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IL SISTEMA SAZIONATORIO AMMINISTRATIVO EDILIZIO NAZIONALE E REGIONALE

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PAOLA MINETTI FUNZIONARIO RESPONSABILE UFFICIO STAFF AMMINISTRATIVO E CONTENZIOSO SPORTELLO UNICO EDILIZIA ED URBANISTICA del Comune di Bologna. IL SISTEMA SAZIONATORIO AMMINISTRATIVO EDILIZIO NAZIONALE E REGIONALE. TUTELA AMBIENTALE.

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Presentation Transcript
il sistema sazionatorio amministrativo edilizio nazionale e regionale

PAOLA MINETTI

FUNZIONARIO RESPONSABILE UFFICIO STAFF AMMINISTRATIVO E CONTENZIOSO

SPORTELLO UNICO EDILIZIA ED URBANISTICA

del Comune di Bologna

IL SISTEMA SAZIONATORIOAMMINISTRATIVO EDILIZIO NAZIONALEE REGIONALE

2011 - ARCHITETTI BOLOGNA

tutela ambientale
2011 - ARCHITETTI BOLOGNA TUTELA AMBIENTALE

L’ambiente è stato definito dalla Corte Costituzionale come un bene giuridico unitario con autonoma rilevanza e distinto dagli elementi naturali che lo compongono (sentenza 210/87) per cui la materia deve uscire dal comparto urbanistico e rimane di competenza del legislatore statale.

AZIONE PER IL RISARCIMENTO DEL DANNO – AZIONE CIVILE ASS AMBIENTALISTE

Rilascio di concessione edilizia: legge 493/83 e 662/96 innovano il procedimento con l’introduzione della asseverazione del tecnico incaricato sulla conformità alle norme di piano e di regolamento edilizio, nonché sul rispetto delle norme di sicurezza e igienico sanitarie (false certificazioni, conseguenze)

tutela patrimonio edilizio
TUTELA PATRIMONIO EDILIZIO
  • LA REPRESSONE DELL’ABUSIVISMO EDILIZIO E’ STATA UNIFICATA NEL DPR 380 DEL 2001 CHE, TUTTAVIA, ENTRA IN VIGORE SUCCESSIVAMENTE ALLA MODIFICA COSTITUZIONALE DEL 2001 L.C. 3 IN VIGORE DAL 7 NOVEMBRE.
attuale assetto istituzionale fra i poteri della repubblica italiana
2011 - ARCHITETTI BOLOGNA Attuale assetto istituzionale fra i poteri della Repubblica italiana

ART. 117 DELLA COSTITUZIONE riparto delle competenze tra lo Stato e le Regioni -

Il GOVERNO DEL TERRITORIO materia di competenza concorrente

Gli effetti della riforma – ciò comporta che le Regioni possono legiferare un nuovo assetto di sanzioni amministrative pecuniarie nel rispetto dei principi stabiliti dalla normativa statale

La riserva assoluta di legge in materia penale dell’articolo 23 della Costituzione

segue
2011 - ARCHITETTI BOLOGNA Segue

Conseguenze dell’assetto attuale sulla competenza concorrente sul governo del territorio:

sono derogabili le norme del testo unico edilizia (artt 2 – 10 – 22 – 32 etc) con un doppio binario di valutazione degli interventi per:

Applicazione delle norme edilizie LR

Applicazione del sistema sanzionatorio amministrativo LR e DPR 380/2001

e penale DPR 380/2001

in emilia romagna
IN EMILIA ROMAGNA
  • Sistema binario per la sanzione amministrativa - LR 23/2004 e DPR 380/2001
  • Legge dello Stato per la sanzione penale
  • LR per gli interventi edilizi in caso di progetti e presentazioni di progetti
  • DPR per la classificazione degli interventi per il GIP
il comune di bologna
IL COMUNE DI BOLOGNA

È organizzato nel seguente modo per il controllo del territorio:

1) verbalizzazione delle opere abusive (in coordinamento con il nucleo che qualifica e classifica l’intervento)

2) trasmissione del verbale all’ufficio amministrativo che segue il procedimento sanzionatorio amministrativo

