Unión Aduanera Centroamericana Situación actual y perspectivas

1. Unión Aduanera Centroamericana Situación actual y perspectivas Fernando Ocampo Junio, 2004

2. Antecedentes comerciales Evolución del comercio intrarregional, 1960-2003 Año 2003 3010 Millones de US $ 3000 2500 Año 1980 1100 Millones de US $ 2000 Millones de US $ 1500 1000 500 0 1960 1966 1972 1990 2003 1980 Fuente: Secretaria de Integración Económica Centroamericana

3. Antecedentes comerciales

4. ESTRUCTURA DEL COMERCIO INTRARREGIONAL 2003 Costa Rica Guatemala 25.9% 30.5% Nicaragua 7.6% Honduras El Salvador 10.4% 25.6% FUENTE: SIECA Antecedentes comerciales VENTAS

5. ESTRUCTURA DEL COMERCIO INTRARREGIONAL 2003 Costa Rica Guatemala 10.5% 23.3% Nicaragua 13.6% El Salvador Honduras 28.7% 23.8% FUENTE: SIECA Antecedentes comerciales COMPRAS

6. Importancia del mercado centroamericano como destino de exportación Centroamérica es el tercer socio comercial más importante de Costa Rica

7. Antecedentes • Tratado General de Integración Económica, 1960 • Protocolo de Guatemala, 1993 • Acuerdo de profundización de integración entre de Guatemala y El Salvador , 1992 • Se incorporan Honduras y Nicaragua al proceso, 2000 • Incorporación de Costa Rica al proceso de unión aduanera, Junio 2002

8. Marco conceptual de la Unión Aduanera • Concepto: • Creación de un territorio aduanero común entre los países, cuyo objetivo es permitir la libre movilidad de mercancías, independientemente de su origen, así como de los servicios asociados al comercio • Se trata de un solo territorio en el que circularán las mercancías libremente, incluyendo las no originarias de la región, una vez que se hayan nacionalizado en cualquier país del territorio aduanero común

9. Marco conceptual de la Unión Aduanera Características • Libre movilidad de mercancías sin excepciones, independientemente del origen de los mismas, una vez internadas en cualquier país miembro • Libre comercio de servicios, especialmente aquellos asociados al comercio de mercancías • Arancel externo común • Administración aduanera común • Mecanismo de recaudación, administración y distribución de los ingresos tributarios • Política comercial externa común • Normativa comercial uniforme (Registros, Propiedad Intelectual, Aduanera) • Eliminación de puestos fronterizos intrarregionales

10. Principios que fundamentan la participación de Costa Rica • No obstaculizar el avance ni el ritmo que tiene el proceso • Participar de los acuerdos que representen estándares iguales o superiores • Promover la utilización de los estándares internacionales modernos • Participar con un equipo interinstitucional: Aduanas, Tributación, Salud, Economía, Agricultura, MINAE, Oficina Nacional de Semillas, COMEX.

11. Proceso de conformación

12. Grupos Técnicos • Arancelario • Agricultura • Tributario • Registros • Aduanero

13. ARANCELARIO

14. Compromisos Etapa 1 (1 de mayo) • Plan de trabajo para la armonización arancelaria

15. CENTROAMERICA ARMONIZACION ARANCELARIA No Armonizados 552 Rubros 8.8% Armonizados 5.695 Rubros 91.2% Incluye vehículos Situación actual

16. Situación actual Distribución por sector de la Parte II

17. Situación actual Criterios para la armonización • Definición de materias primas, bienes intermedios y bienes de capital • Negociaciones de CAFTA (Listas) se deja a criterio nacional • Productos ITA • Ley de Justicia Tributaria de Nicaragua

18. Agricultura

19. Compromisos Etapa 2 (31 de diciembre) • Plan de trabajo para la armonización, incluyendo: • Administración de donaciones de productos • Administración de contingentes arancelarios (OMC, TLC y por desabastecimiento) • Establecimiento de salvaguardias OMC y TLC, y prácticas desleales de comercio OMC y TLC

