Estudio de país El reto nicaragüense: Cómo sostener la agenda de París en un tablero movedizo

1. Estudio de paísEl reto nicaragüense:Cómo sostener la agenda de París en un tablero movedizo

2. Resultados del estudio de Nicaragua Eficacia en Nicaragua: Donor darling y campo de experimentos El sistema político: Un tablero inestable para la armonización Asignaturas pendientes: ¿Siempre nos quedará París? Hacia un papel constructivo de la comunidad donante Ideas para el debate

3. Eficacia en Nicaragua: Donor darling y campo de experimentos Antecedentes Movimientos de solidaridad, diversidad de actores, alta dependencia, ayuda per cápita, HIPC y ERCERP 2001 Antes de la DP Fuerte liderazgo del gobierno Bolaños y su equipo (a partir de 2002), Foros de Coordinación, Mesa Global, mesas sectoriales, Grupo de Apoyo Presupuestario, JCLA CAD 2004 (primer país a nivel mundial) A partir de la DP Plan Nacional de Desarrollo, Plan Nacional de Apropiación, Armonización y Alineamiento (Plan AA&A), avances en espacios de diálogo político, mejora gestión finanzas públicas (SIGFA, SNIP, CUT), línea de base CAD Hoy Cambio de gobierno implica parálisis, ¿cambio de reglas de juego?

4. El sistema político: Un tablero movedizo para la armonización (1) Democratización vs. las herencias somocistas y la guerra interna Débil institucionalidad, polarización (sandinismo-antisandinismo) y clientelismo 1990-1996: Avances en libertades y pluralismo, pero desmantelamiento Estado Sector público inestable: Discontinuidad políticas públicas, polarización (CGR) Asamblea Nacional fragmentada: “El Pacto” (Alemán-Ortega) y precaria representatividad Sociedad civil en alerta: Capacidades propias, legitimidad y marco normativo (sistema de participación)

5. El sistema político: Un tablero movedizo para la armonización (2) Participación: ERCERP y PND (sólo consulta, sin capacidad de consenso social), espacios (CONPES, CONADES, mesas no siempre consolidadas) y Ley de Participación Ciudadana, presión FMI sobre Asamblea Nacional Transparencia: Avances en sistemas nacionales (finanzas públicas), pero siempre depende de voluntad política Rendición de cuentas: Principalmente gobierno -> donantes, falta recursos y capacidades de CGR, Asamblea Nacional y sociedad civil, ¿impacto?

6. Asignaturas pendientes: ¿Siempre nos quedará París? Se reconoce impacto, pero falta más análisis Hoy: Donantes pierden comodidad (no están encima de las relaciones del poder) Retos a atender: - Selección de instrumentos: Faltan sinergias entre AN, sociedad civil y CGR, sistemas nacionales débiles (donantes prefieren auditoras internacionales) - Diálogo político: ¿Sólo técnico con el gobierno?, percepción de peligros con otros actores, diversidad entre donantes, apoyo fragmentado a espacios de participación - Capacidad y organizacional institucional: Enfoques HQ versus realidad terreno, “incentivo por desembolsar”, riesgos de la descentralización (fortaleza oficina) - Recursos humanos: Concentración en gestión, falta tiempo para análisis, papel de profesionales nacionales desatendido

7. Opciones para los donantes • Cambios políticos: Necesidad y oportunidad de aprendizaje, están a prueba las tesis de la Declaración de París - Selección de instrumentos: Buenas prácticas en menú de modalidades (factores de éxito en sectores), atender demanda de actores nacionales, promover interacción constructiva - Diálogo político: Mejorar análisis conjunto, hojas de ruta para gobernabilidad, acordar criterios políticos para cooperación - Capacidades institucionales: Integrar oficinas en trabajo analítico y adaptación, descentralización con dimensiones políticas, vínculos estables del personal nacional - Recursos humanos: Espacios para debate y análisis, sistematizar lecciones aprendidas, mejorar sinergias entre expatriados y profesionales nacionales

8. Ideas para el debate • No hay sostenibilidad en la agenda de la eficacia si no se afrontan los desafíos de la economía política • Nicaragua como rompecabezas: Los donantes deben salir de la comodidad y mejorar el diálogo político, especialmente en condiciones difíciles • Donantes y previsibilidad de la ayuda: Fuga de donantes versus diálogo real • El fin del laboratorio: ¿Cuales son las lecciones para Accra (donantes mejor preparados, apropiación más amplia)?