3) la PM tiene il rapporto con la Procura della Repubblica e trasmette l’eventuale notizia di reato direttamente alla Procura medesima

4) i procedimenti sono nettamente separati

il concetto di titolo nella nostra legge regionale
2011 - ARCHITETTI BOLOGNA Il concetto di titolo nella nostra legge regionale

La lr 31 tratta come obbligatoria la DIA (SCIA) e residuale il permesso di costruire, al contrario di quanto fa il testo unico, che detta i casi di presentazione di DIA (contrasto con l’articolo 22 ultimo comma testo unico)

la legge 122/2010 introduce la SCIA invece della DIA dando una diversa disciplina e dettagliandola

gli abusi risalenti nel tempo
2011 - ARCHITETTI BOLOGNA Gli abusi risalenti nel tempo

Ci sono due linee interpretative – una più rigorosa che ritiene la imprescrittibilità della potestà dei poteri di intervento repressivo restitutorio derivante dalla natura vincolata del potere e dalla irrilevanza del trascorrere del tempo – natura permanente dell’illecito (TAR Bs 4986/2010 e TAR Campania 27529/2010)

Adunanza plenaria del Consiglio di Stato 12 del 1993 “doverosa la repressione degli abusi ma il lunghissimo decorso del tempo senza che l’amministrazione abbia adeguato la situazione di fatto a quella legittima impone che l’iniziativa demolitoria abbisogni di essere sorretta da motivazioni più adeguate rispetto a quella che si riferisca alla semplice constatazione dell’abusività”

gli interventi edilizi
2011 - ARCHITETTI BOLOGNA GLI INTERVENTI EDILIZI

I TITOLI EDILIZI

LE SANZIONI

I VINCOLI

IL REATO E L’ILLECITO AMMINISTRATIVO

la disciplina vincolistica del d lgs 42 2004
2011 - ARCHITETTI BOLOGNA LA DISCIPLINA VINCOLISTICADEL D. LGS 42/2004

Le zone sottoposte a vincolo paesaggistico articoli 136 e 142 del decreto legislativo 42/2004

La disciplina dettata dal decreto legislativo 42/2004 agli articoli 146

La disciplina “a sanatoria”

Gli articoli 167 e 181 del D. Lgs 42/2004

il decreto legislativo 139/2010

la competenza
2011 - ARCHITETTI BOLOGNA La competenza

Articolo 27 del testo unico

Il dirigente o responsabile è competente ad esercitare la vigilanza urbanistico edilizia

Art. 30: l’irrogazione delle sanzioni (demolitorie e ripristinatorie e pecuniarie) è affidata al Dirigente. Articolo 107 del D. Lgs 267/2000

sanzioni
2011 - ARCHITETTI BOLOGNA Sanzioni

AMMINISTRATIVE

sanzioni di carattere demolitorio (gravi abusi edilizi)

sanzioni di carattere pecuniario (irregolarità edilizie meno gravi)

PENALI

sanzioni di carattere penale (abusi edilizi che costituiscono anche illecito penale) definite dall’articolo 44 lettera a) lettera b) e lettera c).

Le sanzioni penali si cumulano a quelle amministrative- la violazione amministrativa comprende quella penale non sempre la violazione amministrativa comporta anche quella penale

azione amministrativa caratteri
2011 - ARCHITETTI BOLOGNA AZIONE AMMINISTRATIVAcaratteri

Si tratta di atti vincolati e privi di discrezionalità

È sufficiente e doveroso un accertamento tecnico

Le conseguenze sono previste dalla legge

Riflessi sulla motivazione

Imprescrittibilità della azione

ordine di sospensione dei lavori
2011 - ARCHITETTI BOLOGNA ORDINE DI SOSPENSIONE DEI LAVORI

SI HA PER INOSSERVANZA DI NORME E PRESCRIZIONI TECNICHE E MODALITA’ ESECUTIVE DIFFORMI

È DEL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO

HA NATURA DI PROVVEDIMENTO CAUTELARE

DURA 45 GG MA IL TERMINE NON è ORDINATORIO PER LA GIURISPRUDENZA, PER CUI NON PERDE INEFFICACIA E NON LEGITTIMA, ALLA SUA “SCADENZA” LA PROSECUZIONE DEI LAVORI

