Riadó! Szmoghelyzet van

1. Riadó!Szmoghelyzet van Gonczlik Tamás ügyosztályvezető Főpolgármesteri Hivatal Környezetgazdálkodási és Energetikai Ügyosztály

2. Helyzet 2008 decembere előtt • 48/2003.(IX.19.) Főv. Kgy. Rendelet a füstködriadó-tervről • Nem kellett elrendelni a szmogriadó riasztási fokozatát • Riasztási fokozatban kötelező lett volna a Hungária gyűrűn belüli területek forgalmának teljes tilalma, Budapest többi részén a páros-páratlan elv szerinti korlátozás • Az ipari üzemek kibocsátásának akár 80%-kal való csökkentésére való korlátozás elrendelésének lehetősége • Lakosság és a közintézmények kötelezhetősége a tüzelőberendezések használatának korlátozására, jogkövetkezmény nélkül

3. 2008. évi rendeletmódosítás okai • A légszennyezettségi határértékekről, a helyhez kötött légszennyező pontforrások kibocsátási határértékeiről a 14/2001. (V. 9.) KöM-EüM-FVM együttes rendelet 3. számú melléklete (továbbiakban: határérték rendelet) 2008. október közepi módosítása szálló por (PM10) légszennyező anyagra vonatkozóan önálló tájékoztatási és riasztási küszöbértéket vezetett be • Nagyobb valószínűséggel következik be a tájékoztatási és riasztási fokozat elrendelése • Cél: a bevezetendő –különösen a korlátozó – intézkedések szakmailag indokoltak, végrehajthatóak és ellenőrizhetőek legyenek

4. Nemzetközi kitekintés - Bécs • Tájékoztatási és riasztási határérték csak kén-dioxidra, nitrogén-dioxidra és ózonra létezik, PM10-re nem (egész EU-ra vonatkozó szabálynak megfelelően) - intézkedések:járműforgalom korlátozása, tömegközlekedés ingyenes használata • Szmogriadót nem rendeltek el, de levegőtisztaság-védelmi megelőző intézkedéseket tettek: • Rendszeres tisztítása az utaknak télen is,téli útszórás anyagát felsöprik és újrafelhasználják • 1992. előtt forgalomba helyezett teherautók kitiltása a városból • 30 km/h övezet kiterjesztése (2008-ban 47%) • Tömegközlekedés megújítása (buszok folyékony gázzal üzemelnek, kötött pályás villamos hajtású közlekedés fejlesztése) • Építkezésekre vonatkozó intézkedések: bontás, homlokzati munka vízfüggöny mellett, gépkocsik tisztítása, rakomány takarása • Távfűtés részarányának növelése, széntüzelés minimalizálása

5. Nemzetközi kitekintés - Berlin • Szmogriadó rendelet helyett környezeti zóna rendszer, 2008. január 1-én vezették be (S-bahn gyűrűn belüli területre) • 3 színű matricarendszer euro besorolás szerint (piros, sárga, zöld) csak a megfelelő matricával rendelkező autó hajthat be a zónába • Kivételek nemzeti szabályozás (közérdek, lakossági ellátás, hatóság engedélyezi díj ellenében) • 30 km/h zóna szélesítése, jó tömegközlekedés (buszok részecskeszűrővel ellátottak, vagy gázüzeműek), buszsávok kialakítása, taxik gázüzeműre való átállítása, gyalogos, kerékpáros közlekedés előnyben részesítése

6. Nemzetközi kitekintés - Brüsszel • Három beavatkozási küszöb nitrogén-dioxidra és PM10-re • 1. beavatkozási küszöb: • Sebességkorlátozás (-20 km/h –ás szabály) • 2. beavatkozási küszöb: • Páros-páratlan elvű korlátozás (kivételek pl:tömegközl., közhasznú, sürgősségi …) • Nehéz járművek teljes korlátozása 7-10 és 17-20 óra között • Tömegközlekedés sűrűbb és ingyenes • Középületek hőmérséklet korlátozása 20°C-ra • 3. beavatkozási küszöb (esélye minimális a magas küszöbérték miatt) • Teljes forgalomkitiltás gépjármű, nehéz tehergépjármű, motor esetében (kivételek, mint 2. küszöbnél) • Tömegközl. ingyenes és sűrű, középületek hőmérséklet korl. 20°C-ra

7. 69/2008 (XII. 10.) Főv. Kgy. rendelet lényeges pontjai • a forgalom – korábban is alkalmazott – páros-páratlan elvű korlátozásának fenntartása a riasztási fokozatban • indokolt esetekre kivételi kör • az addig nem alkalmazott megelőző intézkedésként a belvárosból, az őszi-téli időszakban a környezetszennyezőbb (akkor a sárga környezetvédelmi matricás) autók kitiltása, későbbi hatályba léptetéssel

8. Felterjesztési jog gyakorlásaami ez ideig megvalósult • A riasztási fokozatban elrendelt közlekedési korlátozás megsértőinek szankcionálása • A kétszintű környezetvédelmi gépjármű besorolás többszintűvé bővítése • A KRESZ-ben megjelent a „környezetvédelmi zóna” határát jelző tábla

