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ACF et l’humanitaire en milieu urbain

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Port-au-Prince – San Pedro - Charikar - Oulan Baator Des programmes humanitaires à adapter aux vulnérabilités urbaines Nicolas Villeminot Référent Technique EAH Afghanistan, Haïti, Zimbabwe Action Contre la Faim Paris 26/04/2011. ACF et l’humanitaire en milieu urbain.

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Presentation Transcript
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Port-au-Prince – San Pedro - Charikar - Oulan BaatorDes programmes humanitaires à adapter aux vulnérabilités urbaines Nicolas VilleminotRéférent Technique EAH Afghanistan, Haïti, ZimbabweAction Contre la FaimParis 26/04/2011

acf et l humanitaire en milieu urbain
ACF et l’humanitaire en milieu urbain
  • 12 Janvier 2010 - séisme de Port-au-Prince:

prise de conscience de l’urgence humanitaire en milieu très urbanisé et du rôle des Organisations Humanitaires

  • Mais ACF et les acteurs humanitaires travaillaient déjà sur les problématiques spécifiques des villes.

2009

>50% de la population

mondiale habite en ville

  • ACF : programmes Nutrition - Eau, Assainissement et Hygiène - Sécurité Alimentaire - Santé Mentale
  • La spécificité urbaine fait l’objet de réflexions stratégiques et de développements techniques ces dernières années
des exemples de programmes acf en milieu urbain
Des exemples de programmes ACF en milieu urbain
  • Réponse aux urgences, catastrophes naturelles, épidémies
      • Philippines – ville de Manille (typhon Ketsana 2009)
      • Haïti – ville des Gonaïves (cyclones Jeanne 2004, Ike & Hanna 2008)
      • Iran – ville de Bam (séisme 2003)
      • Pakistan – ville de Balakot (séisme 2005)
      • Burkina Faso – Ouagadougou (inondations 2009)
      • Tchad – Ndjamena (choléra 2011)
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Des exemples de programmes ACF en milieu urbain

  • Conflits, déplacements
      • Afghanistan - Kaboul (depuis 2000)
      • Liban (2006)
      • Territoires Palestiniens - Gaza (2009)
      • Côte d’Ivoire – Abidjan (2011)
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Des exemples de programmes ACF en milieu urbain

  • Déstructuration
    • Somalie – Mogadiscio

traitement de la malnutrition et maladies diarrhéiques depuis <2000

    • République Centrafricaine – Bangui et Bossangoa

Hôpitaux 2009-10

    • Sierra Leone – Freetown

Prévention du choléra et qualité de l’eau 2007-2012

    • Libéria – bidonvilles de Monrovia

évaluations des besoins (2011)

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Des exemples de programmes ACF en milieu urbain

  • Prévention et préparation aux Risques
    • Indonésie – Djakarta (risques d’inondations 2007-2009)
    • Haïti – Port-de-Paix (risques de cyclones 2008-2011)
    • Guinée – Conakry (prévention choléra 2007-2009)
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Des exemples de programmes ACF en milieu urbain

  • Réhabilitations post-crises, développement d’infrastructures
          • Afghanistan – Charikar (Station de traitement de l’eau et adduction 2008-2011)
          • Côte d’Ivoire – San Pedro (adduction d’eau 2007-2010)
          • Mongolie – Ulan Baator (filière de l’assainissement – depuis 2008)
          • Mali – Bamako (décharge déchets solides – 2003)
          • Zimbabwe – Chipinge (égouts et adduction d’eau 2010-11)
          • Zimbabwe - Masvingo (jardins potagers et accès à l’eau – 2010-11)
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Les limites des organisations humanitaires en ville

  • Expertise technique et moyens limités
      • Les ONG ne sont pas les mieux armés pour réaliser des travaux d’ingénierie complexe (rarement de mutualisation de compétences comme dans des bureaux d’études ou des entreprises)
      • Interventions directes
  • Manque de légitimité vis-à-vis des bailleurs et des autorités
  • Difficulté de sécuriser des stratégies à long terme pour s’intégrer à un plan de développement à 15-30 ans
      • Financements, compétitivité du marché de l’emploi, mandat
  • Expériences éprouvées en milieu rural et dans les camps:
      • Réponses d’urgence partiellement transposables mais rapidement limitées
      • Dynamiques et accès différents aux produits et infrastructures
      • Mode d’interventions à adapter
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Les points forts des Organisations Humanitaires

  • Transparence financière, indépendance
  • Rapidité de déploiement, réactivité et

flexibilité

  • Identification des vulnérabilités et analyse des

dynamiques sociales

  • Intervention dans les zones délaissées par les services publics locaux (ex. quartiers défavorisés)
  • Intervention sur des secteurs non prioritaires pour les services publics locaux et le secteur économique (ex. assainissement)
  • Renforcement des compétences locales

