DESAFÍOS ACTUALES DE LA EDUCACIÓN CHILENA Perspectiva de la Realidad Educacional en Chile

1. DESAFÍOS ACTUALES DE LA EDUCACIÓN CHILENA Perspectiva de la Realidad Educacional en Chile Profesor Felipe Alegría Núñez

2. Reforma Educacional Chilena Acciones desde 1990 Antecedentes: Educación Gobierno Militar • No prioridad • Reforma neoliberal (mercado educativo/competencia): • Subvención (Voucher)  más educación privada • Municipalización • LOCE (10 marzo 1990) Orientación nueva política desde 1990 • “educación de calidad para todos” • Mantención reglas del juego de 1981 • Nuevo paradigma  Estado activo contrabalanceará al mercado como regulador del sistema Perspectiva de la Realidad Educacional en Chile

3. ORGANIZACIÓN SISTEMA EDUCACIONAL CHILENO Perspectiva de la Realidad Educacional en Chile

4. SISTEMA EDUCACIONAL CHILENO Elementos Constituyentes Leyes Constitucionales Marco Regulatorio Institucionalidad Educativa Modelo de Administración Sistema de Financiamiento Perspectiva de la Realidad Educacional en Chile

5. Las Leyes Constitucionales de Educación: • Constitución Política y Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza (LOCE) • Garantía Constitucional: • 1.- “libertad de enseñanza” (art. 19 n. 11), • 2.- “derecho a desarrollar cualquier actividad económica” (art. 19 n 21), • 3.- “derecho a no ser discriminado por el estado y sus organismos en materia económica” (art. 19 n 22), • 4.- “derecho a la libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes” (art. 19 n. 23), • 5.- “derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales e incorporales”. • La LOCE, en concordancia con la Constitución, articula la preferencia del derecho a la educación por sobre el derecho a la libertad de enseñanza, no fija normas sobre la libertad de empresa (art. 3° LOCE). No asegura la calidad de la educación, sino que fija requisitos para el reconocimiento oficial de los colegios e instituciones de educación superior por parte del Estado. Perspectiva de la Realidad Educacional en Chile

6. Modelo de Administración • Articulación entre el nivel central (MINEDUC), los niveles intermedios (sostenedores) y el nivel local (equipos de gestión en las escuelas) • Este modelo se basa en la capacidad técnico-pedagógica y administrativa de los sostenedores municipales y privados. • El Ministerio de Educación no tiene injerencia sobre el funcionamiento de las establecimientos particulares subvencionadas y tiene muy poca capacidad de prestar a las escuelas municipalizadas apoyo y supervisión pedagógica de calidad. • Modelo sobre la base de la Municipalización. • Genera reglas y obligaciones muy distintas para sostenedores municipales y particulares. Modelo de Financiamiento • El estado subsidia colegios particulares esencialmente en el mismo nivel que los establecimientos municipalizados. Chile es uno de los pocos países del mundo que utiliza el mecanismo de subvención a la demanda y la competencia por los subsidios de manera universal (única forma de financiamiento a las escuelas) Perspectiva de la Realidad Educacional en Chile

7. Funciones Ministerio de Educación • Propone y evalúa políticas y planes de estudio (contenidos mínimos). • Asigna los recursos necesarios (act. culturales). • Evaluar desarrollo de la educación como un proceso. Informar a la comunidad de estos resultados. • Estudiar y proponer normas generales aplicables al sector y velar por su cumplimiento. • Otorgar el reconocimiento oficial a los establecimientos educacionales. Perspectiva de la Realidad Educacional en Chile

8. Organización Sistema Educacional Chileno Establecimientos Educacionales Subvención tradicional • Municipales • Particulares subvencionados • Particulares pagados • Administración privada • Fiscales Financiamiento compartido Corporativos Escuela Villa las Estrellas de la Antártica. Perspectiva de la Realidad Educacional en Chile

