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Unione Europea e USA: modelli istituzionali a confronto

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Unione Europea e USA: modelli istituzionali a confronto. Corso di Scienza politica SPO Triennale. Le caratteristiche degli USA. La compound republic di Madison Checks and Balances Ogni componente istituzionale contiene l’altra entro limiti costituzionali precisi

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unione europea e usa modelli istituzionali a confronto

Unione Europea e USA: modelli istituzionali a confronto

Corso di Scienza politica SPO Triennale

le caratteristiche degli usa
Le caratteristiche degli USA
  • La compound republic di Madison
  • Checks and Balances
  • Ogni componente istituzionale contiene l’altra entro limiti costituzionali precisi
  • La separazione dei poteri: non solo differenziazione legislativo, esecutivo, giudiziario ma anche diverse catene di legittimazione elettorale
la rappresentanza politica
La rappresentanza politica
  • Il principio della doppia rappresentanza:
  • Territoriale (eguaglianza fra Stati: Senato)
  • Individuale (in proporzione alla popolazione: Camera dei Rappresentanti)

Poteri federali chiaramente separati e definiti

il procedimento legislativo
Il procedimento legislativo
  • Leggi approvate separatamente da Senato e Camera dei Rappresentanti
  • Conversione in legge con firma presidenziale
  • Veto power del Presidente: approvazione con nuova maggioranza qualificata del Congresso
  • Bilancio federale: parere Senato, approvazione Camera
l equilibrio bilanciato fra congresso e presidenza
L’equilibrio bilanciato fra Congresso e Presidenza
  • Governo diviso
  • Diminuzione dei periodi di controllo unificato: dal 1968 ad oggi solo dieci anni (1977/80, 1993/94, 2003/06)
  • Maggiore polarizzazione politica nel Congresso (voto diverso S. C.)
  • Rafforzamento poteri Speaker of House
  • Crescita del potere del Presidente
  • Aumento delle controversie (potere giudiziario)
le caratteristiche dell ue
Le caratteristiche dell’UE
  • I tre principali approcci:
  • Intergovernativo: accordi fra governi degli stati
  • Sovranazionale: una polity federata che prende decisioni autonome
  • Multidimensionale: una polity stratificata, multilivello e multiagenzia
una dinamica di integrazione spontanea e incrementale
Una dinamica di integrazione spontanea e incrementale
  • Spillover …
  • Funzionale: dall’integrazione economica verso la necessità di integrazione politica (allargamento)
  • Politico: dalle decisioni a livello statale alle decisioni a livello sovranazionale
i tre pilastri dell unione europea
I tre pilastri dell’Unione Europea
  • Primo pilastro: integrazione economica, le comunità che hanno fatto la storia europea:
  • CEE (Trattato di Roma, 1957)
  • EURATOM (Trattato di Roma, 1957)
  • CECA (Trattato di Parigi, 1951)

UE: Atto Unico Europeo (Lux 1986)

Trattato Comunità Europea (Amsterdam, 1997), Euro (1992)

IL MODELLO SOVRANAZIONALE

i tre pilastri dell unione europea9
I tre pilastri dell’Unione Europea
  • Secondo pilastro: politica estera e di sicurezza comune, oltre la NATO, l’Alto Commissario per la Politica estera …
  • Terzo pilastro: cooperazione giudiziaria e di polizia, Europol, Archivi di polizia comuni …

IL MODELLO INTERGOVERNATIVO

l approccio multidimensionale
L’approccio multidimensionale
  • UE manca di alcuni attributi dello stato weberiano: monopolio della forza, potere di imposizione fiscale, sistema giudiziario efficace e unitario
  • UE detiene molti poteri tipici dello stato nazionale: regolazione dei mercati e della moneta, attuazione di politiche pubbliche, gestione di un bilancio, la fissazione delle elezioni
l approccio multidimensionale11
L’approccio multidimensionale
  • Un sistema di governance su più livelli: locale, regionale, nazionale, sovranazionale
  • Attori governativi e agenzie non governative
  • Regolazione anziché comando: ricorso a strumenti di coordinamento (benchmarking, peer review, policy learning, open coordination)
le caratteristiche del sistema politico
Le caratteristiche delsistema politico
  • Natura mista: federale e confederale
  • Consiglio: una sorta di Camera degli stati (rappresentanti governi nazionali)
  • Commissione: organo esecutivo (controllo attuazione decisioni del consiglio e primato nel procedimento legislativo)
  • Parlamento: veto power in alcune aree della legislazione
il processo legislativo
Il processo legislativo
  • Commissione: formulazione di proposta di legge
  • Invio al Parlamento (potere emendativo)
  • Consiglio discute la proposta dopo il Parlamento
  • CONSULTAZIONE: adozione della legge con voto unanime o MQ
  • COOPERAZIONE: adozione di posizione comune con event. Emendam.ti a MQ
  • CODECISIONE: adozione di PC con event. Emendam.ti a MQ
il processo legislativo14
Il processo legislativo
  • Nel caso di Cooperazione/Codecisione

si torna in Parlamento per:

COOP: emendare la PC a M.Ass., adottare la PC a M.Ass., adottare facendo propria

CODEC: emendare la PC a M.Ass. o non agire (legge approvata), rifiutare a M.Ass.

Se pareri diversi: Comitato di conciliazione di 15 membri per ciascuno dei 3 organi

Procedimento legislativo di negoziato

usa ue analogie
USA/UE: analogie …
  • Due varianti della compoused republic
  • Due fonti diverse di legittimazione democratica: Presidenza/Congresso; Commissione/Consiglio
  • Struttura decisionale trilaterale: Presidente, Senato, Camera dei Rappresentanti; Consiglio, Commissione, Parlamento
  • Potere esecutivo indipendente dal legislativo (separazione): Presidente/Presidente della Commissione
  • Elezioni legislative non scelgono il governo
usa ue analogie16
USA/UE: analogie …
  • Centralità potere giudiziario (Corte Suprema/Corte Europea)
  • Governo responsabile delle minoranze (non responsabilità collettiva della maggioranza in Parlamento)
  • Frammentazione partitica
  • Influenza dei gruppi di interesse nel processo decisionale
usa ue e differenze
USA/UE: … e differenze
  • Sistema elettorale: UE differenziato a livello nazionale e per elezione EuroParl
  • Sfera della sovranità: UE manca monopolio forza, politica estera, imposizione fiscale
  • Il ruolo del Presidente: forte (USA) vs. debole (UE) … in ragione del mandato
  • Forza partitica: debole USA, più forte UE
  • Culture politiche e identità: la differente storia
  • Cittadinanza politica: UE integra nazionale