È DA NOTIFICARE A: PROPRIETARIO – COMMITTENTE – DIRETTORE DEI LAVORI – IMPRESA ESECUTRICE DEI LAVORI

le sanzioni in ordine di decrescente gravit
2011 - ARCHITETTI BOLOGNA LE SANZIONI (in ordine di decrescente gravità)

Interventi di:

Lottizzazione abusiva (art. 29 – art 44 lett c) parte prima)

Eseguiti in assenza di pdc, in totale difformità dal pdc, o con variazioni essenziali (art. 31)

Parzialmente difformi dal pdc (art. 34)

Di ristrutturazione in assenza o totale difformità dal pdc (art. 33)

Su un pdc successivamente annullato (articolo 38)

Eseguiti in assenza o totale difformità dalla DIA (art. 37) sanzione pecuniaria comma 1-sanzione della demolizione comma 6 – edifici vincolati comma 2

slide18
2011 - ARCHITETTI BOLOGNA

ACCERTAMENTO DI

LOTTIZZAZIONE

DI TERRENI A SOOPO

EDIFICATORIO

SENZA AUTORIZZAZIONE

LOTTIZZAZIONE CON CAMBIO DI USO

IL RESPONSABILE DI UFFICIO DISPONE

LA SOSPENSIONE DEI LAVORI

DEMOLIZIONE DELLE

OPERE REALIZZATE

CD ACQUISIZIONE AREA

TRASCORSI 90 GG

LE AREE SONO DI

DIRITTO ACQUISITE

AL COMUNE

1 – LOTTIZZAZIONEsostanziale identità delle due discipline

il cumulo delle sanzioni
2011 - ARCHITETTI BOLOGNA Il cumulo delle sanzioni

Sanzioni pecuniarie: natura e tipologia

Danno ambientale: ripristino o sanzione pecuniaria?

Danno per reato edilizio

Danno per reato ambientale articolo 181 del D. Lgs 42/2004

Applicabilità delle sanzioni

Diversità di beni tutelati

Cumulabilità delle sanzioni

Ravvedimento?

Con una sola azione si possono violare più normative che dispongono sanzioni (sismica, cemento armato, cantiere, edilizia, paesaggistica …)

le sanzioni per demolizione e per sanzione pecuniaria
2011 - ARCHITETTI BOLOGNA LE SANZIONI PER DEMOLIZIONEe per SANZIONE PECUNIARIA

ARTICOLO 31 DEL D.P.R. 380/2001 il manufatto autonomo o autonomamente valutabile

ARTICOLO 33 DEL D.P.R. 380/2001 la difformità in caso di ristrutturazione; il caso degli edifici classificati, comma 3 e comma 4 e la sanzione pecuniaria

ARTICOLO 34 DEL D.P.R. 380/2001 la difformità dal titolo conseguito

sulla manutenzione straordinaria
Sulla manutenzione straordinaria

ARTICOLO 37 DEL D.P.R. 380/2001 la difformità in caso di DIA o SCIA - ora è entrata in vigore la Comunicazione Inizio Lavori, non è un titolo edilizio. Conseguenze

articolo 6 novellato dalla L 78/2010 per cui la manutenzione straordinaria non ha necessità di titolo edilizio. Comunicazione Inizio Lavori, non è un titolo edilizio.

la violazione delle disposizioni punisce un comportamento soggettivo ma non le opere sul bene e tale assunto sfocia in una sanzione amministrativa pecuniaria irrogata al PROPRIETARIO

2 assenza di pdc totale difformita variazioni essenziali
2011 - ARCHITETTI BOLOGNA 2 - ASSENZA DI PDC TOTALE DIFFORMITA’VARIAZIONI ESSENZIALI

