Download
1 / 21
430 likes | 1.31k Views
ورشة تكوينية حول ¤ الحكامة الجيدة ¤ الإستاذ : ندير المومني أيام 17-18 مارس 2007. مدخل إلى الحكامة المحلية من أجل التنمية (تطبيقات). I : المسطرة المبسطة للتدبير المالي للاعتمادات المرصودة في إطار المبادرة الوطنية للتنمية البشرية.
E N D
ورشة تكوينية حول ¤ الحكامة الجيدة ¤ الإستاذ : ندير المومني أيام 17-18 مارس 2007
مدخل إلى الحكامة المحلية من أجل التنمية (تطبيقات)
I: المسطرة المبسطة للتدبير المالي للاعتمادات المرصودة في إطار المبادرة الوطنية للتنمية البشرية
مرسوم رقم 2.05.1017 الصادر في 12 من جمادى الآخرة 1426 (19 يوليوز 2005) يتعلق بمساطر تنفيذ النفقات المبرمجة في إطار الحساب المرصد لأمور خصوصية المسمى "صندوق دعم المبادرة الوطنية للتنمية البشرية" مرونة المراقبة بالتزام و التنفيذ النفقات مرونة في نقل الاعتمادات آجال قصيرة لاعتماد و التنفيذ النفقات
1- تعريف الميزانية التشاركية هي مسلسل يجمع بين الديموقراطية التشاركية و التمثيلية , من خلاله تكون للسكان فرصة المناقشة و التقرير بشأن الميزانية و السياسات العمومية • 2-الفاعلون في الميزانية التشاركية • المنتخبون المحليون • المجتمع المدني (جمعيات , تعاونيات ...) • السلطة المحلية • ممثلي المصالح الخارجية • الموظفون الجماعيون • القطاع الخاص المتواجد على مستوى محلي • خبراء في مجال التخطيط , الميزانية و بناء القدرات 3- نبذة تاريخية ظهر مفهوم الميزانية التشاركية في البرازيل في نهايةالثمانينات (1989) و توسع داخل البرازيل خلال التسعينات ثم بدأت عدد من مدن بلدان أمريكا اللاتينية و دول أوربا في تطبيقه في بداية القرن الحالي
4- مفاهيم أساسية التخطيط الموازني التشاركي تـــــــــــــدبير محـــــــــــــــــــــــــــلي البعد الترابي و البيئي المجالس المحلية المنتخبة السهر على المطابقة القانونية و الملاءمة مع أهداف المخططات الأعلى ترابيا الإدارة المحلية البعد الاجتماعي و التشاركي المواطنون البعد الاقتصادي و المالي الموارد المتاحة النتائج: إعادة تحديد الأولويات تبعا لحاجيات مختلف فئات السكان
5- درجات المشاركة و الميزانية التشاركية إعداد تنفيذ و تقييم الميزانية التشاركية التدبير استشارة المراقبة و التقييم التنفيذ اتخاذ القرار اقتراح بدائل التعليق و الاستماع تــــــــــــــــــــلقــــــــــي المعـــــلومـــات
6- أنماط المشاركة في الميزانية التشاركية • فيزيائية : مكان الإقامة (مثلا جمعيات الجوار...) • اجتماعية : الوضع الاجتماعي (النساء, الشباب...) • موضوعاتية : مصالح خاصة (تربية , صحة , رياضة...) 7- أهداف الميزانية التشاركية • محاربة الإقصاء الاجتماعي خاصة لدى المجموعات المهمشة (النساء, الشباب,الأشخاص المسنون, سكان الأحياء الهامشية , المناطق النائية من جماعة قروية, ذوي الحاجيات الخاصة, العاطلون...) • تمكين السكان من مراقبة مختلف مراحل إعداد و تنفيذ و تقييم تنفيذ الميزانية 8- مداخل لربط مفهوم الميزانية التشاركية بالميثاق الجماعي • المواد 36 و 41 فق 3 من الميثاق الجماعي • إمكانية تضمين مسطرة التشاور في النظام الداخلي 9- التحديات • تخوف المنتخبين + مدى ارتباط الميزانية التشاركي بالمخطط+ مدى الاستجابة لحاجيات السكان • لكن يتعين الإشارة على أن منهجية الميزانية التشاركية تحافظ على دور المجالس الجماعية بوصفها هيأة مصادقة و تنفيذ الميزانية
1- مراحل استشارات المدن المتبعة في برنامج المذكرة 21 (برنامج الأمم المتحدة للمستوطنات البشرية UN-HABITAT) • المظهر البيئي أو تشخيص المدينة • انعقاد أوراش استشارات المدينة • المصادقة على التشخيص البيئي و تبني الميثاق الحضري • تشكيل مجموعات العمل حول إشكاليات المدينة ذات الأولوية و إعداد خطة عمل • 2- مبادئ الحكامة الحضرية حسب برنامج المذكرة 21 • الإنصاف • الاستمرارية • تفويض السلطات • الفعالية • الشفافية و المسؤولية • الالتزام المدني • الأمن