9. Organización Sistema Educacional Chileno Niveles de Enseñanza • Educación Preescolar Medio Menor – Medio Mayor • Educación Básica NB1 – NB6 • Educación Media NM1 – NM4 – Técnico Profesional • Educación Superior Universidades – Institutos Profesionales – CFT • OTRAS MODALIDADES • Educación de Adultos • Educación Especial • Educación Compensatoria Perspectiva de la Realidad Educacional en Chile

10. Modelo de Administración Educativa en Chile Perspectiva de la Realidad Educacional en Chile

11. Reforma Educacional Chilenaacciones desde 1990 Realizaciones • La educación ha sido “prioridad” desde 1990 • Se ha multiplicado por cinco el gasto: más que duplicado el salario docente; gran mejoría de insumos (textos, computación, tiempo escolar) • Aumento substancial de oportunidades educativas (cobertura de 77% a 90% media; de 14% a 32% superior) • Resultados • La actual reforma ha significado un adelanto importante, aunque insuficiente en la calidad. • El progreso ha sido mucho menor en la equidad de la educación. • La actual regulación del sistema educativo chileno no asegura el cumplimiento de los fines de la “educación pública” (derecho exigible): • - igualdad - integración - movilidad social Perspectiva de la Realidad Educacional en Chile

12. Resultados ObtenidosPruebas Internacionales

13. Resultados ObtenidosPruebas Internacionales

14. Resultados ObtenidosPruebas Internacionales

15. ¿Por qué progresa lento la educación chilena? Las oportunidades educacionales se asocian muy significativamente a la pertenencia social de origen (cuna). Explicación Posible:la desigualdad y segmentación de la educación chilena Perspectiva de la Realidad Educacional en Chile

16. ¿Por qué progresa lento la educación chilena? Índice Promedio Desigualdad OECD Puntaje Promedio OECD Perspectiva de la Realidad Educacional en Chile

17. Desigualdad de Resultados Aprendizaje Educación Matemática según dependencia administrativa. SIMCE 4° básico 1999, 8° básico 2000, 2° medio 2001 340 330 320 310 300 290 Part. Pagado 280 Part. Subv. 270 260 Municipal 250 240 230 220 210 200 4° Básico 8° Básico 2° Medio Perspectiva de la Realidad Educacional en Chile

18. Nivel Avanzado 33% Nivel Intermedio 27% Nivel Inicial 40% 2006 y 2007 Resultados SIMCE 4° básico Resultados de Lectura con Niveles de Logro 60% de los estudiantes del país alcanza los Niveles Intermedio y Avanzado. 2 de cada 5 Niños no logró LEER Y COMPRENDER Perspectiva de la Realidad Educacional en Chile

19. 69% 50% 31% 19% 21% Avanzado 29% 28% 26% 27% Intermedio 20% 11% 40% 22% Inicial 53% 53% Resultados SIMCE 4° básico Niveles de Logro de Lectura por grupo socioeconómico 2007 BAJO MEDIO BAJO MEDIO MEDIO ALTO ALTO Perspectiva de la Realidad Educacional en Chile

20. Desigualdad de Tratamiento Segmentación del Sistema Escolar Perspectiva de la Realidad Educacional en Chile

21. Desigualdad de Tratamiento Aportes de Dinero de acuerdo a tipo de establecimiento Perspectiva de la Realidad Educacional en Chile

22. Distribución de los Estudiantes según de pendencia y estrato socioeconómico Perspectiva de la Realidad Educacional en Chile

23. Segregación Escolar Comunidades escolares de estrato alto 19 Número de estudiantes de estrato alto por estudiantes de estrato bajo 10 5,4 Chile A. L. OECD (Fuente: CEPAL 2007) Perspectiva de la Realidad Educacional en Chile

24. Perspectiva de la Realidad Educacional en Chile

25. Consejo Asesor de Educación Camino a la elaboración de un nuevo Marco Legal para la Educación Chilena Perspectiva de la Realidad Educacional en Chile