INGIUNZIONE A DEMOLIRE

OCCORRE INGIUNGERE AL PROPRIETARIO E AL RESPONSABILE DELL’ABUSO LA RIMOZIONE E DEMOLIZIONE DEL MANUFATTO indicando l’area da acquisire di diritto in caso di inottemperanza TAR Lecce n. 2651 del 2008

segue23
2011 - ARCHITETTI BOLOGNA segue

ACQUISIZIONE GRATUITA AL PATRIMONIO COMUNALE

Qualora il proprietario o responsabile dell’abuso non obbedisca all’ordine la scadenza del termine è condizione per la realizzazione della acquisizione (confisca) – natura dichiarativa dell’atto di accertamento della non ottemperanza

La acquisizione è gratuita diventa opponibile con la trascrizione (conseguenze)

Inottemperanza tardiva, conseguenze

Si obbedisce con demolizione e ripristino dello stato dei luoghi

segue24
2011 - ARCHITETTI BOLOGNA segue

Demolizione e conservazione dell’opera acquisita (articolo 31 comma 5, competenza consiliare)

Nel caso in cui il Comune stabilisca l’interesse pubblico (competenza del Consiglio Comunale) alla conservazione dell’opera la stessa non sarà demolita ma rimarrà nel patrimonio disponibile del Comune

La demolizione invece è fatta dal competente servizio (qualora sia istituito) a spese del responsabile

Acquisizione in corso di giudizio innanzi al TAR

(senza sospensiva)

Cambia lo status del bene

Indennità di occupazione

3 opere parzialmente difformi dal pdc
2011 - ARCHITETTI BOLOGNA 3 OPERE PARZIALMENTE DIFFORMI DAL PDC

RIMOZIONE O DEMOLIZIONE

SANZIONE PECUNIARIA

INGIUNZIONE DI RIMOZIONE CON ORDINANZA

QUALORA PROVOCHINO UN PREGIUDIZIO ALLA PARTE CONFORME (come accertare?)

Sanzione pecuniaria

4 interventi di ristrutturazione in assenza del titolo
2011 - ARCHITETTI BOLOGNA 4 INTERVENTI DI RISTRUTTURAZIONE IN ASSENZA DEL TITOLO

SI INGIUNGE AL PROPRIETARIO O RESPONSABILE DELL’ABUSO LA RIMOZIONE O DEMOLIZIONE DELL’INTERVENTO ABUSIVO

conseguenze
2011 - ARCHITETTI BOLOGNA CONSEGUENZE

Esecuzione coattiva

Sanzione pecuniaria

Se il proprietario non esegue l’ordine il Comune dovrà farlo a spese sue (eius)

Se il ripristino non è possibile si accerta l’aumento di valore del bene e si raddoppia

5 interventi eseguiti sulla base di un permesso annullato
2011 - ARCHITETTI BOLOGNA 5 INTERVENTI ESEGUITI SULLA BASE DI UN PERMESSO ANNULLATO

ARTICOLO 38 IPOTESI AUTONOMAMENTE CONSIDERATA DAL TESTO UNICO

IL PERMESSO è ANNULLATO PER VIZI SOSTANZIALI NON SANABILI

I VIZI FORMALI

RIDUZIONE IN PRISTINO O SANZIONE PECUNIARIA

la responsabilita per omessa o ritardata sanzione
2011 - ARCHITETTI BOLOGNA LA RESPONSABILITA’ PER OMESSA O RITARDATA SANZIONE

ATTIVITA’ DI VIGILANZA DOVEROSA

RESPONSABILITA’ AMMINISTRATIVA ACCERTABILE DALLA CORTE DEI CONTI

L’articolo 3 della LR 23 del 2004: potere sostitutivo della Provincia; spetta al presidente della Provincia o al Sindaco emettere i provvedimenti di cui all’articolo 4.

