EL TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

1. EL TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DIPLOMADO DE ERECHO ADMINISTRATIVO Y GESTION PUBLICA

2. REGIMEN DE LOS TUPA Normas aplicables: • i) El Título IV de Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada, aprobada por Decreto Legislativo N° 757 (publicado el 13 de noviembre de 1991), y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 094-92-PCM (publicado el 2 de enero de 1993). Estas normas estarán vigentes hasta el 10 de octubre de 2001. Con posterioridad a ello, tendrán aplicación ultraactiva sobre los procedimientos administrativos iniciados durante su vigencia.

3. REGIMEN DE LOS TUPA • ii) El Título II de la Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobada mediante la Ley N° 27444, publicada el 11 de abril de 2001, que entrará en vigencia el 11 de octubre de 2001.

4. REGIMEN DE LOS TUPA • Definición: • El Texto Unico de Procedimientos Administrativos – TUPA es el documento unificado que contiene toda la información relativa a la tramitación de los procedimientos administrativos —comúnmente denominados trámites— que se realizan en las distintas dependencias de las entidades de la administración pública. • Asimismo contiene la relación de servicios prestados con exclusividad.

5. REGIMEN DE LOS TUPA • Finalidad • i) uniformizar los criterios que utiliza la administración pública para la creación y eliminación de procedimientos administrativos; • ii) agilizar los trámites mediante la aplicación de principios como la aprobación automática de los mismos o el silencio administrativo; • iii) simplificar la labor de la administración pública al reducir la cantidad de trámites y requisitos que se exigen al público;

6. REGIMEN DE LOS TUPA • (...)‏ • iv) hacer más eficaz la labor de control de la administración pública; • v) otorgar seguridad jurídica en materia administrativa, puesto que los particulares sabrán exactamente qué es lo que sucede con sus trámites, el plazo de los mismos y ante quien formular impugnaciones.

7. REGIMEN DE LOS TUPA • ¿Quiénes están obligados a elaborar su TUPA? 1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos Descentralizados. • 2. El Poder Legislativo. 3. El Poder Judicial. • 4. Los Gobiernos Regionales. • 5. Los Gobiernos Locales. 6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía. • 7. Las demás entidades y organismos, proyectos y programas. • 8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función administrativa.

8. REGIMEN DE LOS TUPA • ¿Qué debe contener un TUPA? • 1. Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los administrados para satisfacer sus intereses o derechos. • 2. La descripción clara y taxativa de todos los requisitos exigidos para la realización completa de cada procedimiento. • 3. La calificación de cada procedimiento según corresponda entre procedimientos de evaluación previa o de aprobación automática. • 4. En el caso de procedimientos de evaluación previa si el silencio administrativo aplicable es negativo o positivo. • 5. Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitación, con indicación de su monto y forma de pago. El monto de los derechos se expresará con relación a la UIT, publicándose en las entidades en moneda de curso legal.

9. REGIMEN DE LOS TUPA • 6. Las vías de recepción adecuadas para acceder a los procedimientos contenidos en los TUPA. • 7. La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento y los recursos a interponerse para acceder a ellas. • 8. Los formularios que sean empleados durante la tramitación del respectivo procedimiento administrativo. • 9. El TUPA también incluirá la relación de aquellos servicios prestados en exclusividad por las entidades, cuando el administrado no tiene posibilidad de obtenerlos acudiendo a otro lugar o dependencia.

10. REGIMEN DE LOS TUPA ¿Como se aprueba el TUPA? • El TUPA es aprobado por Decreto Supremo del sector, por la norma de máximo nivel de las autoridades regionales, por Ordenanza Municipal, o por Resolución del Titular de organismo constitucionalmente autónomo, según el nivel de gobierno respectivo. • Publicación cada 2 años.

11. Alcances D.S. 079-2007-PCM • Revisión y aprobación: • TUPA de PCM y Ministerios, VºBº de SGP y aprobado mediante Decreto Supremo. • OPDs Gobierno Central, VºBº de Oficina General de Planeamiento y Presupuesto del Ministerio aprobado por Decreto Supremo • Gobierno Regional y Local, VºBº de Gerencia Regional • o Municipal aprobado por Ordenanza • OPDs G. Local y Regional, VºBº de Oficina de • Planeamiento y Presupuesto aprob. por Ordenanza • Demás entidades, VºBº de SG aprob. por • Resolución del Titular de la entidad.

