KONFERENCIJA UKLJUČIVANJA GRAĐANA/GRAĐANKI I ORGANIZACIJA CIVILNOG DRUŠTVA U ODLUČIVANJE

1. KONFERENCIJAUKLJUČIVANJA GRAĐANA/GRAĐANKI I ORGANIZACIJA CIVILNOG DRUŠTVA U ODLUČIVANJE prof.dr. sc. Zvonimir Lauc predsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS) KAKO OSTVARIVATI DOBRO UPRAVLJANJE U LOKALNOJ I REGIONALNOJ SAMOUPRAVI Osijek, 25. travnja 2009.

2. Što je dobro upravljanje (good governance)? Globalizacija; diferenciranje i integriranje; tranzicija "Osječka škola" na Sveučilištu J.J.Strossmayera Što je višestupnjevana vlast? Država i građansko društvo Državni sektor, privatni sektor, javni sektor Predstavnička i participativna demokracija Specifičnosti lokalne i regionalne samouprave Dobro (lokalno i regionalno) upravljanje

3. Što je dobro upravljanje? governance = upravljanje, vladanje, vođenje i sl. “Governance” je znanost o ponašanju vlade/države i uspješnosti njezina djelovanja. (Deither) “Governance” je način na koji se vlast koristi u upravljanju ekonomskim i društvenim resursima za razvoj neke zemlje. (Svjetska banka) To je sposobnost formalnoga i neformalnoga institucionalnog okruženja (u kojem međusobno djeluju pojedinci, društvene skupine, građanske udruge i državni dužnosnici/službenici) u primjeni i provedbi određene državne politike i poboljšavanje koordinacije u privatnom sektoru. (Ahrens)

4. Dobro upravljanje = ključna odrednica sposobnosti postizanja dostatnoga (održivog) ekonomskog i društvenog razvoja. DRUŠTVENI RAZVOJ I OKRUŽENJE: • Globalizacija (tržišna; regulativna; informacijska; ekološka) • Diferenciranje i integriranje (RH u SFRJ; RH i EU) • Tranzicija (ekonomski, politički, pravni aspekti; inauguralni efekt)

5. DRUŠTVENI RAZVOJ(i) individualni razvojmoralni kapital; socijalni kapital; intelektualni kapital(ii) ekonomski razvoj(alokacija resursa; fizički i financijski kapital; profitabilnost korigirana socijalnim i ekologijskim sustavima)(iii) organizacijski razvoj(ustroj vlasti; institucije; nadležnosti)(iv) kulturalni razvoj(društvene djelatnosti)

6. CILJEVI DRUŠTVENOG RAZVOJA S l o b o d a (sreća) Istina v. Laž; Dobro v. Zlo; Lijepo v. Ružno! Zadovoljavanje potreba i interesa Eliminiranje siromaštva Pojedinačni i društveni standard Kvalitet života Podjednake šanse za sve i svakoga

7. KRITERIJI I MJERILA • Maksimalizacija efikasnosti i efektivnosti (BDP, produkitvnost, ekonomičnost...) (ii) Maksimalizacija demokratičnosti ostvarivanje ljudskih prava; “demokratski deficit” (iii) Minimalizacija zagađivanja okoliša tlo. voda, zrak (dopušteni standardi)

8. ključne riječi su:pojedinci; društvene skupine; institucije; razvoj države/društva; ciljevi, sredstva, oblici; dobro upravljanje

9. RAZVOJ zahtjeva odabir (teorija izbora) odgovarajućih politika (policy), a one moraju biti potpomognute dobrom institucionalnom strukturom.Pod dobrom institucionalnom strukturom misli se na postojanje okruženja koje omogućuje učinkovito i demokratsko ustrojavanje i provođenje odabrane politike i koje potiče pojedince i društvo na investiranje u ljudski kapital, socijalni kapital, financijski kapital i tehnologiju - čimbenike svekolikog razvoja.

10. REPUBLIKA HRVATSKA = jedinstvena je i nedjeljiva, socijalna i demokratska država. (članak 1 Ustava)Ratifikacija Europske povelje o lokalnoj samoupravi (1997; 2008)Zakoni (generalni, specijalni)Statuti jedinica lokalne i područne (regionalne) samoupraveProces harmoniziranja (nacionalnog) ustavnog i pravnog poretka sa acquis communautaire (EU) i acquis Council of Europe (VE) Hrvatska ima državu, ali ne i građansko društvo!Hrvatska je značajno centralizirana zemlja sa neujednačenimgospodarskim i društvenim razvojem, uzmetropolizaciju.

11. ODGOVORI I IZAZOVI Istinska decentralizacija (devolucija) Jačanje kapaciteta jedinica općina, gradova, županija • osposobljenost ljudi, oprema, financije, prostor • timski rad Regionalizacija Hrvatske

12. Odredbe Europske povelje o lokalnoj samoupravi, jesu skup načela, te su acquis CoE, imaju istu važnost kao i načela europskog prava (Europske pravne stečevine). Načela europskog prava su pojedinačni slučajevi (case study) poopćavani presedanima Europskog suda. Spadaju u primarne izvore europskog prava, te se izravno primjenjuju, jer su obvezatna za sve i svakoga.