Si tratta di opere eseguite da amministrazioni statali

La norma ha una palese anomalia e contravviene al principio della separazione dei poteri

slide30
Ingiunzione al privato di eseguire la demolizione o il ripristino

Il pagamento della sanzione pecuniaria

LE ORDINANZE DI RIPRISTINO

2011 - ARCHITETTI BOLOGNA

ingiunzione a demolire soggetti coinvolti
2011 - ARCHITETTI BOLOGNA Ingiunzione a demolire – soggetti coinvolti

Nella LR 23/2004 vi sono tre soggetti

Titolare del titolo abilitativo – chiamato a rispondere dell’illecito per i criteri di concorso dell’estraneo nella commissione di illecito amministrativo; proprietario sia dell’immobile che del suolo, se siano diversi

Committente

Costruttore

Solidarietà passiva dei soggetti coinvolti non solo per l’esecuzione in danno (come il testo unico) ma anche per il PAGAMENTO DELLE SANZIONI PECUNIARIE

Natura unitaria dell’illecito edilizio.

Finalità ripristinatoria

tar veneto ii 3974 2006
2011 - ARCHITETTI BOLOGNA TAR Veneto II 3974 2006

Il carattere ripristinatorio del sistema sanzionatorio degli abusi edilizi quale espressione di un potere di amministrazione attiva finalizzato alla ricostruzione di un territorio così come è stato conformato dal potere pianificatorio si manifesta anche nella parametrazione della sanzione pecuniaria all’aumento de valore venale conseguente all’abuso edilizio cioè a un valore correlato con una valutazione a corpo al peculiare bene fisico oggetto dell’illecito.

cassazione penale iii 41620 del 2007
2011 - ARCHITETTI BOLOGNA Cassazione Penale III 41620 del 2007

È illecita la condotta di chi trasformi il proprio bene conformemente al progetto assentito ma in contrasto con la disciplina urbanistica sostanziale

Corresponsabilità: il proprietario di macchinari usati per l’opera (Cass pen II 201/2000)

il pubblico amministratore che ha rilasciato un titolo illegittimo per accordi criminosi (Cass pen VI 1690/2000)

il coniuge comproprietario (Cass pen III del 2000) il locatario (Cass pen III 5625/94)

ed anche l’esecutore materiale dei lavori

articolo 4 la sospensione dei lavori
2011 - ARCHITETTI BOLOGNA Articolo 4 – LA SOSPENSIONE DEI LAVORI

Si tratta dei provvedimenti cautelari di sospensione dei lavori,

Prodromici rispetto alla sanzione successiva

Sono atti autonomi

Si può comunicare l’avvio del procedimento in autotutela sul titolo edilizio

Provvedimento recettizio

la differenza con il testo unico edilizia articolo 27
2011 - ARCHITETTI BOLOGNA La differenza con il testo unico edilizia articolo 27

La sospensione cautelare dei lavori ha effetto fino alla adozione dei provvedimenti successivi (testo unico)

Ha effetto fino alla esecuzione dei provvedimenti definitivi

Secondo il TAR Lazio 5810/2005 il primo ordine è assorbito nel secondo come interesse a ricorrere e quindi perde efficacia quando viene fatto il secondo

il termine per la sanzione
2011 - ARCHITETTI BOLOGNA Il termine per la sanzione

Il termine è ordinatorio ma l’amministrazione deve emettere gli atti successivi – oltre il termine vi è uno sviamento nella tipicità dell’atto per cui non sarebbe più cautelare………………….

La Giunta provinciale può emettere in via sostitutiva i provvedimenti in caso di inerzia – può provvedere anche il privato

Differente visione politica del legislatore regionale, quello statale vedeva l’organo sostitutivo nella regione – art- 5

tar emilia romagna 877 del 2006
2011 - ARCHITETTI BOLOGNA TAR Emilia Romagna 877 del 2006

Quanto alla pretesa illegittimità dell’ordine di demolizione siccome adottato oltre il termine di 45 gg dalla data di emissione del provvedimento di sospensione dei lavori, la giurisprudenza è invero come esattamente replicato dal Comune nel senso opposto, e cioè che il decorso di tale termine segna il limite di efficacia del provvedimento di sospensione dei lavori, ma non priva, tuttavia, il comune del potere- dovere di agire a tutela dell’ordine urbanistico violato, mediante l’adozione, allo stesso sempre consentita, delle successive misure repressive”

inerzia
2011 - ARCHITETTI BOLOGNA inerzia

Non si consuma il potere amministrativo per cui se anche la provincia emettesse un atto il Comune può sempre emettere quello successivo