12. REGIMEN DE LOS TUPA Entidades sin TUPA: 1. Respecto de los procedimientos administrativos que corresponde ser aprobados automáticamente, los administrados quedan liberados de la exigencia de iniciar ese procedimiento para obtener la autorización previa, para realizar su actividad profesional, social, económica o laboral, sin ser pasibles de sanciones por el libre desarrollo de tales actividades. La suspensión de esta prerrogativa de la autoridad concluye a partir de la publicación del TUPA, sin efecto retroactivo.

13. Alcances D.S. 079-2007-PCM • Establece lineamientos para la elaboración y aprobación del TUPA. • Elaboración del TUPA: • Responsable de la elaboración: Area de planeamiento • Informe Técnico: Area de Planeamiento. • Informe Legal: Oficina de Asesoría Jurídica. • Informe de costos: de los procedimientos con derecho

14. Alcances D.S. 079-2007-PCM • Documentación sustentatoria del TUPA: • Proyecto de Norma que aprueba el TUPA • Informe Técnico • Informe Legal • Formatos de sustentación legal y técnica de los procedimientos

15. Alcances D.S. 079-2007-PCM • Publicación y Difusión: • Norma que aprueba TUPA: Diario El Peruano o encargado de avisos judiciales • Cuadros TUPA y Formularios – Portal PSCE y Portal de la institución, Ley 29091 – DS 004-2008-PCM http://www.serviciosalciudadano.gob.pe • Fiscalización: • OCI • INDECOPI - CAM • SGP – PCM

16. COMPARATIVO DE METODOLOGÍAS DE COSTOS • TERMINOLOGIAS

17. COMPARATIVO DE METODOLOGÍAS DE COSTOS • TERMINOLOGIAS • Costos Variables: Mano de obra, materiales fungibles, materiales no fungibles, servicios de terceros, depreciación. • DIRECTIVA SAT /DIRECTIVA INAP • Costos Fijos: Agua, luz, alquiler de inmuebles, entre otros. • Costos Directos Identificables: Mano de obra, materiales fungibles, servicios directos identificables (servicios que se consumen en el procedimiento). • DS 064-2010-PCM • (04.06.2010) • R 003-2010- PCM-SGP (09.10.2010) • Costos Directos No Identificables: Materiales no fungibles, servicios de terceros, depreciación, costos fijos.

18. ÁMBITO DE APLICACIÓN Y PLAZOS PARA SU ADECUACIÓN • Gobierno Local • Al 31.07.2013 • MunicipalidadesDistritales con menos 500 vivienda • 31.12.2014 • Gobierno Nacional • Al 31.12.2013 • Al 31.12.2013* • Gobierno Regional • Al 31.07.2013 • La Nueva Metodología de costos • DS: 064-2010-PCM • RSGP N° 001-2012-PCM/SGP • *RSGP N° 001-2013-PCM/SGP

19. ALCANCES DE LA NUEVA METODOLOGÍA DE COSTOS

20. COSTOS DIRECTOS IDENTIFICABLES-DEFINICIONES BÁSICAS C.DIRECTOS IDENTIFICABLES MATERIALES FUNGIBLES (Anexo 2) Material que se consume en una sola prestación del procedimiento administrativo. • PERSONAL DIRECTO (Anexo 1) • Personal nombrado, • contratado permanente • o bajo la modalidad de • contratación de • administración de • servicios, directamente • involucrado. SERVICIO DIRECTO IDENTIFICABLES (Anexo 3) Servicio de terceros que puede identificar como vinculado directamente Con el procedimiento administrativo.

21. COSTOS DIRECTOS IDENTIFICABLES - NO COSTEABLES • Las actividades relacionadas antes del ingreso a mesa de partes. Por ejemplo, a la actividad de orientación al usuario DEBE CONSIDERAR PARA EL CÁLCULO DEL PERSONAL DIRECTO (ANEXO 1) • Los actividades después de la emisión del acto administrativo. Por ejemplo, actividades de archivamiento de expediente (Guía de Simplificación). • Tiempos muertos o actividades que no generan valor agregado (tiempo de espera) al expediente (Guía de Simplificación).

