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Universidad de Los Andes Facultad de Ciencias Económicas y Sociales. EVOLUCIÓN Y TENDENCIAS RECIENTES DEL SISTEMA ALIMENTARIO VENEZOLANO (SAV) Alejandro Gutiérrez S.
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Universidad de Los Andes Facultad de Ciencias Económicas y Sociales EVOLUCIÓN Y TENDENCIAS RECIENTES DEL SISTEMA ALIMENTARIO VENEZOLANO (SAV) Alejandro Gutiérrez S. Presentación Realizada en el Coloquio del Departamento de Física, de la Facultad de Ciencias de la ULA, el 07 de noviembre de 2007. Esta presentación se encuentra en: http://www.saber.ula.ve/ciaal/
ESQUEMA DE LA PRESENTACIÓN I.- SISTEMA ALIMENTARIO VENEZOLANO (SAV) : DEFINICIÓN Y OBJETIVOS II.- CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL III.- EVOLUCIÓN RECIENTE DEL SAV IV.- ALGUNAS CONCLUSIONES RELEVANTES
I.- SISTEMA ALIMENTARIO VENEZOLANO (SAV) : DEFINICIÓN SISTEMA ALIMENTARIO Conjunto de actividades y de actores que se articulan y relacionan entre si para: • producir, transformar y distribuir productos agroalimentarios ,y • cumplir los objetivos del sistema alimentario.
SISTEMA ALIMENTARIO - CIRCUITOS O CADENAS AGROPRODUCTIVAS SECTOR EXTERNO importaciones y exportaciones Comercializadores Agro- industria o transfor- mación Agroindustriales Producción primaria productores Distribu- ción Comercia- lización Consumo consumi- dores ENTORNO NACIONAL ENTORNO INTERNACIONAL Agua, servicios preparación de alimentos Bienes y servicios para la producción y comercialización (financiamiento, AT; insumos, maquinarias, equipos, otros) Políticas del Estado, regulaciones, controles ALEJANDRO GUTIÉRREZ S.
II.- CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL • Recuperación del crecimiento económico y de los salarios reales, desde 2004 en un contexto de aumento de los precios del petróleo y del gasto público. Crecimiento de la demanda agregada > PIB- Crecimiento del consumo privado-Alimentos. • Economía de controles-Fuerte intervención del Estado en la Economía (tipo de cambio, precios, subsidios-impuestos, tasas de interés, restricciones para exportar e importar, etc.). Cambios Institucionales-Leyes-Desconfianza sobre garantía de derechos de propiedad. • Tipo de cambio OFICIAL apreciado-sobrevaluado, pero tasas de inflación elevada a pesar de controles de precios y del ancla del tipo de cambio, especialmente en el grupo de alimentos y bebidas. • Tendencia creciente del precio de commodities agrícolas en los mercados internacionales (demanda creciente de China+India+Biocombustibles-Fuerte incidencia sobre el SAV. • Salida de Venezuela de la CAN-ingreso al Mercosur.