Titolarità del potere e potere sostitutivo che non è un controllo di legittimità della azione comunale, infatti non può annllare i provvedimenti sanzionatori……

Articolo 40 TU si prescrive in 5 anni

Articolo 5 LR 23 del 2004: non vi è termine…

articolo 10 lr 23 2004 la salvaguardia degli edifici vincolati
2011 - ARCHITETTI BOLOGNA Articolo 10 LR 23/2004 la salvaguardia degli edifici vincolati

I vincoli sono: storico al primo comma; degli strumenti urbanistici al secondo comma e paesaggistico al terzo comma

L’applicabilità della sanzione pecuniaria

Il raccordo con le altre norme sugli abusi

La ripristinabilità dell’abuso deve essere valutato discrezionalmente dal Comune il quale, però, deve tenere in considerazione il criterio di proporzionalità della azione amministrativa e di adeguatezza della stessa, per cui non si deve gravare troppo anzi sacrificare nella misura minima gli interessi del privato (Consiglio di Stato 2087/2006) per cui il potere discrezionale nel rapporto mezzi e fini deve considerare:

A) idoneità del mezzo impiegato rispetto all’obiettivo

Necessarietà in assenza di altri mezzi idonei

Adeguatezza nell’esercizio del potere rispetto agli altri interessi in gioco (Consiglio di Stato VI 1736/2007)

ordine di ripristino con demolizione articolo 13
2011 - ARCHITETTI BOLOGNA ORDINE DI RIPRISTINO CON DEMOLIZIONE ARTICOLO 13

IN ASSENZA DEL TITOLO (pdc per il testo unico edilizia)

IN TOTALE DIFFORMITA’

IN VARIANTE ESSENZIALE: l’estensione del concetto di variante essenziale e la difficoltà applicativa della sanzione dell’articolo 13 alle fattispecie di diritto positivo. Il problema dell’area di sedime. E dell’autonomo organismo

L’UNITA’ DEVE ESSERE AUTONOMA E AUTONOMAMENTE UTILIZZABILE; concetto qualitativo (differenza planivolumetrica e di utilizzazione e tipologica) e quantitativo (organismo autonomamente utilizzabile)

la mancata demolizione
2011 - ARCHITETTI BOLOGNA La mancata demolizione

L’articolo 13 non dice nulla a proposito della mancata demolizione spontanea e non prevede la demolizione di ufficio per cui essendo il carattere esecutorio delle ordinanze previsto per legge (e in questo caso non è previsto) si ha una lacuna normativa.

Le ordinanze, tuttavia, sono esecutive e gli atti amministrativi esecutori (legge 241/90) oltre al fatto che la norma sarebbe irragionevole, in caso contrario….

gli interventi in difformita articolo 14
2011 - ARCHITETTI BOLOGNA GLI INTERVENTI IN DIFFORMITA’ ARTICOLO 14

Si tratta di interventi di ristrutturazione edilizia (richiamo del concetto secondo le normative e la giurisprudenza)

Non vi è distinzione rispetto al Testo Unico tra ristrutturazione pesante (soggetta all’articolo 33) e quella leggera (articolo 37 sanzionato con pagamento di una somma di denaro - rimane per la costruzione di pertinenze escluso il caso art. 3 lettera e.6 DPR 380/2001)

La sanzione pecuniaria alternativa e il procedimento descritto- non si ha sanzione se vi sia il provvedimento di demolizione (non è esplicitato)

Il termine dei 90 gg e il significato del silenzio “rifiuto”

IL CONTRIBUTO DI COSTRUZIONE ai sensi dell’articolo 27 LR 31/2002 E’ COMUNQUE DOVUTO (non è scritto nell’articolo 33)

gli interventi in parziale difformita articolo 15
2011 - ARCHITETTI BOLOGNA GLI INTERVENTI IN PARZIALE DIFFORMITA’ ARTICOLO 15

Si tratta di nc e ristrutturazione che siano rivelatori di una difformità dal titolo edilizio; realizzazione diversa dal progetto