22. COSTOS DIRECTOS NO IDENTIFICABLES-DEFINICIONES BÁSICAS • MATERIALES NO FUNGIBLES • (Anexo 4) • Son aquellos que se utilizan para la prestación de más de un procedimiento, es decir, no se consumen en una sola prestación. C.DIRECTOS NO IDENTIFICABLES COSTOS FIJOS (Anexo 7) Costo en el que necesariamente se incurre por la prestación de los procedimientos, el cual se mantiene constante al margen de la cantidad o volumen del servicio prestado. DEPRECIACIÓN Y AMORTIZACIÓN (Anexo 6) Recuperación del valor de adquisición de los bienes utilizados en un procedimiento o servicio, en un tiempo determinado. SERVICIO DE TERCEROS (Anexo 5) Brindado por otras personas (naturales o jurídicas), sus costos son consumidos por más de un procedimiento. INDUCTORES: Son factores, que permite distribuir el costo de un elemento de costos en varios centros de actividad, el costo de un centro de actividad en varias actividades y el costo de una actividad en varios procedimientos administrativos.

23. COSTOS DIRECTOS NO IDENTIFICABLES NO COSTEABLES DEBECONSIDERAR • Los activos que ya cumplieron su vida útil PARA EL CÁLCULO DE LA DEPRECIACIÓN DE ACTIVOS. • Los activos que fueron donados a la entidad

24. PRINCIPIOS PARA DETERMINAR EL INDUCTOR A EMPLEAR • PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD • PRINCIPIO DE SENCILLEZ • Conexión lógica con el elemento de costo • Facilidad de obtención de la información del elemento de costo INDUCTOR Elemento de Costo: Luz Conexión lógica: ¿qué o quién consume la luz? Facilidad de obtener la información: k watt/h, Nº personas, Nº computadoras, otro. I NDUCTORES: Son factores que permite distribuir el costo de un elemento de costos en varios centros de actividad, el costo de un centro de actividad en varias actividades y el costo de una actividad en varios procedimientos administrativos.

25. TRATAMIENTO DE LOS INDUCTORES (CUESTIÓN PREVIA) Personal Directo Inductor: Duración de Actividades Materiales Fungibles Otros Inductores (Nº de personas, computadoras, etc) Servicios Identificables • METODOLOGÍA DECRETO SUPREMO Nº 064-2010-PCM COSTO DIRECTO IDENTIFICABLE COSTO DIRECTO NO IDENTIFICABLE • ELEMENTOS DE COSTO • ELEMENTOS DE COSTOS • Materiales No Fungibles • C. ACT 01 • OBJETO DE COSTOS • (PROCEDIMIENTOS Y SERVICIOS) • Inductor: minutos efectivos • Servicios de • Terceros • C. ACT 02 • (…) • Depreciación • Inductor: cantidad consumida • C. ACT X • Costos Fijos • Inductor: cantidad consumida

26. CODIGO DE ETICA Y ATENCION AL CIUDADANO

27. RELACION ESTADO – CIUDADANO • ESTADO • CIUDADANO Vs 1. PODER 2. COMPETENCIAS 3. FACULTADES 4. ATRIBUCIONES Constitución, Leyes Orgánicas, Ley INDECOPI, Reglamentos, etc. • Derechos y garantías de los ciudadanos o administrados. • Constitución, LPAG, Código Tributario, etc. MRDBusiness & Government

28. DERECHOS DE LOS CIUDADANOS • Ser tratados con respecto y consideración por el personal al servicio de la Administración Tributaria. • Exigir la devolución de lo pagado indebidamente o en exceso. • Conocer el estado de los procedimientos en que sea parte, y el acceso a los expedientes. • Solicitar copia de las declaraciones o comunicaciones presentadas a la Administración. • Solicitar fraccionamiento de deudas. • Interponer reclamo, apelación, demanda contencioso-administrativa y cualquier otro medio impugnatorio. • Interponer queja por omisión en la demora en resolver los procedimientos o cualquier otro incumplimiento de normas.

29. FUNCION PUBLICA Y EMPLEADOS PUBLICOS Los fines de la función pública son el Servicio a la Nación, de conformidad con lo dispuesto en la Constitución Política, y la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos. Al ser empleados públicos: personal nombrado, contratado, designado, de confianza o electo; somos responsables de dar cumplimiento a lo establecido por el Código de Ética de la Función Pública, Ley Nº 27815.

30. PRINCIPIOS DE LA FUNCION PUBLICA • El servidor público actúa de acuerdo a: • Respeto … a las normas y los derechos • Probidad … actuación recta, honrada y honesta • Eficiencia… brindar calidad en las funciones • Idoneidad … aptitud técnica, legal y moral • Veracidad … expresión auténtica en las relaciones • Lealtad y obediencia …fidelidad y solidaridad • Justicia y equidad … disposición para cumplir funciones • Lealtad al Estado de Derecho …lealtad a la Constitución.

