal es considerado criminal bajo la legislación nacional.
  • In caso de un MTF que se estime sea tráfico ilegal como resultado de la conducta de parte del exportador o generador, el Estado de exportación debe asegurarse que los embarques sean:

(a) Devolución al exportador o generador o, si es necesario, por si mismo al Estado de exportación, o en caso que no sea posible,

(b) Sean dispuestos finalmente de acuerdo con las provisiones de este Convenio (ej. Gestión Ambientalmente Racional.

  • Contacta la Autoridad Nacional Competente.
cooperaci n 1
Cooperación (1)
  • Cooperación con la Autoridad Competente para detectar, identificar y atender casos potenciales de tráfico ilegal (organizar grupo de trabajo, memorandum u otro acuerdo relevante);
  • Cooperación con Ministerios relevantes para desarrollar y aplicar la legislación apropiada;
  • Cooperación con el país de exportación para detectar tráfico ilegal y pedir la devolución de los desechos.
cooperaci n 2
Cooperación (2)
  • Cooperación con países de tránsito para detectar tráfico ilegal;
  • Cooperación con el sector privado (industria, compañías transportistas);
  • Cooperación con OIG (Secretarías de los Convenios, OMA, Interpol).
principales documentos de referencia
Principales documentos de referencia

Sobre el Convenio de Basilea y el tráfico ilegal

  • Documento de Orientación para el Sistema de Control (Manual de Instrucción) http://www.basel.int/pub/instruct.doc
  • Instrucciones para Completar los Documentos de Notificación y Movimiento

http://www.basel.int/techmatters/forms-notif-mov/vCOP8.pdf

  • Elementos de Orientación para la Detección, Prevención y Control del Tráfico Ilegal de Desechos Peligrosos http://www.basel.int/legalmatters/illegtraffic/ge_e.doc
  • Manual de Capacitación sobre Comerio Ilegal para Oficiales de Aduana y otras agencias de aplicación http://www.basel.int/legalmatters/illegtraffic/trman-e.pdf

Sobre el Convenio de Rotterdam y el papel de las Aduanas:

  • El papel de las aduanas en la implementación del Convenio de Rotterdam – Hoja Resumida: http://www.pic.int/Implementation/Customs/RolesProvisions/tabid/1611/language/en-US/Default.aspx