PRECIOS DE COMMODITIES AGRÍCOLAS-MERCADO INTERNACIONAL US $/TONELADA Fuente: FMI en www.fedeagro.org
III.- EVOLUCIÓN RECIENTE DEL SAV La producción agrícola se recuperó desde 2004. Crece pero a un ritmo menor que la economía. Fuente: BCV- Cálculos propios
NOTA: NO INCLUYE LOS GASTOS DEL FONDO DE DESARROLLO SOCIAL Fuente: Estimaciones Propias con base en OCEPRE
MEJORAS DE RENDIMIENTOS EN UNA PRIMERA FASE DEL PERÍODO 1999-2005 CON RESPECTO AL PASADO. • PERO, EL CRECIMIENTO DEL VALOR DE LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA VEGETAL PARA TODO EL PERÍODO 1998-2005 SE EXPLICA FUNDAMENTALMENTE POR EL AUMENTO DE LA SUPERFICIE. • ES UN CRECIMIENTO EXTENSIVO QUE REVELA PROBLEMAS EN LA INCORPORACIÓN DE PROGRESO TECNOLÓGICO AL PROCESO PRODUCTIVO. MEJORAS DE RENDIMIENTOS EN UNA PRIMERA FASE DEL PERÍODO 1999-2005 CON RESPECTO AL PASADO, PERO EL CRECIMIENTO DEL VALOR DE LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA VEGETAL PARA TODO EL PERÍODO 1998-2005 SE EXPLICA FUNDAMENTALMENTE POR EL AUMENTO DE LA SUPERFICIE. ES UN CRECIMIENTO EXTENSIVO QUE REVELA PROBLEMAS EN LA INCORPORACIÓN DE PROGRESO TECNOLÓGICO AL PROCESO PRODUCTIVO. MEJORAS DE RENDIMIENTOS EN UNA PRIMERA FASE DEL PERÍODO 1999-2005 CON RESPECTO AL PASADO, PERO EL CRECIMIENTO DEL VALOR DE LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA VEGETAL PARA TODO EL PERÍODO 1998-2005 SE EXPLICA FUNDAMENTALMENTE POR EL AUMENTO DE LA SUPERFICIE. ES UN CRECIMIENTO EXTENSIVO QUE REVELA PROBLEMAS EN LA INCORPORACIÓN DE PROGRESO TECNOLÓGICO AL PROCESO PRODUCTIVO. FUENTE: CÁCULOS PROPIOS CON BASE EN DATOS DEL MAT
LA PRODUCCIÓN DE LA INDUSTRIA DE ABT TAMBIÉN MEJORÓ DESPUES DE 2003 FUENTE: BCV NOTA: DATOS 2006 PROMEDIO ENERO-AGOSTO
COMERCIALIZACIÓN • AUGE INICIAL MERCAL POSTERIOR MERMA DE EFICACIA DESDE SEMESTRE 2 DE 2006. AUMENTAN CASOS DE CORRUPCIÓN. CASA IMPORTA, MERCAL VENDE AL DETAL. REDUCCIÓN DE TONELAJE VENDIDO EN 50 % ENTRE OCTUBRE DE 2006 Y FEBRERO DE 2007 EN 50 %. • CONTROLES DE PRECIOS GENERAN ESCASÉZ-SURGEN MERCADOS NEGROS. • CONTRABANDO DE EXTRACCIÓN DE PRODUCTOS REGULADOS Y DE MERCAL (COLOMBIA, ISLAS DEL CARIBE, BRASIL). • ESCASEZ SE AGUDIZA POR LA POLÍTICA COMERCIAL (RESOLUCIÓN MILCO-2006, 195-RETARDO EN ENTREGA DE DIVISAS AL TCO). • TASA DE INFLACIÓN EN ALIMENTOS > TASAS DE INFLACIÓN GENERAL. AUMENTA REGRESIVIDAD EN DIST. DEL INGRESO. • CONTINÚA CRECIENDO IMPORTANCIA DE CADENAS DE SUPERMERCADOS E HIPERMERCADOS COMO VENDEDORES DE ALIMENTOS.
FUENTE: BCV- LOS VALORES DE 2007* SON ESTIMACIONES Y ESTAN SUJETOS REVISIÓN
Los controles no han evitado el aumento del precio real de los • alimentos. • Efecto negativo sobre la demanda ( relación inversa precios Qd) • Incremento de precios reales de alimentos afecta con mayor • intensidad a sectores de menores ingresos. Efecto regresivo. FUENTE: CÁLCULOS PROPIOS CON BASE EN BCV
¿Qué está restringiendo la expansión de la oferta de alimentos? FACTORES COADYUVANTES AL CRECIMIENTO DEL PRECIO DE LOS ALIMENTOS. • Control de precios entraba el ajuste de precios a lo largo de las cadenas agroalimentarias e impide que productos regulados se ofrezcan en cantidades suficientes-surgimiento de mercados negros- paralelos. • Incrementos de precios de commodities agrícolas en mercados internacionales (Aumento de Demanda China+India+Biocombustibles). • Control de precios del producto final reduce estímulos del sector privado para importar materias primas con precios crecientes en mercado internacional. • Restricciones de la política comercial-Entrega de licencias de importación, certificados de “no producción nacional”, permisos sanitarios y de divisas con retardos. • CONTRABANDO DE EXTRACCIÓN, DESVIACIÓN DE PRODUCTOS SUBSIDIADOS A MERCADOS NEGROS EN EL PAÍS O EXPORTACIÓN ILEGAL. CONTROL DE PRECIOS + DIFERENCIA DEL TIPO DE CAMBIO OFICIAL CON EL TIPO DE CAMBIO PARALELO ESTIMULA ESTAS SITUACIONES. (Nada nuevo bajo el sol).