(acteurs locaux, autorités locales et entreprenariat)

  • Accompagnement des infrastructures par un volet

Sensibilisation (pratiques d’hygiène)

  • Action multisectorielle, intégration
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La vulnérabilité en question

Moins évidente qu’en milieu rural pour des groupes

Plus visible pour des individus

La malnutrition aigue est rarement détectée en ville : priorités stratégiques ou impact sur le plus grand nombre

Des priorités non essentielles

Téléphonie portable, vêtements plus importants que l’eau ou le savon

Des dilemmes à trancher :

Détruire un marché privé d’eau, accepter que le prix payé par les plus vulnérables est plus cher que dans les quartiers riches, voire qu’à Paris

La complexité du milieu urbain et les leçons d’ACFLa vulnérabilité et le mandat

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Le partenariat obligatoire avec le secteur public

Autorités locales et nationales (mairies, ministères, politiques publiques)

Textes réglementaires existants, plans de développement

Intérêts politiques et besoins humanitaires

La complexité du milieu urbain et les leçons d’ACFPouvoirs publics

  • Les priorités de développement :

Routes et électricité mais pas d’eau

ni d’assainissement

  • Les zones non habitables: lutter contre un besoin humanitaire sans fixer les populations
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Des villes pas adaptées à leur croissance

Freetown, Abidjan, Port-au-Prince : des villes dimensionnées pour 10 fois moins d’habitants

Les Gonaïves, point de rencontre des boucaniers, aujourd’hui 300.000 habitants en zone inondable

Plans d’urbanismes à influencer

Permis de construire d’une habitation intégrant l’assainissement: non obligatoire en Côte d’Ivoire, bloquant au Zimbabwe

La complexité du milieu urbain et les leçons d’ACFL’emprise du bâti

  • Le foncier et la viabilisation des terrains
  • La propriété et la location : quel bénéficiaire, arbitrage des pouvoirs publics
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Maitrise d’Ouvrage, propriété des infrastructures et délégation de gestion

Gestion communautaire ou responsabilité des pouvoirs publics ?

Partenariats Public-Privé

La complexité du milieu urbain et les leçons d’ACFGestion des infrastructures

  • Embrasser la complexité mais accepter de n’être qu’un maillon d’une chaîne
    • Intégrer les problématiques amont et aval (ex. service municipal, décharge)
    • Partenariat (foncier, droits, santé…)
  • Influencer l’inclusion des vulnérabilités dans l’accès aux services de base
    • Textes réglementaires, plans locaux
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La complexité du milieu urbain et les leçons d’ACFDes communautés, des individus, ou des citoyens?

  • Un tissu social à comprendre:
    • Déstructuration, individualisme, éclatement, mélanges
    • Exclusions, discriminations

Mais aussi mécanismes innovants

    • Associations locales, mouvements sociaux et politiques
    • Marchands et transport d’eau, vidangeurs de toilettes
  • Des dynamiques sociales en évolution
    • La communauté, concept humanitaire inadapté
    • en ville ?
    • Réactions vives, foules, mouvements sociaux
    • Changements et perte de repères culturels, d’attaches ethniques et de zones d’origine
    • Démographie : les jeunes citadins
  • Des droits et une éducation citoyenne
    • Paiement de factures, connexions pirates
    • Associations d’usagers, contre-pouvoir
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La complexité du milieu urbain et les leçons d’ACFPasser des messages

  • Une communication à adapter
    • Messages individuels ou de masse
    • Des relais dans les quartiers
    • Utilisation de média
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La complexité du milieu urbain et les leçons d’ACFSecteur privé

  • ONGs et entreprises ne sont pas antagonistes
      • Développement de petits commerces et initiatives au niveau de la ville
      • Ajouter des compétences techniques à l’ONG: Partenariat ou sous-traitance
      • Renforcement des entreprises du pays bénéficiaire (génie civil, hydraulique, réponse appels offres, expérience, etc.)
      • Création de filières et de métiers (vidange des boues d’épuration, déchets solides)
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La complexité du milieu urbain et les leçons d’ACFDes consommateurs

  • Les outils du marketing au service de la santé publique
      • Social Marketing, Sanitation Marketing
      • Proposer des produits à acheter, pas un produit unique donné aux vulnérables
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Port-au-Prince, Kaboul, Ulan Baator, Freetown, Monrovia…

Plusieurs niveaux décisionnels imbriqués :

municipalité, région, agences spécialisées,

ministères, Présidence…

Dimensions de la ville

Enjeux spécifiques et

lieux symboliques

Le cas particulier: la capitale