Carlos Higino Alencar

1. OEA – Evaluación de los mecanismos de combate a la corrupción en BrasilCorrupción y eficacia judicial en Brasil Carlos Higino Alencar

2. Corrupción y eficacia judicial en Brasil • Cuestión – el sistema judicial brasileño es eficaz en la lucha contra la corrupción? • Cuestión preliminar – la eficacia de un sistema punitivo es fundamental para disminuir la incidencia de las actividades ilegales? • Cómo funciona el sistema legal brasileño de combate a la corrupción • Dificultades para medir la eficacia • Análisis de caso brasileño

3. Corrupción y eficacia judicial en Brasil • Función de la pena • Retribucionista– compensación por el daño causado – Ley del Talión – Kant y Hegel (siglos XVIII y XIX) – castigo como imperativo categórico • Utilitarista – evitar que el ilícito ocurra – Beccaria y Bentham (siglos XVIII y XIX) • “«El fin, pues, no es otro que impedir al reo hacer nuevos daños a sus conciudadanos, y apartar a los demás de cometer otros iguales” (Beccaria) • Línea de pensamiento retomada por Gary Becker en 1968

4. Corrupción y eficacia judicial en Brasil • Utilidad esperada del crimen E [U] = (1 – p).U(R) – p.U(R – c) • p – probabilidad de ser punido • U – utilidad obtenida por la actividad criminal • R – ingresos recibidos por la actividad ilícita • c - costo de ser condenado • Los criminales tienen una estructura de costos y beneficios diferente a la de otras personas – no son necesariamente psicópatas o inadaptados sociales • Aumentar p y c reducen el crimen

5. Corrupción y eficacia judicial en Brasil • Sistema legal brasileño para combatir la corrupción: tres instancias independientes • Penal – prisión (Justicia) • Civil – patrimonio (Justicia) • Administrativa – pérdida del cargo (Administración) • La absolución criminal fundada en la inexistencia del hecho o en la no autoría del acusado condiciona a las demás (administrativa y civil) • Actos administrativos – sujetos a apreciación judicial (CR, art. 5º, XXXV) • Sistema judicial – el papel central en el combate a la corrupción

6. Corrupción y eficacia judicial en Brasil • Mensuración de la eficacia del sistema judicial – comparación de los casos ocurridos y punidos • Dificultad en caso de corrupción: mensuración de los casos ocurridos • Modelo propuesto – comparación de los casos de funcionarios despedidos por actos ligados a la corrupción con las respectivas penas judiciales (penales y civiles) • Período – 1993 a 2005 • Funcionarios (687) de diversos ministerios • Despidos por corrupción – 441 • Despidos no relacionados con corrupción – 246

7. Corrupción y eficacia judicial en Brasil • Eficacia de normas = Qs/QEO • Qs- casos sancionados • QEO - casos efectivamente ocurridos • Eficacia penal de los casos estudiados – 3,17% • Eficacia civil de los casos estudiados – 1,59% • Porcentual de reintegraciones - 4,53% • Conclusiones • Bajísima punición judicial (penal y civil) de los casos de corrupción • Bajo índice de reversión de los procesos administrativos por el Poder Judicial

8. Acciones penales y sanciones expulsivas

9. Acciones civiles por falta de probidad administrativa y sanciones expulsivas

10. Sanciones expulsivas y reintegraciones