Download
1 / 15
150 likes | 297 Views
II Wydziałowa Konferencja Kół Naukowych „Województwo, region – regionalizacja – 15 lat po reformie Terytorialnej i administracyjnej”. Tytuł referatu: Sądowa ochrona samodzielności jednostek samorządu terytorialnego (wybrane aspekty) Nazwisko referenta: Pawłowska Karolina
E N D
II Wydziałowa Konferencja Kół Naukowych „Województwo, region – regionalizacja – 15 lat po reformie Terytorialnej i administracyjnej” Tytuł referatu: Sądowa ochrona samodzielności jednostek samorządu terytorialnego (wybrane aspekty) Nazwisko referenta: Pawłowska Karolina Koło: Naukowe Koło Postępowania Administracyjnego
II Wydziałowa Konferencja Kół Naukowych „Województwo, region – regionalizacja – 15 lat po reformie Terytorialnej i administracyjnej • Założenia ogólne • Sposoby ochrony samodzielności jednostek samorządu terytorialnego: • Postępowanie przed sądami administracyjnymi; • Postępowanie przed sądami powszechnymi; • Postępowanie przed Trybunałem Konstytucyjnym.
Podstawy konstytucyjne • Art. 165 ust. 2 Konstytucji RP: „Samodzielność jednostek samorządu terytorialnego podlega ochronie sądowej”. • Samodzielność a autonomia • Osobowość prawna jako wyraz samodzielności jednostek samorządu terytorialnego
Kontrola i nadzór • Kontrola – ustalenie stanu faktycznego i porównanie go ze stanem postulowanym; • Nadzór – oprócz działań typowych dla czynności kontrolnych, zakłada możliwość władczej ingerencji w działalność podmiotu nadzorowanego.
Kryterium nadzoru • Zgodność z prawem • Zawężenie możliwości nadzorczych i ingerencji w działalność JST • Legalność jako funkcja strzeżenia prawa • Spełnienie idei samodzielności JST – wymóg działania samorządów na podstawie i w granicach prawa
Organy nadzoru • Prezes Rady Ministrów; • Wojewoda; • Regionalna izba obrachunkowa (nadzór nad finansami).
Możliwość podjęcia nadzoru • Ograniczone „tylko” do kryterium legalności; • Tylko na podstawie ustawy – wyraźne zezwolenie przepisu; • Zakaz wykładni rozszerzającej – nieuzasadnione naruszenie samodzielności JST.
Rozstrzygnięcie nadzorcze • Akt administracyjny, który stwierdza nieważność uchwały bądź zarządzenia JST; • Termin podjęcia: 30 dni od doręczenia uchwały bądź zarządzenia JST; • Jest aktem o charakterze: • Deklaratoryjnym; • Konkretnym; • Indywidualnym.
Etapy wydania rozstrzygnięcia nadzorczego • Wszczęcie; • Czynności wyjaśniające; • Wydanie rozstrzygnięcia nadzorczego.
SKARGA DO WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO • Zapewnienie procesowych gwarancji samodzielności jednostek samorządu terytorialnego • Naruszenie interesu prawnego, uprawnień lub kompetencji • Termin: 30 dni od doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego • Podstawą wniesienia skargi do WSA jest uchwała jednostki samorządu terytorialnego • Uwzględnienie skargi (skutek ex tunc) • Oddalenie skargi (skutek ex nunc)
Zadania z zakresu oświaty – przykład zadań własnych jst Art. 5 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r., Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.): „Szkoła […] może być zakładana i prowadzona przez […] jednostkę samorządu terytorialnego”.
Zadania z zakresu oświaty – przykład zadań własnych jst Art. 55 ust. 3 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r., Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.): „ Zasady wybierania i działania organów samorządu określa regulamin uchwalany przez ogół uczniów w głosowaniu równym, tajnym i powszechnym.”
ZADANIA Z ZAKRESU OŚWIATY - Przykład • Uchwała Rady Miejskiej Wrocławia nr II/21/02 z dnia 12 grudnia 2002 r. w sprawie utworzenia Gimnazjum nr 10 z Oddziałami Dwujęzycznymi; • § 8 ust. 4 Statutu: „Zasady wybierania i działania Rady Samorządu uczniowskiego określa regulamin uchwalony przez ogół uczniów w głosowaniu równym, jawnym i powszechnym”; • Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody dolnośląskiego z dnia 30 grudnia 2002 r.: „[…] zmiana ustawowego sposobu głosowania z tajnego na jawny dokonana została bez żadnej podstawy prawnej”.
wnioski • Ukazanie granicy działań samodzielnych gminy w zakresie oświaty; • Zmiana zapisu ustawowego jako nadużycie samodzielności; • Statut szkoły powinien uzupełniać uregulowania ustawowe, ale nie może ich zmieniać; • Ryzyko różnicowania pozycji uczniów w wyniku zmian zapisów ustawowych.
podsumowanie • Granice samodzielności jednostek samorządu terytorialnego i granice ingerencji organów nadzoru; • Zakaz wykorzystywania uprawnień w sposób dowolny; • Samodzielność jednostek samorządu terytorialnego a ochrona praw i wolności obywatelskich.