9. Felterjesztési jog gyakorlásaami ez ideig nem valósult meg • A szmoghelyzetelrendelésének/megszüntetésének – mivel alapvetően környezet-egészségügyi (mint a járványügyi intézkedések esetében is) okról van szó – egészségügyi államigazgatási szervhez történő telepítése jelentené. • Indokoltnak tartjuk a gépjárműforgalom korlátozás alapelvének és a további jogi feltételek meghatározását a Nemzeti Közlekedési Hatóság hatáskörébe rendelni (a közúti közlekedésről szóló tv. 14. § (1) c) pontja) • Az 1995. évi LIII. törvény 48.§ (6) bekezdés. a polgármester (főpolgármester) levegőtisztaságvédelmi feladatkörébe, illetőlegkörnyezetvédelmi államigazgatási, hatósági hatáskörébe tartozik • szmogriadó terv kidolgoztatása és a végrehajtása irányítása; • a külön jogszabályban meghatározott szmoghelyzet (füstködállapot) bekövetkezése esetén az érintett lakosság tájékoztatása.”

10. 2009. január 11-12-i szmogriadó tapasztalatai • Bonyolult jogi helyzet a szankció alkalmazására - többen nem tartották be a korlátozást (a módosítással a rendőrség 100 000 Ft-ig büntethet) • Bizonytalan volt az intézkedés elrendelésének időpontja • Bizonytalan volt a kivételi kör meghatározása

11. A szmogrendelet miatt kialakult konfliktusok • Többen alapvető emberi jogaiban érezték sértve magukat a gépjármű forgalom korlátozása miatt • Sokan jelezték, hogy a munkájukhoz létszükséglet az autó és kérték, hogy külön engedélyt kapjanak, és javasolták, hogy inkább a környezetszennyezőbb gépjárművek forgalmát korlátozzák • Civil szervezetek szigorúbb szabályokat javasoltak • A Jövő Nemzedékek Országgyűlési Biztosa és civil szervezetek a szankciókat hiányolták a szmogriadó megszegőivel szemben

12. Első három módosítás 90/2008.(XII.30.), 4/2009.(II.3.), 50/2009.(IX.5.) • a forgalom korlátozási elve nem változott • kivételi kör pontosításra került • szmoghelyzettel kapcsolatos elrendelési folyamatok pontosítása megtörtént • módosuló kormányrendeletek miatti változtatások átvezetése (pl.: szankció bevezetése a közlekedési korlátozások megszegőivel szemben)

13. Szmogriadó rendelet legújabb módosításának okai • megújult a közúti járművek környezetvédelmi felülvizsgálatának szabálya – sárga, zöld matricák helyett négy (fekete, piros, zöld, kék) színnel jelölik a járművek környezetvédelmi tulajdonságait • avar- és kerti hulladékok égetésre vonatkozó szabályok rendeleti megállapítását a Fővárosi Közgyűlés hatáskörébe helyezték magasabb rendű jogszabályok

14. Utolsó, 2010. július 22-i módosítás, 39/2010. (VII.22.) • páros-páratlan forgalomkorlátozási alapelv módosítása környezetvédelmi tulajdonságon alapuló forgalmi korlátozásra, matrica szerinti feketével, pirossal jelölt járművek korlátozása (szennyezőbbeket korlátozzuk) • riasztási fokozatban 20 km/h-s sebességcsökkentés lehetősége • avarégetéssel kapcsolatos szabályok: • elsősorban helyben komposztálás • másodsorban külön zsákban gyűjteni, amit a Fővárosi Közterület-fenntartó Zrt. szállít el • 2011. nov. 30-ig szabad égetni: • március 8. – november 30. között • Hungária-gyűrűn kívül

15. Új eszköz: a légszennyezettség előrejelzés • A kontinensen egyedülálló módszer lényege, hogy az időjáráshoz hasonlóan a levegőben található káros anyagok mennyiségének változását is lehet előzetesen modellezni • Az Országos Légszennyezettségi Mérőhálózat 11 fővárosi állomásának adatai alapján először kiszámolja a levegő várható nitrogén-dioxid, kén-dioxid, ózon és szálló por koncentrációját • Egy órás felbontással, két napra előre jelzi a főbb légszennyező anyagok koncentrációjának jövőbeli alakulását • A fővárosi forgalmi adatok és a főbb ipari létesítmények kibocsátását, majd a meteorológiai helyzet változását is figyelembe véve, grafikonon és táblázatokban mutatja meg a levegő minőségével kapcsolatos várható adatokat • http://www.met.hu/levegokornyezet/legszennyezettseg_elorejelzes/

16. Merre tovább? • Alkotmánybíróság döntését követően a téli korlátozás hatályba léptetése (vagy elvetése) • Környezeti zónák kijelölése, személyforgalmi behajtási rendszer kialakítása • További jogharmonizáció szükséges (felterjesztési jog gyakorlása) • Nemzetközi levegőtisztasági intézkedések folyamatos elemzése