C.- COMERCIO EXTERIOR AGROALIMENTARIO • Venezuela: Comercio exterior Agroalimentario • 1984-2006 • (millones de US$) • AUMENTAN IMPORTACIONES AGROALIMENTARIAS • SE REDUCEN EXPORTACIONES AGROALIMENTARIAS • AUMENTA DÉFICIT COMERCIAL AGROALIMENTARIO • Aumento de Imp. AA debido a: • Recuperacion del PIBPC+apreciación del TCR+subsidios. Fuente: OCEI-INE- Nota: Los datos de 2007 son estimaciones del autor con base en los resultados del primer cuatrimestre.
FUENTE : ABLAN Y ABREU O. , 2007, CON BASE EN INN-ULA E INN.
ADECUACIÓN DE LA DISPONIBILIDAD AL 2005 = 104,6 % NIVEL DE SUFICIENCIA PLENA > 110 % FUENTE : ABLAN Y ABREU O. , 2007, CON BASE EN INN-ULA E INN.
ALGUNAS CONCLUSIONES RELEVANTES • Durante los últimos TRES años el PIBAPC se ha incrementado impulsado por la mejora de precios reales recibidos por los productores, la seguridad de mercados, el crédito subsidiado y el mayor gasto agrícola. Sin embargo, el crecimiento del PIBAPC ha sido inferior al del resto de la economía e insuficiente ante el crecimiento de la demanda de alimentos. • El crecimiento de la agricultura vegetal se explica más por aumentos de la superficie que de la productividad-Refleja problemas en la incorporación de progreso tecnológico. • La industria de alimentos también ha crecido desde 2004 a la par de la expansión de la economía. • Algunos programas del gobierno (Caso MERCAL) han demostrado alta eficacia, pero debe evaluarse su eficiencia. Desde mediados de 2006 ha mermado la eficacia de MERCAL. • Las exportaciones agroalimentarias han disminuido sustancialmente. Las importaciones agroalimentarias han mostrado un crecimiento sin antecedentes. El déficit estructural de la BCA se ha incrementado y se ha agravado el problema de la dependencia de las importaciones.
ALGUNAS CONCLUSIONES RELEVANTES 6.- El consumo de energía alimentaria muestra una tendencia creciente en los últimos años, pero todavía no se alcanza la suficiencia plena. El consumo por habitante de energía alimentaria mejora desde 2004, pero la escasez y la inflación pueden revertir esta tendencia. 7.- Los controles de precios de los alimentos al nivel del consumidor están originando problemas en el funcionamiento de las cadenas agroproductivas, generan escasez y estimulan la existencia de mercados paralelos. 8.- Los controles de precios + la diferencia existente entre el TC oficial y el del mercado paralelo pudieran estar estimulando el denominado contrabando de extracción (NADA NUEVO BAJO EL SOL). 9.- El problema de la inflación de alimentos, tiende a agravarse por las restricciones para importar, la escasez de algunos alimentos controlados y la existencia de mercados paralelos. El alza de precios de productos agrícolas en los mercados internacionales contribuye al crecimiento de la tasa de inflación de los alimentos. 10.- Es urgente una revisión de la política económica y de la política alimentaria. ¿ES ESO POSIBLE?
