europa.eut/comm/internal_market/publicprocurement

1. Trenutna situacija u EU po pitanju PPP i koncesijaSándor SzalaiEuropean Commission, DG MARKT.C1 http://europa.eu.int/comm/internal_market/publicprocurement Regionalnaradionica o koncesijama/javno-privatnompartnerstvuTirana, 11.-12. decembar, 2007.

2. Značaj PPP i koncesija Saradnja javnih organa sa privatnim sektorom vodi ka - više privatnog finansiranja projekata - manjem učešću javnih organa - korištenju iskustva i metoda privatnog sektora - većoj efikasnosti

3. Značaj PPP i koncesija Takva saradnja se primjenjuje posebno kada su u pitanju infrastrukturni projekti visokih vrijednosti ili okolišni projekti Interes Komisije u reguliranju ovih područja: osigurati stvarnu konkurenciju Usklađivanje sa acquis-em: javni ugovori i koncesije trebaju imati prioritet

4. Trenutna pravna situacija Legislativa EU kojom se reguliraju koncesije i PPP: - Ugovor o EZ (opći principi) • Direktive o javnim nabavkama 2004/17 i 2004/18(koncesije o radovima i definicija koncesija o uslugama) • Pravo Evropskog suda pravde(Teleaustria, Coname, Stadt Halle, Teckal, Lottomatica, itd.) • Tumačenjski komunikei Komisije (2006/C 179/02; 2000/C 121/02; 2005/0569)

5. Koncesije Opća pitanja • NIJE koncesija u smislu EU: • kada javno tijelo ovlasti sprovođenje ekonomske aktivnosti (npr.: taxi koncesije) • aktivnosti koje nisu ekonomske (npr. obavezno školovanje)

6. Koncesije Opća pitanja Glavne karakteristike koncesija: • Ugovorni organ povjerava trećoj strani • potpuno ili djelimično upravljanje uslugama (koje predstavljaju ekonomske aktivnosti) • za koje bi taj organ inače bio odgovoran • a za koje ta treća strana preuzima ekonomski/operativni/ finansijski rizik • a javnom organu u potpunosti ostaju funkcije/prava davatelja koncesije

7. KoncesijeOpća pitanja Osnovne karakteristike koncesija (koje ih razlikuju od javnih ugovora): - pravo na eksploataciju - prenos odgovornosti za funkcioniranje - prenos rizika vezanih za eksploataciju (ko snosi troškove)

8. KoncesijeDirektive o javnim nabavkama Koncesije za radove (Naslov III 2004/18; izuzeto u2004/17) • Definicija • Opseg i izuzeci • Oglašavanje i rokovi • Podugovaranje i dodatni radovi • Propisi o dodjeli ugovora od strane koncesionara

9. KoncesijeDirektive o javnim nabavkama Koncesije za radove - Propisi o dodjeli ugovora od strane koncesionara • Koncesionari koji su ugovorni organi: - odredbe o ugovorima o javnoj nabavci radova • Koncesionari koji NISU ugovorni organi: - oglašavanje - rokovi + principi iz Ugovora!

10. KoncesijeDirektive o javnim nabavkama Koncesije za usluge • U direktivama stoji samo definicija, inače isključene iz predmeta direktiva • Primjenjuju se samo principi iz Ugovora

11. KoncesijeKoncesije za usluge ESPu presudi TELAUSTRIA (C-324/98): Osnovna pravila iz Ugovora, posebno princip nediskriminacije, primjenjuju se na koncesije za usluge. Oglašavanje mora biti dovoljno da se otvori tržište usluga za konkurenciju. Osnovna pravila iz Ugovora obuhvataju: • Jednak tretman • Transparentnost • Proporcionalnost • Uzajamno prepoznavanje

12. Javno-privatna partnerstva (PPP) • Nije pravni termin u smislu EU • Opisuje samo jednu specifičnu situaciju kada javni organi i privatna tijela sarađuju s ciljem postizanja općeg ineteresa • U pravnom smislu, to može biti javni ugovor ili koncesija, zavisi od datog slučaja • Posebna forma jeste Institucionalizirani PPP

13. Javno-privatna partnerstva (PPP) Javni ugovor ili koncesija? - pravo na eksploataciju - prenos odgovornosti za funkcioniranje • prenos rizika vezanih za eksploataciju • podjela troškova

14. Javno-privatna partnerstva (PPP) - PPP koji se smatraju ugovorima o javnoj nabavci radova ili ugovorima o prioritetnih uslugama: primjena detaljnih odredbi iz Direktiva o javnim nabavkama. - PPP koji se smatraju koncesijama za javne radove ili ugovorima o neprioritetnim uslugama: primjena nekihodredbi iz Direktiva o javnim nabavkama. - PPP koji se smatraju koncesijama za usluge: samo primjena principa iz Ugovora o EZ.

15. PPP i koncesijeTrenutna pitanja koja se odnose na izradu politike i na novu legislativu Komunike o PPP i pravo Zajednice o javnim nabavkama i koncesijama (COM2005(569)) • Izvlači političke zaključke iz konsultacija PPP Zelene knjige i • postavlja ključne inicijative u ovompodručju na nivou EZ.

16. PPP i koncesijeTrenutna pitanja koja se odnose na izradu politike i na novu legislativu Područja u kojima se ne zahtjeva aktivnost Zajednice u ovoj fazi • Nema potrebe za horizontalnom legislativom o PPPna nivou EZ • Nema trenutne potrebe za inicijativama koje se odnose na privatne inicijative PPP-a, podugovaranje ili ugovorni okvir

17. PPP i koncesijeTrenutna pitanja koja se odnose na izradu politike i na novu legislativu Ključna područjakoja zahtjevaju dalje razmatranje na nivou EZ • Koncesije • Institucionalizirani PPP

18. PPP i koncesijeTrenutna pitanja koja se odnose na izradu politike i na novu legislativu Koncesije • Potražnja za stabilnim, konzistentnimpravnim okruženjem za dodjelu koncesija – pravna sigurnost • Potrebna aktivnost EU da bi se izbjegla šarolikost državnih propisa

19. PPP i koncesijeTrenutna pitanja koja se odnose na izradu politike i na novu legislativu Nova direktiva o koncesijama? • Nalazi se u programu rada Komisije • Jasan interes od strane interesnih strana • Službe Komisije rade na tome i razgovaraju o tome sa zemljama članicama • Predstavljat će dio legislativnog paketa o uslugama od općeg interesa • Čekaju se rezultati procjene utjecaja • Zbog političke osjetljivosti, potrebne su jasne političke odluke od stranePovjerenika i kolegija

20. PPP i koncesijeTrenutna pitanja koja se odnose na izradu politike i na novu legislativu Tumačenjski komunikeo institucionaliziranim PPP? • Nije potrebna legislativa zajednice • Bavljenje izradom i funkcioniranjem IPPP/ »unutar kuće» • Službe Komisije rade na tome i razgovaraju o tome sa zemljama članicama • Nephodna je politička odluka od strane Povjerenika i kolegija • Sudbina prijedloga za direktivu o koncesijama možda bude imala efekta na usvajanje komunikea