13. REGULATORNI MENADŽMENT • Analiza stanja pojedine politike (policy) • Planiranje aktivnosti • Predlaganje rješenja (if/then; cost/benefit) • Donošenje odluka (svečani čin) visoko stručno (lege artis) i etično (pravično) • Primjenjivanje • Kontrola

14. VIŠESTUPNJEVANA VLAST vertikalna (i horizontalna) dioba vlasti - dekoncentracija vlasti - decentralizacija vlasti - lokalna samuprava (auto-nomos) “odozdo” (bottom up) i “odozgo” (top down) Od potreba i interesa stanovnika/građana Samoodgoj, samoobrazovanje, samoorganizacija, samoodogovornost, samoaktualizacija Načelo supsidijarnosti, proporcionalnosti, ekvilizacije, konzultacije i dr.

15. Međunarodna razina • Nacionalna razina • Regionalna razina (= optimalna zajednica “žablja” i “ptičja” perspektiva) • Lokalna razina • Mjesna razina • Skupine • Kućanstvo • Pojedinac

16. UPRAVLJANJE I VODSTVO • Gospodarstvo • Infrastruktura • Uređenje prostora • Komunalne djelatnosti • Demografija i sociologija • Obrazovanje, zdravstvo, religija, kultura, šport • Sigurnost

17. TEHNOLOGIJA DONOŠENJA ODLUKA: PREDSTAVNIČKA TIJELA IZVRŠNA TIJELA UPRAVNA TIJELA TIJELA S JAVNIM OVLASTIMA

18. Izvješće i preporuke Kongresa lokalnih i regionalnih vlasti VE (m o n i t o r i n g za RH) - teritorijalna organizacija - neadekvatna - nadležnosti jedinica - problemi nepotpune primjene; - problemi neprecizne dodjele poslova; problemi nediferenciranog pristupa obzirom na veličinu jedinice - primjedba oko načela konzulltacija - financijska pitanja - nedostatnost sredstava, dodijeljeni prihodi nisu dostatni, "decentralizirana sredstva" bez kriterija i mjerila, - nestabilnost reguliranja, - međuopćinska suradnja - udruge lokalnih i regionalnih vlasti - sudska zaštita

19. VALENCIJSKA DEKLARACIJA (2007) "Građani u srcu lokalne demokracije" Demokratska participacija i javne etike (Budimpeštanska agenda) Handbook on Public Ethics at Local Level (Council of Europe) Dodatni protokoli na EPLS - pravo participiranja u javnom životu na lokalnoj razini - pravo na informacije od lokalnih vlasti - dužnosti lokalnih vlasti osiguravanja realiziranja ovih prava Kvalitetni regulatorni menadžment; monitoring

20. DEKLARACIJA O STRATEGIJI INOVATIVNOG I DOBROG UPRAVLJANJA NA LOKALNOJ I REGIONALNOJ RAZINI (NAČELA DOBRE DEMOKRATSKE VLADAVINE) (Konferencija ministara lokalne i regionalne samouprave) 1. Pravilno provođenje izbora, preprezentacija i sudjelovanja, kako bi se uistinu omogućilo svim građanima da se izjasne o lokalnim javnim poslovima;(predstavnička i participativna demokracija; većina-manjina) 2. Prijemljivost, kako bi se osiguralo da lokalne vlasti ispune legitimna očekivanja i potrebe građana;(objektivnost, pravila, strukture i procedure, razumni rok, povjerenje, kredibilitet) 3. Produktivnost i učinkovitost, kako bi se osiguralo da se ciljevi postignu najboljim mogućim korištenjem raspoloživih sredstava; (vrednovanje i poboljšavanje produktivnosti i učinkovitosti usluga) 4. Otvorenost i transparentnost, kako bi se javnosti osigurao pristup informacijama te olakšalo razumijevanje vođenja lokalnih javnih poslova;(pravo na informacije) 5. Vladavina prava, kako bi se osiguralo poštenje, nepristranost i predvidljivost;(moralitet-legalitet-legitimitet) 6. Etičko ponašanje, kako bi se osiguralo da javni interes bude važniji od privatnog interesa; (sukobi interesa, korupcija)

21. DEKLARACIJA O STRATEGIJI INOVATIVNOG I DOBROG UPRAVLJANJA NA LOKALNOJ I REGIONALNOJ RAZINI (NAČELA DOBRE DEMOKRATSKE VLADAVINE) (Konferencija ministara lokalne i regionalne samouprave) 7. Kompetentnost i sposobnost, (MERIT sustav) kako bi se osigaralo da su lokalni predstavnici i dužnosnici itekako sposobni da obnašaju svoje dužnosti; 8. Inovacije i otvorenost za promjene, kako bi imali koristi od novih rješenja i dobre prakse. 9. Održivost i dugoročna orijentacija, kako bi se interesi budućih generacija uzeli u obzir; 10. Kvalitetno financijsko upravljanje, kako bi se osiguralo razborito i produktivno korištenje javnih sredstava;(optimalna alokacija resursa) 11. Ljudska prava, kulturna raznolikost i socijalna kohezija, kako bi se osiguralo da svi građani uživaju zaštitu i poštovanje te da se nikoga ne diskriminira niti isključuje; 12. Odgovornost, (osobna i zajednička) kako bi se osiguralo da lokalni predstavnici i dužnosnici i zaposlenici preuzmu odgovornost i da odgovaraju za svoje postupke. .

22. Motivacija, znanje i vještine, etički i pošteni pristupOPTIMALNO ODLUČIVANJE (optimum je mjera) = POŠTENO I PAMETNO!HLADNA GLAVA, TOPLO SRCE, ČISTE RUKE!