HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND VỀ ĐẦU TƯ–XÂY DỰNG

1. HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND VỀ ĐẦU TƯ–XÂY DỰNG Người trình bày: Ông Nguyễn Văn Mễ, nguyên CT HĐND, Trưởng đoàn ĐBQH tỉnh Thừa Thiên - Huế khoá 11 Nha Trang, tháng 3 năm 2012

2. HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND VỀ ĐẦU TƯ–XÂY DỰNG • Bài tập động não: • Theo anh, chị khi triển khai giám sát về đầu tư và xây dựng thường gặp khó khăn gì ? • Học viên ghi vào thẻ màu; gởi lại cho BTC lớp • Thời gian 5-7 phút. BCV sử dụng KQ khi trình bày.

3. HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND VỀ ĐẦU TƯ–XÂY DỰNG • Nội dung gồm các phần: I- Đặt vấn đề. II-Những nội dung cần tập trung nghiên cứu, đánh giá trong giám sát ĐT& XD. III-Các hoạt động giám sát và hình thức giám sát ĐT& XD. IV- Một số điểm cần chú ý trong giám sát ĐT&XD. V- Các GP nâng cao chất lượng giám sát ĐT& XD. VI- Kết luận.

4. HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND VỀ ĐẦU TƯ–XÂY DỰNG I. Đặt vấn đề: 1. Vai trò của HĐND trong giám sát đầu tư - xây dựng: - HĐND có quyền giám sát việc thực hiện những chủ trương, biện pháp quan trọng của địa phương, trong đó 1 trong những nhiệm vụ trọng tâm là giám sát ĐT và XD.

5. HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND VỀ ĐẦU TƯ–XÂY DỰNG - Giám sát ĐT& XD của HĐND gồm: + Giám sát việc chấp hành QH, KHPTKTXH; + Việc quản lý, sử dụng vốn NSNN trong đầu tư công, trong các doanh nghiệp có vốn nhà nước, vốn của các dự án có huy động vốn của nhân dân. + Giám sát việc chấp hành các qui định PL về ĐT& XD.

6. HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND VỀ ĐẦU TƯ–XÂY DỰNG 2. Một số khái niệm cơ bản: - Cần phân biệt dự án ĐT, công trình ĐT và chương trình ĐT. - Có nhiều hình thức ĐT: ĐT công, ĐT trong nước, ĐT nước ngoài, ĐT ra nước ngoài, các lĩnh vực ĐT có điều kiện.

7. HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND VỀ ĐẦU TƯ–XÂY DỰNG - Phân loại các dự án ĐT: ĐT từ vốn ngân sách, ĐT từ vốn tín dụng phát triển, ĐT từ vốn của các DNNN, ĐT từ vốn viện trợ phát triển(ODA),ĐT từ vốn FDI, ĐT từ vốn của tư nhân và dân cư. Nếu theo hình thức ĐT có thể chia ra: Tự ĐT, ĐT theo hình thức liên doanh, ĐT theo hình thức hợp tác sản xuất, kinh doanh; ĐT theo hình thức BT, BTO, BOT, PPP…

8. HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND VỀ ĐẦU TƯ–XÂY DỰNG 3. Những qui định chung về công tác giám sát, đánh giá ĐT& XD: 3.1 Mục đích giám sát, đánh giá ĐT& XD : - Thực hiện quản lý NN đối với hoạt động ĐT thông qua việc kiểm tra, đánh giá quá trình ĐT đảm bảo phù hợp với QH, KH, mục tiêu phát triển KT-XH, đúng PL; hạn chế rủi ro, đạt được hiệu quả KT-XH.

9. HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND VỀ ĐẦU TƯ–XÂY DỰNG - Giúp cơ quan quản lý NN nắm và đánh giá được tình hình ,kết quả hoạt động ĐT ở ĐP; đề xuất CS , BP nhằm nâng cao hiệu quả ĐT. - Giúp các ngành, ĐP, chủ ĐT chuẩn bị và thực hiên ĐT các dự án đúng qui định quản lý ĐT& XD; đảm bảo ĐT có hiệu quả; giải quyết kịp thời khó khăn, vướng mắc ; chống tham nhũng, thất thoát, lãng phí…

10. HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND VỀ ĐẦU TƯ–XÂY DỰNG 3.2 Nguyên tắc quản lý ĐT& XD: - Quản lý theo QH, KH , theo dự án và theo PL . - Quản lý theo trình tự ĐT đối với từng loại vốn. - Gắn với yêu cầu bảo vệ các di sản VHLS, QP& AN; quản lý kiến trúc và môi trường, sinh thái. - Phân định trách nhiệm và quyền hạn giữa: 1- Cơ quan quản lý NN. 2- Chủ đầu tư. 3-Tổ chức tư vấn, giám sát 4- Nhà thầu.

11. HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND VỀ ĐẦU TƯ–XÂY DỰNG 3.3 Trình tự ĐT& XD: Gồm có ba bước chính : + Chuẩn bị ĐT. + Thực hiện ĐT. + Kết thúc XD, đưa công trình vào sử dụng.

12. HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND VỀ ĐẦU TƯ–XÂY DỰNG II. Những nội dung cần tập trung nghiên cứu, đánh giá trong giám sát ĐT& XD: 1. Giám sát về chủ trương ĐT: 1.1 Sự cần thiết phải ĐT và qui mô ĐT. 1.2 Thị trường và khả năng cạnh tranh. 1.3 Sự phù hợp qui hoạch. 1.4 Nguồn nhân lực. 1.5 Nguồn vật tư, thiết bị. 1.6 Khả năng nguồn vốn. 1.7 Hình thức ĐT.

13. HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND VỀ ĐẦU TƯ–XÂY DỰNG 2. GS việc lập và quyết định dự án ĐT 2.1 Sự hợp lý về địa điểm, môi trường. 2.2 Phương án giải phóng mặt bằng. 2.3 Lựa chọn công nghệ. 2.4 Phương án XD. 2.5 Phương án huy động và sử dụng vốn có hiệu quả. 2.6 Hiệu quả KT- XH của ĐT. 2.7 Tiến độ dự kiến.

14. HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND VỀ ĐẦU TƯ–XÂY DỰNG 3- Giám sát thực hiện ĐT& XD: 3.1 Đền bù, giải phóng mặt bằng . 3.2 Mua sắm thiết bị, công nghệ . 3.3 Thi công, xây lắp. 3.4 Thực hiện các hợp đồng. 3.5 Quản lý kỹ thuật, chất lượng.

15. HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND VỀ ĐẦU TƯ–XÂY DỰNG 4. Giám sát dự toán, chi phí ĐT và thanh toán vốn ĐT: 4.1 Chấp hành định mức, đơn giá và chế độ, chính sách. 4.2 Khối lượng thiết kế và tổng dự toán. 4.3 Quan hệ tổng dự toán và tổng mức ĐT. 4.4 Thủ tục thẩm định và phê duyệt. 4.5 Tạm ứng vốn, thu hồi vốn tạm ứng và thanh toán vốn theo tiến độ ĐT.

16. HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND VỀ ĐẦU TƯ–XÂY DỰNG 5. GS việc kết thúc XD và đưa vào sử dụng: 5.1 Nghiệm thu, bàn giao.( Thủ tục hoàn công ) 5.2 Vận hành, hướng dẫn sử dụng . 5.3 Bảo hành công trình. 5.4 Quyết toán công trình, quyết toán vốn. 5.5 Thẩm tra, phê duyệt quyết toán.

17. HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND VỀ ĐẦU TƯ–XÂY DỰNG 6. Giám sát tổng vốn ĐT: 6.1 Chuẩn bị ĐT. 6.2 Chuẩn bị XD. 6.3 Chi phí XD . 6.4 Mua sắm, lắp đặt thiết bị. 6.5 Chi phí kiến thiết cơ bản khác. 6.6 Chi phí thiệt hại, thu hồi.

18. HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND VỀ ĐẦU TƯ–XÂY DỰNG III- Các hoạt động giám sát và hình thức giám sát ĐT& XD: 1. Các hoạt động giám sát: 1.1 Chất vấn, yêu cầu giải trình. 1.2 Thẩm tra, đánh giá báo cáo. 1.3 Khảo sát thực địa, kiểm tra thực tế.

19. HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND VỀ ĐẦU TƯ–XÂY DỰNG 2- Các hình thức Giám sát 2.1 Nghe báo cáo, đánh giá tình hình và kết quả thực hiên ĐT& XD: Nội dung báo cáo của đối tượng giám sát gồm: - Tình hình và kết quả ĐT. - Quá trình chuẩn bị ĐT (điều tra, khảo sát, chọn địa điểm, lập dự án ĐT, thẩm định, chuẩn bị nguồn vốn, quyết định ĐT).

20. HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND VỀ ĐẦU TƯ–XÂY DỰNG - Thực hiện ĐT: Chuẩn bị mặt bằng,mua sắm thiết bị,công nghệ, thiết kế xây dựng, phê duyệt dự toán thi công xây lắp, quản lý chất lượng, vận hành thử nghiệm. - Kết thúc XD, đưa dự án vào khai thác : nghiệm thu, bàn giao,vận hành, bảo hành công trình, quyết toán vốn ĐT…

21. HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND VỀ ĐẦU TƯ–XÂY DỰNG 2.2 Yêu cầu giải trình và chất vấn tại kỳ họp, tại các Ban và TTHĐND. - Nội dung yêu cầu giải trình và chất vấn: + Chủ trương ĐT. + Sự tuân thủ qui trình ĐT. + Tiến độ ĐT&XD. + Tiến độ giải ngân, thanh toán. + Hạng mục công trình, chất lượng công trình. + Hiệu quả ĐT, + Nợ vốn XDCB. + Lý do và trách nhiệm.

22. HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND VỀ ĐẦU TƯ–XÂY DỰNG 2.3 Khảo sát thực địa, xem xét thực tế: - Xem xét, kiểm tra tại hiện trường về tiến độ, chất lượng thi công. - Kiểm tra hồ sơ chuẩn bị ĐT, hồ sơ thi công, hồ sơ đấu thầu và chỉ định thầu,hồ sơ quyết toán. - Sử dụng kết quả thanh tra, kiểm tra và kết luận của kiểm toán.

23. HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND VỀ ĐẦU TƯ–XÂY DỰNG IV. Một số điểm cần chú ý trong giám sát ĐT&XD: 1- Xác định trọng tâm giám sát về ĐT& XD ở ĐP, đi sâu vào các dự án, công trình quan trọng thuộc vốn XDCB tập trung; vốn CTMT; vốn ODA và một số khoản vốn sự nghiệp có tính chất XDCB. Trong từng công trình, dự án, chương trình cũng phải làm rõ những trọng điểm cần đặc biệt quan tâm khảo sát, đánh giá để tìm cách tháo gỡ những “ nút thắt “. Căn cứ để xác định trọng tâm, trọng điểm:a- BC của UB, giải trình của đối tượng giám sát. b- Tổng hợp YK cử tri.c- BC của Thanh tra, kiểm toán. d- YK của TV, CG, báo chí. e- TT khác

24. HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND VỀ ĐẦU TƯ–XÂY DỰNG 2- Rà soát chủ trương ĐT; việc lập và quyết định ĐT; đối chiếu QH, KHPTKTXH và danh mục các chương trình KT-XH trọng điểm hàng năm. Sử dụng một số tiêu chí để đánh giá: a- Tính kích cầu ĐT toàn XH. (VD tuyến đường ven biển nối TP Nha Trang với Cam ranh ). b- Tạo nhiều kết quả phái sinh (VD: HTKT nối đảo Hòn tre, nối Đà lạt ). c- Yêu cầu chống dàn trải ( bình quân VĐT/ 1 dự án; tỉ lệ các công trình hoàn thành trong năm KH..).d- Sự tương thích về mặt VH.. ĐT không phải là SD tiền chia từ NS mà là SD có HQ.

25. HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND VỀ ĐẦU TƯ–XÂY DỰNG 3-Cần xem xét kỹ tiến độ TH; chú ý các CT quá chậm trễ. Nghiên cứu kỹ TT từ CQĐH; LYK dân cư và các bên liên quan để biết: a- Các nhân tố ảnh hưởng đến KH tiến độ.b- Chất lượng thi công, quản lý. c- Năng lực nhà thầu, tư vấn.d- Việc thực hiện QCDC. e- Bất hợp lý trong chính sách ĐBGT. g- Các hiện tượng tiêu cực, thất thoát, lãng phí. h- Tác động tiêu cực đối với dân cư. (VD: Cao trình,điểm vui chơi, trùng tu..). Xác định nguyên nhân để kiến nghị GP. Nếu nguyên nhân chậm tiến độ do: a- Bổ sung n/v ĐT? b- Bổ sung DT,TK? c- Tăng CP đền bù? d- Thay đổi ĐM, ĐG? e- Khó khăn khi GQ thủ tục pháp lý? Thì phải tìm “nút thắt”, xác định trách nhiệm để góp phần tháo gỡ.

26. HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND VỀ ĐẦU TƯ–XÂY DỰNG 4- Chú ý phát hiện các VĐ về phân bổ, sử dụng VĐT và thanh toán: VD: Việc điều chỉnh, bổ sung, tạm ứng VĐT.

27. HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND VỀ ĐẦU TƯ–XÂY DỰNG • VD2: Thực hiện KH giải ngân, thanh toán phản ảnh hoạt động thanh quyết toán của các nhà thầu và sự phối hợp giữa họ với các bên liên quan. NX: DA1 thực hiện 70%, Thanh toán 35%; DA2( 51,42); DA3 ( 80, 40)

28. HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND VỀ ĐẦU TƯ–XÂY DỰNG 5- Đánh giá chất lượng và HQ công trình, DA: • Xem xét thực trạng ( Quan sát, lắng nghe, thu thập chứng cứ tốt và chưa tốt. Kinh nghiệm ĐB Đặng văn Khoa ). • Tìm nguyên nhân, xác định trách nhiệm ( CQQL, CĐT, Tư vấn, nhà thầu ) • KL và kiến nghị. Chú ý các kiến nghị xử lý từ kết quả GS đối với đối tượng giám sát và các bên liên quan. Đồng thời có kiến nghị với TƯ và ĐP về những vấn đề có tầm CS ( VD: Tăng vốn QH, ĐTCB; đánh giá TĐMT; quản lý vốn ODA; vốn duy tu các công trình thuộc CTMT..)

29. HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND VỀ ĐẦU TƯ–XÂY DỰNG V. Một số giải pháp nâng cao chất lượng giám sát đầu tư- xây dựng: 1. Thống nhất nhận thức trong ĐGS về MĐ, yêu cầu, nội dung, PP thực hiện giám sát ĐT&XD. Xác định rõ trách nhiệm, lợi ích chung giữa cơ quan giám sát và đối tượng giám sát để xây dựng tinh thần, thái độ hợp tác trong quá trình thực hiện nhiệm vụ giám sát. 2. Phổ biến kịp thời, đầy đủ KHGS; nội dung, qui trình giám sát; lịch biểu làm việc; sự phân công, phối hợp…đến các thành viên ĐGS và các bên liên quan.

30. HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND VỀ ĐẦU TƯ–XÂY DỰNG 3. Làm tốt việc thu thập, xử lý TT, trong đó chú ý cập nhật các thông tin PL và tình hình liên quan đến ĐT& XD, chú ý TT từ dân, từ CQBC.Tăng cường tính minh bạch và độ tin cậy của TT. 4. Phân tích, chọn lựa đúng trọng tâm, trọng điểm cần tập trung GS. 5. Huy động tốt lực lượng tham gia ĐGS trong đó có những người am hiểu sâu về ĐT&XD. Khai thác năng lực các đơn vị TV ,CG.

31. HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND VỀ ĐẦU TƯ–XÂY DỰNG 6. Phối hợp chặt chẽ với cơ quan KTNN trong hoạt động KT chung và KT phục vụ giám sát ĐT& XD. (Phối hợp trong kế hoạch; trao đổi thông tin; mời đại diện tham gia ĐGS.. ) 7. Bổ sung nhân lực;tăng cường các điều kiện cần thiết cho CQ và ĐBHĐ + VP giúp việc.

32. HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND VỀ ĐẦU TƯ–XÂY DỰNG 8. Đề cao trách nhiêm của trưởng ĐGS + các thành viên. Thực hiện tốt chế độ làm việc: phân công phân nhiệm; kiểm tra đôn đốc, sơ tổng kết, .. Phát huy năng lực các thành viên có chuyên môn và thế mạnh của tổ ĐB tại địa bàn về tham vấn YKND. 9.Có thái độ tôn trọng, lắng nghe, chia xẻ với đối tượng GS; phối hợp tốt trong sử lý các vấn đề nảy sinh trong quá trình GS. 10. Tích cực đôn đốc giải quyết các kiến nghị của ĐGS.

33. HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND VỀ ĐẦU TƯ–XÂY DỰNG • VI- Kết luận : • Giám sát ĐT& XD là giám sát chuyên đề; đòi hỏi phải có hiểu biết chuyên môn nhất đinh. Để giám sát tốt phải xác định đúng trọng tâm, trọng điểm; làm tốt việc thu thập, xử ý TT; tham vấn YKND; khai thác năng lực TV, CG; tổ ĐB. Kịp thời rút kinh nghiệm để làm tốt hơn trong các lần tiếp theo. • Giám sát ĐT&XD thực chất là giám sát việc thực hiện nhiệm vụ chi cho ĐTPT. Xem xét kỹ chủ trương ĐT và KQ đầu ra. • VBQPPL về ĐT&XD thường xuyên bổ sung, thay đổi nên phải cập nhật.

34. Tình huống 1: • HDND quyết địnhđầu tư xây dựng 300 kmđường nông thôn. Tổng vốn 60 tỉ ( NSDP 50/100; dân đóng góp 30/100; vay 20/100) trong 3 năm 2005-2007. • Tình hình thực hiện:1-Huy động và sử dụng vốn không tốt. 2- Đấu thầu không công khai.3-Một số đường chất lượng kém.4-Thất thoát, lãng phí.5-Chỉ đạt 90/100 KH. 6-Phát sinh khối lượng. • Hãy lập kế hoạch GS chuyên đề về ĐT-XD.

35. Tình huống 2: • UBND đang triển khai KH xây dựng một số khu dân cư mới đễ dãn dân. • Nhiều ý kiến cử tri:1-Chính sách thu hồi đất,GPMB nhiều chỗ chưa thoả đáng;2-Hạ tầng xây dựng chậm, không chú ý hạ tầng xã hội và PLCC.3- Cơ cấu đất dành cho các hạng mục không tuân thủ QH,KH. 4-Đối tưọng được phân đất,mua nhà có trường hợp sai.5- Phương thức XD, chuyển giao thiếu chặt chẽ.6- Chi phí và giá cả thanh toán còn sơ hở, lãng phí . • Hãy lập KH tổ chức ĐGS chuyên đề về ĐT-XD.

36. HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND VỀ ĐẦU TƯ–XÂY DỰNG Xin cám ơn quý vị đã chú ý lắng nghe Tháng 3 năm 2012.