IV: أنظمة داخلية معدلة للمجالس الجماعية من أجل مشاركة المجتمع المدني و السكان في التنمية المحلية
اقتراح نظام داخلي معدل لتفعيل إمكانيات مشاركة المجتمع المدني , المصالح الخارجية و الخبراء و القطاع الخاص في أشغال اللجان الوظيفية المنصوص عليها في المادتين 14 و 15 من الميثاق الجماعي
ملاحظات تتعلق بإعداد اقتراح نظام داخلي معدل • 1- الأهداف : • تجاوز الاستخدام التنافسي concurrentielle و الصراعيconflictuelle للمساطر و الإجراءات المتضمنة في الميثاق • استثمار تجربة ”اللجنة الجماعية“ و استدامتها عبر تفعيل دور اللجان الوظيفية المنصوص عليها في الميثاق • 2- أهم محاور التعديلات المتفق عليها من طرف المشاركين في الدورات التكوينية • تفعيل دور لجنة التنمية الاقتصادية و الاجتماعية و الثقافية في إعداد PDES • العلاقة العضوية organique بين المخطط و الميزانية • توسيع العضوية في لجنة التنمية الاقتصادية و الاجتماعية و الثقافية • إمكانية نقل الخبرة المكتسبة في ميدان العمل الجمعوي إلى اللجان • تضمين منهجية التخطيط التشاركي في إعداد PDES • انتظارات تتعلق بالدور المتوقع للجنة التنمية الاقتصادية و الاجتماعية و الثقافية في إعداد و تدبير الشراكات
ملاحظات تتعلق بإعداد اقتراح نظام داخلي معدل • 3- ملاحظات منهجية • تم إعداد اقتراحات التعديل عن طريق ورشات اشتغلت على الأنظمة الداخلية الحالية , باستثمار المعرفة و الخبرة المكتسبة حول الميثاق و التدبير الجماعي • دور التسهيل facilitation الذي لعبه ممثل سلطة الوصاية على المستوى الإقليمي • دور تقديم الخبرة و الدعم و التوجيه الذي لعبه أطر الوزارة المشاركون في تشيط الدورات التكوينية
اقتراح نظام داخلي معدل • ... الباب الرابع : لجان المجلس • الفرع الأول : تأليف اللجان • المادة 17 : • يحدث المجلس ثلاث لجان دائمة على الأقل و هي : • اللجنة المكلفة بشؤون المالية و الميزانية ومن مهامها مساعدة المجلس الجماعي على اتخاذ المقررات المرتبطة بممارسة اختصاصاته المحددة بالميثاق و لا سيما المادتين 36 و 37 منه • اللجنة المكلفة بالتنمية الاقتصادية و الاجتماعية و الثقافية , و من مهامها مساعدة المجلس الجماعي على اتخاذ المقررات المرتبطة بممارسة اختصاصاته و لاسيما الواردة في المواد 36, 39 , 40, 41, 42, 43, 44 من الميثاق الجماعي • تعد اللجنة المكلفة بالتنمية الاقتصادية و الاجتماعية و الثقافية , مشروع مخطط التنمية الاقتصادية و الاجتماعية و الثقافية للجماعة و برامج العمل السنوية المرتبطة به , و تقوم بهذا الغرض –عن طريق الشراكة مع الموظفين الجماعيين, ممثلي المصالح الخارجية, ممثلي المجتمع المدني و باقي الفاعلين العموميين و الخواص- بكل الأعمال التي يتطلبها إعداد و تنفيذ مشروع المخطط كدعم القدرات عبر التكوين, إعداد المونوغرافية, التشخيص التشاركي , اقتراح وسائل التدبير و التتبع , و استكشاف إمكانيات الشراكة, و إعداد مشاريع التعاون و الشراكة , و تنمية مشاركة السكان طبقا لمواد الميثاق ذات الصلة
الباب الرابع : لجان المجلس • الفرع الأول : تأليف اللجان • ... الباب الرابع : لجان المجلس • الفرع الأول : تأليف اللجان • المادة 17 (تابع): • اللجنة المكلفة بإعداد التراب الوطني و التعمير و البيئة و من مهامها مساعدة المجلس الجماعي على اتخاذ المقررات المرتبطة بممارسة اختصاصاته و لاسيما الواردة في المادة 38 من الميثاق الجماعي • لا يقل عدد أعضاء كل لجنة عن 3 و لا يزيد عن (عدد تحدده كل جماعة تبعا لأعضائها + مع مراعاة ضرورة التوسيع) و تراعى في ذلك مقتضيات الفقرة 4 من المادة 18 من النظام الداخلي