31. DEBERES DE LA FUNCION PUBLICA Son deberes de la Función Pública • Neutralidad … imparcialidad política, económica … • Transparencia …actos de carácter público • Discreción … guardar reserva de hechos • Ejercicio adecuado del cargo …no represalias • Uso adecuado de los bienes del Estado …evitar derroche o desaprovechamiento • Responsabilidad …funciones a cabalidad - integral

32. PROHIBICIONES EN LA FUNCION PUBLICA • Se prohíbe en la Función Pública: • Mantener intereses en conflicto • Obtener ventajas indebidas • Realizar actividades de proselitismo político • Hacer mal uso de información privilegiada • Presionar, amenazar y acosar

33. IDENTIFICANDO LOS STAKEHOLDERS … Los interesados Es una persona o grupo (naturales o jurídicas), que pueda afectar o es afectado por el resultado de los objetivos de la organización. Para una empresa los principales stakeholders pueden ser los accionistas, los empleados; los proveedores, los clientes, la comunidad así como el gobierno. ¿Quiénes son nuestros stakeholders?

34. IDENTIFICANDO LOS STAKEHOLDERS … nuestros stakeholders ¿… Quién es el más importante?

35. LAS QUEJAS O RECLAMOS … ¿Qué opinan de las QUEJAS? Función pública: Monopólica

36. QUEJAS, RECLAMOS, VOZ DEL CLIENTE … «Las quejas pueden hacer cerrar a una empresa más rápido de que puedas decir: Lo siento» (Tomado de: Josep Alet «Marketing Relacional») Ejemplo: Concierto de Eva Ayllón. «Las quejas no deben ser vistas como problemas, sino como oportunidades para el cambio y mejora de la institución». (Demetrio Rojas/Ana Morales) Ejemplo: Defensoría del Contribuyente del SAT.

37. COMO ENFRENTAR LAS QUEJAS: ANALISIS TRANSACCIONAL • DEFINICION La Asociación Internacional de Análisis Transaccional (ITAA) define al Análisis Transaccional como una teoría psicológica y social, basada en contratos de cambio para crecimiento y cambio personal.

38. ANALISIS TRANSACCIONAL • LOS ORÍGENES.- El Dr. Eric Berne (1910-1970), médico- psiquiatra, fue el fundador del Análisis Transaccional. • Modelo de "psiquiatría social" basada en el estudio de las interacciones entre las personas. • Un modelo vigente: UPC, Wong, Interbank etc.

39. ANALISIS TRANSACCIONAL: ESTADOS DEL YO Son sistemas coherentes de sentimientos y pensamiento, manifestados por unos correspondientes patrones de conducta. • PADRE (P): Es la parte de nuestra personalidad regida por el PRINCIPIO DEL DEBER, que nos señala como DEBE hacerse la vida. Aquí encontramos las normas, la moral, la influencia socio-cultural y familiar, modelos y costumbres. • ADULTO (A): Parte de nuestra personalidad regida por el PRINCIPIO DE LA REALIDAD, de lo que CONVIENE hacer. Es la parte que razona, analiza, calcula probabilidades, se da cuenta, pide y da información, es fría, calculadora; prácticamente carece de emociones. • NIÑO (N): Parte de nuestra personalidad regida por el PRINCIPIO DEL PLACER, hace lo que le GUSTA. Aquí se encuentran fundamentalmente las emociones, la intuición, la parte mágica y la parte creativa. Cada estado del yo tiene una parte positiva y adecuada llamada “OK” y otra negativa e inadecuada llamada “No OK”.

40. ANALISIS TRANSACCIONAL: ESTADOS DEL YO • Estado padre del yo. benévolos, protectores, nutricios, críticos, perjudiciales, moralizadores, punitivos. • Estado niño del yo. Inquisitivo, egoísta, mezquino, juguetón, quejumbroso, manipulador. • Estado adulto del yo. Organi-zado, adaptable, inteligente. Pone a prueba la realidad, evalúa probabilidades y calcula des-apasionadamente.

41. NUESTROS CONSUMIDORES • ¿Quiénes son? • ¿En qué estado vienen? • ¿Tienen razón? • ¿Dan oportunidad o castigan? • ¿Podemos aprender de ellos?

42. RETROALIMENTACION/GESTION EFICAZ 1. Detección de problemas en el funcionamiento de la institución. 2. Obtención de factores de satisfacción más importantes. 3. Obtención de ideas de mejora. 4. Fidelización y posicionamiento. 4. Efecto de valoración al personal.

43. ¡¡ MUCHAS GRACIAS …!! MRDBusiness & Government