La sanzione demolitoria;

La legislazione regionale porta sul privato l’onere di richiedere la sanzione pecuniaria amministrativa in alternativa alla demolizione;

La comunicazione di avvio del procedimento

Il raccordo con la disciplina dell’articolo 10 sugli edifici vincolati

la misura alternativa della sanzione pecuniaria
2011 - ARCHITETTI BOLOGNA La misura alternativa della sanzione pecuniaria

Immobili ad uso residenziale

E non residenziale (articolo 21 non meno di 1000 euro)

L’imposizione di un ripristino – non prevista nel testo unico – oltre alla sanzione in caso di abuso che – se mantenuto – va ricondotto ad una metodologia più consona al contesto ambientale.

Nessuna norma aveva mai previsto ESECUZIONE DI OPERE ma solo la demolizione

il pagamento della sanzione e la sanatoria
2011 - ARCHITETTI BOLOGNA IL PAGAMENTO DELLA SANZIONE E LA SANATORIA

IL RAPPORTO TRA LE DUE FATTISPECIE

IL PAGAMENTO NON RENDE CONFORME L’ABUSO

Consiglio di Stato – sezione V - 30 ottobre 1995 n. 2258 “il pagamento delle sanzioni pecuniarie esclude che le opere edilizie abusive possano essere legittimamente demolite ma ciò non rimuove il carattere antigiuridiconé tampoco legittima il compimento di ulteriori lavori in difformità o in assenza della concessione edilizia”

tar lazio roma sez ii 998 2008
2011 - ARCHITETTI BOLOGNA Tar Lazio Roma sez II 998/2008

Deve ritenersi illegittima l’ordinanza di demolizione di una opera edilizia realizzata in parziale difformità dalla concessione che non si faccia carico di valutare preventivamente tutti gli aspetti pregiudizievoli che potrebbero scaturire dalla demolizione come sanzione principale rispetto alla subordinata sanzione pecuniaria. Infatti la decisione di applicare la sanzione demolitoria non può basarsi soltanto sugli aspetti tecnici della demolizione dovendo, altresì, la stessa amministrazione preoccuparsi di valutare preventivamente anche gli aspetti funzionali che possono essere causati dalla stessa; dunque, il concreto ricorso alla sanzione della demolizione di ufficio prevista dall’articolo 12 L 47/85 per le opere eseguite in parziale difformità dalla concessione postula un giudizio sull’abuso che deve andare al di là della mera “ricognizione” della situazione di fatto e deve consistere in una valutazione discrezionale circa la possibilità che le parti abusive possano essere demolite senza pregiudizio della restante struttura”

la sanzione pecuniaria prevista all articolo 16
2011 - ARCHITETTI BOLOGNA La sanzione pecuniaria prevista all’articolo 16

Differenze con l’articolo 37 più puntuale nella individuazione della fattispecie;

Realizzazione di interventi edilizi in assenza o difformità di DIA

Invece l’articolo 16 rimanda ad interventi dettagliati nell’articolo 8 della LR 31/2002

Gli interventi dell’articolo 8: analisi di dettaglio

Il tema della realizzazione di parcheggi da destinare a pertinenza di unità immobiliari di cui all’articolo 9 L 122 del 1989; peccato che la deliberazione di Giunta regionale 2010 definisca che le autonome autorimesse non siano pertinenze…..

Le opere pertinenziali purché non qualificate come interventi di nuova costruzione (si veda l’articolo 37 comma 6 del DPR 380/2001)

Altri interventi non ricompresi nell’articolo 8 ossia il recupero dei sottotetti e gli altri interventi edilizi eseguiti in assenza o difformità da DIA (norma di chiusura)

il caso dell annullamento del titolo
2011 - ARCHITETTI BOLOGNA Il caso dell’annullamento del titolo

Quando siano trascorsi i tempi di verifica della DIA; se la valutazione della illegittimità dell’opera sia verificata una volta decorso il tempo per l’esercizio dei poteri inibitori occorre coordinare tale potere di annullamento con la certezza dei rapporti giuridici e di salvaguardia del legittimo affidamento del privato (TAR Lombardia Brescia 909 del 2007)

articolo 17 l accertamento di conformit
2011 - ARCHITETTI BOLOGNA Articolo 17 l’accertamento di conformità