26. Consensos a nivel de políticas • Ley sustitutiva de la actual LOCE • Garantía efectiva a derecho a educación de calidad. • La existencia en Chile de educación pública y particular es un valor. • Mejorar la Educación Pública • Es indispensable para lograr buena educación para todos los chilenos. • Modernizar y fortalecer técnicamente su gestión, hoy en manos de los municipios. • Crear Agencia Pública de Aseguramiento de la Calidad • Poner requisitos de entrada más exigentes a nuevos establecimientos • Lograr que todos los establecimientos satisfagan estándares de calidad • Mayor financiamiento y mejor distribución • Financiamiento adecuado para alcanzar logros educativos equivalentes en todo tipo de establecimiento. • Más recursos priorizando a los más pobres. • Corregir inequidades que generan las distintas capacidades financieras de los municipios y el financiamiento compartido. Perspectiva de la Realidad Educacional en Chile

27. Consensos a nivel de políticas • Educación más democrática y más participativa • Impedir discriminaciones arbitrarias en los establecimientos educativos y premiar la inclusión social. • Fomentar la integración social y evitar la segregación. • Aumentar las instancias de participación: reestructurando el Consejo Superior de Educación y fortaleciendo los consejos escolares (proyectos educativos y reglamentos disciplinarios). • El centro del mejoramiento: los Establecimientos Educacionales • Profesores: actores estratégicos • La importancia de los profesores supone apoyar decididamente la dignificación de su labor y avanzar en el desarrollo de una carrera profesional docente que atraiga y retenga a aquellos docentes que muestren las competencias requeridas para la enseñanza. • La estabilidad laboral y procedimientos claros de despido, no son incompatibles con una carrera profesional. • Es imperioso mejorar la formación inicial y continua de los profesores: agencia, política, habilitación Perspectiva de la Realidad Educacional en Chile

28. Disensos: • Acerca del mejor modo de administración de los establecimientos públicos • Sobre la existencia o no de establecimientos con fines de lucro. • Sobre el trato diferenciado o igualitario a las instituciones públicas y particulares subvencionadas • Respecto a prohibir o no la selección al ingreso de los establecimientos educativos. Perspectiva de la Realidad Educacional en Chile

29. Ley General de Educación Perspectiva de la Realidad Educacional en Chile

30. Ley General de Educación • Deroga la LOCE, pero no modifica la Constitución • No modifica el rol subsidiario del estado • No se refiere a financiamiento, municipalización, condiciones de trabajo de los docentes y educación superior • Prohíbe la selección “arbitraria” de alumnos en los primeros seis años de E.B. Consagra el derecho a seleccionar a partir séptimo básico, así como la “selección por proyecto educativo”.. (y la subvención compartida, y las expulsiones, y las multas) • No habla de la educación superior • No cambia el SIMCE • No prohíbe el lucro: ¿lucro moderado? • Reformula los objetivos terminales de los ciclos educativos y favorece la flexibilidad curricular • Crea la Superintendencia de educación a la usanza de otras superintendencias existentes: ISAPRES, AFP, etc. Perspectiva de la Realidad Educacional en Chile

31. Ley General de Educación • No modifica el modelo de financiamiento (subvención al alumno) • No financia de manera prioritaria a la educación pública. • Ley de Subvención preferencial: aumento de montos de la subvención. Perspectiva de la Realidad Educacional en Chile

32. Ley General de Educación • Ejes de Desarrollo – Temas por definir • Equipos de Gestión de calidad. • Resultados académicos y formativos como centro de supervisión. • Ajuste Curricular: Marco de la nueva estructuración de ciclos educativos. • Revisión de Planes y Programas de Estudio – Mapas de Progreso. • Ajuste de Evaluaciones Nacionales. • Preocupación por la formación Inicial Docente. • Aumento de Presupuesto. • Ajuste a marcos Regulatorios de Docentes y Profesionales de la Educación. Perspectiva de la Realidad Educacional en Chile