... الباب الرابع : لجان المجلس الفرع الأول : تأليف اللجان المادة 17 (تابع): تضم لجنة التنمية الاقتصادية و الاجتماعية و الثقافية بالضرورة عضوا عن لجنة المالية و الميزانية و عضوا من مكتب المجلس لكل عضو الحق في حضور جلسات اللجان و إن لم يكن عضوا بها , و له أن يبدي آراءه بصفة استشارية بعد استئذان رئيس الجلسة و دون أن يكون له الحق في التصويت تخبر السلطة الإدارية المحلية المختصة باجتماعات اللجان الدائمة و يمكنها أو لممثلها حضور أشغالها بصفة استشارية يمكن للمجلس تأليف لجان خاصة و مؤقتة لدراسة مسائل محددة, كلما دعت الضرورة إلى ذلك , باقتراح من رئيس المجلس أو بطلب موقع من طرف ثلث الأعضاء المزاولين مهامهم على الأقل يحدد المجلس عدد أعضاء هذه اللجان و يعينهم يتعين تحديد المهام الموكلة للجن المؤقتة بدقة , و لا يجوز أن يعهد لهذه اللجان بأي اختصاص مخول للجان الدائمة تنقضي صلاحية اللجان الخاصة و المؤقتة بمجرد استيفاء دراسة المسائل التي أحدثت من أجلها و إيداع تقريرها لدى رئيس المجلس الجماعي
... الباب الرابع : لجان المجلس الفرع الأول : تأليف اللجان المادة 18 : يرأس كل لجنة رئيس , ينتخبه المجلس من بين أعضائه بالاقتراع السري و بالأغلبية النسبية, كما ينتخب نائبا له وفق نفس الشكليات و يكون رئيس اللجنة بحكم القانون مقررا لأشغالها. إذا كان رئيس اللجنة لا يحسن القراءة و الكتابة يحق لرئيس المجلس باتفاق مع باقي أعضاء المجلس تكليف موظف جماعي للقيام يهذه المهمة تحت مسؤولية رئيس اللجنة لا يحق لعضو واحد من أعضاء المجلس أن يتولى رئاسة أكثر من لجنة دائمة واحدة تنتهي مهام النائب بمجرد انتهاء انتداب الرئيس
... الباب الرابع : لجان المجلس الفرع الأول : تأليف اللجان المادة 20 : يستدعي رئيس اللجنة بواسطة رئيس المجلس الجماعي الموظفين المزاولين مهامهم بالمصالح الجماعية للمشاركة في أشغال اللجنة , و يمكنه كذلك أن يستدعي لنفس الغاية و بواسطة رئيس المجلس و عن طريق السلطة الإدارية المحلية , موظفي و أعوان الدولة أو المؤسسات العامة الذين يشمل اختصاصهم الدائرة الترابية للجماعة , الخيار رقم 1 : و لهذا الغرض يمكن لرئيس المجلس أن يطلب إلى السلطة الرئاسية لممثل مصلحة خارجية بالجماعة تعيين ممثل دائم للمصلحة المذكورة , للمشاركة في أشغال اللجان و المجلس لمدة الانتداب الجماعي . يستدعي رئيس اللجنة , بواسطة رئيس المجلس الجماعي ممثلي جمعيات المجتمع المدني و كل شخص ذا خبرة و اختصاص للمشاركة في أشغال اللجان بصفة استشارية الخيار رقم 2 : يعمل المجلس من أجل أن يضمن اتفاقيات الشراكة التي يبرمها مع مصلحة خارجية بندا ينص على حضور ممثل دائم للمصلحة المذكورة , للمشاركة في أشغال اللجان و المجلس لمدة الانتداب الجماعي يستدعي رئيس اللجنة , بواسطة رئيس المجلس الجماعي ممثلي جمعيات المجتمع المدني و كل شخص ذا خبرة و اختصاص للمشاركة في أشغال اللجان بصفة استشارية
... الباب الرابع : لجان المجلس الفرع الأول : تأليف اللجان المادة 25 : تدرس اللجان القضايا المعروضة عليها في حدود اختصاصها المشار إليه في المادة 17 من النظام الداخليو في نطاق المسائل المدرجة في جدول أعمالها يمكن للجنة أن تقدم توصيات و ملتمسات و تقارير تقدم التقارير و التوصيات و الملتمسات من طرف رئيس اللجنة إلى رئيس المجلس الجماعي مباشرة بعد المصادقة عليها وتودع التقارير و التوصيات و الملتمسات لدى رئاسة المجلس خمسة عشر يوما على الأقل قبل تاريخ افتتاح الدورة التي تقرر خلالها إدراجها في جدول الأعمال في حالة الاستعجال , يمكن تقليص هذا الأجل إلى 3 أيام على الأقل يسهر رئيس المجلس على تبليغ تقارير و توصيات و ملتمسات اللجان إلى أعضاء المجلس الجماعي قبل الجلسة العامة لا يسوغ للجنة أن تحل محل المجلس و تقرر في الاختصاصات المسندة إليه بمقتضى القوانين و الأنظمة الجاري بها العمل