Se sia possibile o meno la conformità semplice: l’adunanza plenaria del Consiglio di Stato 7 aprile 2008 n. 2 dispone che le norme volte al riordino della disciplina del testo unico dell’edilizia prevalgono sulle norme delle regioni a statuto ordinario con esse confliggenti determinando l’abrogazione delle norme previgenti ma anche la illegittimità costituzionale delle norme regionali con esse confliggenti

Il principio di legalità prevale su quello formale che si fonda su una tesi rigorista e non sulla natura scopo e risultato del provvedimento amministrativo.

il momento della irrogazione delle sanzioni
2011 - ARCHITETTI BOLOGNA Il momento della irrogazione delle sanzioni

Da quando non è più applicabile l’accertamento di conformità

Una teoria parla dell’accertamento come momento di inizio del procedimento sanzionatorio

La norma parla del momento in cui vengano applicate le sanzioni

Il silenzio della PA equivale a rifiuto?

La cedevolezza della ordinanza del G penale rispetto all’ordine amministrativo

Accertamento di conformità in corso d’opera articolo 18

Le varianti minori (non ricomprese nell’articolo 18) non danno luogo ad abuso

Gli interventi dell’articolo 18 comma 2 si riconducono a:

1) gli interventi attuati in base a DIA attuati ab origine in assenza di titolo

2) varianti ad interventi attuati con DIA

3) varianti doppiamente conformi anche se eccedenti la soglia delle variazioni essenziali

interventi eseguiti in base a un permesso annullato
2011 - ARCHITETTI BOLOGNA Interventi eseguiti in base a un permesso annullato

Articolo 38 del dpr 380 e all’articolo 19 della LR 23/2004

Per vizi formali e di procedura

Per vizi sostanziali si applica la norma generale prevista nell’articolo 21 nonies della legge 241/90

La rimozione deve essere comprovata da una adeguata motivazione

L’integrale pagamento della somma produce gli stessi effetti della sanatoria

il codice dei beni culturali
2011 - ARCHITETTI BOLOGNA IL CODICE DEI BENI CULTURALI

Evoluzione normativa; D.Lgs 42/2004 modificato dalla L. 308/2004;

D.Lgs 156 e 157 del 2006 e 62 e 63 del 2008 - attualmente articoli 167 e 181

Tutela dei beni culturali artt. 10 – 12 – 13 D. Lgs 42/2004

Tutela dei beni ambientali - Artt. 136 – 142 e

143 Il piano paesaggistico

Il “condono ambientale”

il Dpr 139/2010

il reato di pericolo
2011 - ARCHITETTI BOLOGNA IL REATO DI PERICOLO

Cassazione Pen. III 14/5/2002 m. 18216 “il lavori di demolizione e ricostruzione di un immobile in zona sottoposta a vincolo sia pure nel rispetto della precedente volumetria e destinazione richiedono l’autorizzazione dell’amministrazione per la tutela del vincolo ai sensi degli artt……

Il testo unico dell’edilizia non ha modificato lo stato delle cose

Art. 44 lett.c)

la c d sanatoria
2011 - ARCHITETTI BOLOGNA La c.d. sanatoria

La disciplina dell’articolo 167 e dell’articolo 181: la sanzione amministrativa e la sanzione penale

Le fattispecie previste come suscettibili di accertamento di compatibilità paesaggistica - Il comma 4 dell’articolo 167 - e gli effetti dell’accertamento

Le sanzioni pecuniarie tra il danno e il maggior profitto conseguito (la perizia di stima - DM 265/9/1997)

Esito dell’accertamento e finalità

Procedura di accertamento

la relazione con l intervento edilizio
La relazione con l’intervento edilizio
  • Tipologia di interventi
  • sanzioni applicabili
  • può essere applicata quella paesaggistica e non quella edilizia
  • effetti della richiesta di una “sanatoria”
  • effetti della rimozione
  • conclusioni