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Coordinación de políticas fiscal y ambiental: Hacia una agenda de trabajo conjunto Jean Acquatella Oficial de Asuntos

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Coordinación de políticas fiscal y ambiental: Hacia una agenda de trabajo conjunto Jean Acquatella Oficial de Asuntos Económicos, División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos , CEPAL Naciones Unidas ILPES, Diciembre 2004. Contenidos.

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Coordinación de políticas fiscal y ambiental:

Hacia una agenda de trabajo conjunto

Jean Acquatella

Oficial de Asuntos Económicos,

División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos,

CEPAL Naciones Unidas

ILPES, Diciembre 2004

contenidos
Contenidos
  • Estudios de caso nacionales: entender factores que condicionan la aplicación de instrumentos económicos en América Latina.
  • Coordinación de políticas fiscal-ambiental.
  • Oportunidades para una agenda de trabajo conjunto entre autoridades fiscales y ambientales.
antecedentes
Antecedentes
  • Leyes generales de Ambiente ’90 con mandatos de construir sistemas nacionales de gestión ambiental
  • Programa 21 “Internalización costos ambientales”

“Contaminador – pagador”

Incorporar en el sistema de precios los costos ambientales externos de las actividades de producción y/o consumo

Impuestos ambientales

Tasas por uso de recursos

Tasas por vertido de efluentes (contaminación)

externalidades internalizaci n de costos sociales impuestos pigouvianos
ExternalidadesInternalización de costos sociales: impuestos Pigouvianos

S’

Precio

S

divergencia

P*

TAX

p

D

Cantidad

Q*

q

Recurso hídrico

agroindustria

efluente

Ind.

petroquímica

antecedentes1
Antecedentes
  • 1999-2002 Proyecto CEPAL/PNUD documenta 12 estudios nacionales para realizar diagnóstico sobre las condiciones de aplicación de instrumentos económicos y sobre el financiamiento de la gestión ambiental en América Latina:
    • Impuestos con incidencia ambiental
    • Tasas y cargos por uso de recursos
    • Tasas y cargos sobre contaminación
    • Etc.

Evolución y financiamiento del gasto público ambiental en 7 países

observaciones casos nacionales
Observaciones casos nacionales
  • Ausencia general de instrumentos fiscales centrali-zados, específicamente diseñados p/ cumplir c/ objetivos de la gestión ambiental.
  • Ausencia general de “impuestos ambientales” en la región.
  • Algunos casos de subsidios e incentivos fiscales p/ importación de tecnologías limpias y p/ actividades de reforestación.
  • Algunos casos de cobros de tasas por uso de recursos naturales, emisiones de efluentes, y tarifas por servicios de tratamiento/recolección etc.
observaciones cont
Observaciones (cont.)
  • Mayoría de aplicaciones de IE (cargos al usuario, tasas por efluentes, licencias, esquemas de depósito/reembolso, etc) se encontradas en instancias descentralizadas.
  • También se detectaron aplicaciones exitosas de IE en cuencas, municipalidades y gobiernos estaduales o provinciales, donde la plataforma institucional requerida existía a priori.
diagn stico
Diagnóstico
  • Falta de relación operativa entre autoridades fiscales y autoridades ambientales América Latina y el Caribe
  • Políticas macro y sectoriales (implícitas) pueden neutralizar estructura de incentivos de instrumentos de política ambiental

Estructura incentivos

política macro y sec.

Estructura de incentivos

regulación ambiental

Falla de coordinación de políticas =

Incoherencia en la estructura de incentivos

diagn stico1

Necesidad opciones de autofinanciamiento

Diagnóstico
  • Plataforma legal-institucional requerida p/ coordinar la aplicación de Instrumentos está subdesarrollada en la mayoría de los países

se requieren reformas legales e instit.

  • Entorno restricción fiscal (1994-2003) implica transferencias presupuestarias decrecientes a autoridades ambientales
diagn stico2
Diagnóstico
  • Débil poder de negociación de la autoridad ambiental frente a funciones económicas en escenario político del gobierno.
  • Competencia fiscal en los sectores de recursos naturales
  • Generación y disponibilidad de información pública para coordinar la gestión ambiental entre sectores que comparten el territorio
diagn stico3
Diagnóstico
  • Incoherencia entre plataformas administrativas y dimensión territorial requerida por la gestión integral ambiente
  • La especificidad territorial/geográfica de la gestión ambiental puede colisionar con los marcos administrativos y fiscales existentes

oportunidades p/ descentralización fiscal

Destinación específica de recursos, descentralización ?

diagn stico4
Diagnóstico
  • Crisis económica ‘90s reduce capacidad de inversión pública en infraestructura ambiental y de saneamiento
  • exhacerba estrategia de supervivencia en productores pequeños y PYMES en sectores de recursos naturales y ambientalmente sensibles

Financiamiento de infraestructura ambiental

Financiamiento de gestión ambiental en sectores

slide17

Argentina. Gasto Público en Medio Ambiente: Composición por Niveles de Gobierno, 1994-2002

Fuente: Oscar Cetrángolo, Martina Chidiak, Javier Curcio y Verónica Gutman (2003) sobre la base de datos de la Dirección de Gastos Sociales Consolidados (DGSC)

* En miles de pesos corrientes

motivaci n taller regional de pol tica fiscal y medio ambiente
Motivación : Taller Regional de Política Fiscal y Medio Ambiente

Ofrecer foro de discusión para:

  • Analizar los desafíos de Coordinación de

políticas fiscal-ambiental en América Latina

  • Identificar oportunidades para una agenda de trabajo conjunto entre autoridades

Ocho estudios de caso nacionales 2004

ambientalfiscal

estudios nacionales 2004 argentina brasil colombia costa rica rep blica dominicana y per
Estudios Nacionales 2004: Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, República Dominicana y Perú
  • Identificar “Fallas de Coordinación” existentes en sectores de relevancia ambiental (agricultura, turismo, agro, minas, energía y transporte etc.)
  • Proponer acciones para mejorar los mecanismos de Coordinación de políticas entre aquellos sectores y niveles de gobierno, involucrados en el logro de metas nacionales de desarrollo sostenible.
an lisis de problemas de coordinaci n de pol ticas p blicas

Transversal

(entre sectores)

Vertical

(entre niveles de gobierno)

Intertemporal

(entre ciclos administrativos)

Integración

Coherencia

Coordinación e

Análisis de problemas de Coordinación de políticas públicas
an lisis de problemas de coordinaci n de pol ticas p blicas1

Transversal

(entre sectores)

Vertical

(entre niveles de gobierno)

Intertemporal

(entre ciclos administrativos)

Integración

Coherencia

Coordinación e

Ejecutivo

Nacional

Ministerios

Estados

Provincias

Cuencas hídricas

Municipios

Medio

Ambiente

Hacienda

Obras

Pública

Agricultura

Ciencia y

Tecnología

Etc,

Coyuntura

Fiscal

Mediano plazo 5-7

Años

Largo

Plazo

Análisis de problemas de Coordinación de políticas públicas
slide23

Oportunidades para una agenda de trabajo conjunto entre autoridades fiscales, ambientales y sectoriales

para la aplicación de instrumentos económicos en la gestión ambiental nacional

diagn stico oportunidad 1
Diagnóstico Oportunidad 1
  • Avanzar hacia la construcción de una plataforma jurídico/institucional que permita:
    • aplicación operativa de IE en la gestión ambiental
    • efectiva coordinación entre autoridades ambientales y fiscales en desarrollo e implementación de instrumentos
diagn stico oportunidad 2
Diagnóstico Oportunidad 2
  • Avanzar hacia identificación de los múltiples canales de interacción entre la política fiscal y la política ambiental

Reformas fiscales “verdes”para apoyar objetivos

ambientales: impuestos, cargos y tasas ambientales

El financiamiento de la

gestión ambiental nacional

Evaluación del gasto e inversión pública y privada

dirigida a objetivos ambientales

Evaluación sectorial de cómo el marco

fiscal apoya, o no, objetivos de política ambiental

Procesos de descentralización fiscal y la introducción

IE ambientales a niveles sub-nacionales (autofinance)

diagn stico oportunidad 3
Diagnóstico Oportunidad 3

Financiamiento del mandato de gestión ambiental a nivel nacional

Reformas fiscales “verdes”para apoyar objetivos ambientales:

impuestos, cargos y tasas ambientales

Evaluación del gasto e inversión pública ambiental

y sus fuentes de financiamiento actual

Evaluar renuncias tributarias, incentivos, pasivos contingentes

diagn stico oportunidad 4
Diagnóstico Oportunidad 4

Tratamiento del financiamiento de la gestión ambiental local

Dimensiones fiscales del federalismo ambiental

Destinación específica de recursos y opciones de autofinanciamiento

Descentralización fiscal, instrumentos a nivel sub-nacional, recaudación ambiental local

slide28

Diagnóstico Oportunidades

  • Cómo lograr una gestión integrada del medio ambiente y recursos naturales, en entornos deficitarios.
  • Diagnóstico de fallas de coordinación y distorsiones existentes
  • Capacidad de movilizar financiamiento y recursos que correspondan al mandato
  • Creación de plataformas institucionales, jurídicas y administrativas que permitan la formulación y diseño integrado de instrumentos de gestión ambiental en distintas escalas del territorio.
finalmente
Finalmente
  • Continuar la curva de aprendizaje y desarrollo institucional para una adecuada integración de políticas para el desarrollo sostenible.

Integración efectiva

pol. ambiental-fiscal

Desarrollo

institucional

Aplicación vigorosa de

instrumentos económicos

Coherencia entre incentivos

macro, sectoriales y ambientales

ALC

Inicio del proceso

tiempo