20. Situación actual • Cada país presentó los mecanismos nacionales para administrar contingentes de importación y donaciones de productos e insumos agropecuarios • Se estudiará a fondo la legislación de cada país que regula esta materia, para determinar semejanzas y diferencias • Se analizarán al detalle los compromisos asumidos por cada país en el CAFTA en materia de administración de contingentes

21. TRIBUTARIO

22. Compromisos Etapa 1 ( 1 de mayo) • Mecanismo de recaudación de impuestos internos Etapa 2 (31 de diciembre) • Mecanismo de recaudación fiscal

23. Situación actual • Se aprobó (CA4) un proyecto conceptual del mecanismo / Principios generales / en estudio por CR • Se encuentra en discusión un mecanismo de recaudación y distribución de derechos arancelarios, el tratamiento tributario de los regimenes aduaneros especiales y el regímen sancionatorio en caso de ilícitos aduaneros

24. REGISTROS

25. Subgrupos • Alimentos y bebidas • Medicamentos y productos afines • Medidas sanitarias y fitosanitarias • Insumos agropecuarios • Medidas de normalización • Hidrocarburos

26. Compromisos Etapa 1 (1 de mayo) • Armonización de medidas y listado de productos sujetos a controles nacionales por razones de seguridad, policía y salud • Reconocimiento de certificados sanitarios y fitosanitarios extendidos por la autoridad del país exportador • Poner en vigencia a los acuerdos del Grupo Técnico de Registros

27. Compromisos Etapa 2 (31 de diciembre) • Normas técnicas • Medidas sanitarias y fitosanitarias

28. Situación actual Principales razones para no apoyar algunos de los acuerdos • Se establecen Reglamentos Técnicos en materias reguladas por organismos internacionales, lo que crea un paralelismo injustificado. • Falta de claridad / Ambigüedad / Genera aplicación subjetiva. • Se crean reglamentos que pueden volverse obstáculos al comercio, ya que no existen normas que regulen el tema a nivel internacional. (Por ej: Guía de inspección de buenas prácticas de manufactura para la industria cosmética). • Reglamentos con estándares inferiores a los establecidos nacionalmente.

29. ADUANERO

30. Compromisos Etapa 1 (1 de mayo) • Aprobación de legislación centroamericana: • Sobre el valor aduanero de las mercancías • Para sancionar el contrabando y la defraudación aduanera • Sobre tránsito aduanero comunitario • Libre movilidad para: • Productos originarios de Centroamérica que gozan de libre comercio • Productos no originarios con arancel armonizado de 0%

31. Compromisos Etapa 2 (31 de diciembre) • Libre movilidad para productos no originarios; Áreas de trabajo: • Listado de productos a ser armonizados que puedan incorporarse progresivamente a la libre movilidad. • Plan de trabajo para la incorporación a la libre movilidad a productos no originarios que tienen arancel armonizado mayor que 0%.

32. Situación actual • CAUCA y su Reglamento (aprobado) • Ley Centroamericana para sancionar el contrabando y la defraudación aduanera (en discusión) • Reformas al Reglamento sobre el régimen de Tránsito Aduanero Internacional Terrestre (en proceso)

33. Situación actual • Manual Único de Procedimientos Aduaneros (finalizada la redacción - lo aplican algunos países) • Plan de acción sobre gestión de riesgo (en proceso) • Mecanismos de intercambio de información entre los servicios aduaneros • Esquema de intercambio de información entre los servicios aduaneros para el control del tránsito de mercancías

34. Situación actual Aduanas Yuxtapuestas “ Servicios administrativos de dos países con fronteras comunes que operan en forma coordinada, mediante la atención de servicios en sus respectivas oficinas localizadas en sus correspondientes territorios, aplicando procedimientos aduaneros complementarios, mediante la utilización de mecanismos de comunicación electrónica, preferentemente.”

35. Próximos pasos • Aduana Yuxtapuesta Costa Rica – Nicaragua • En proceso de discusión con Nicaragua • Se espera implementarla en el mes de Junio

36. Objetivos • Facilitar la circulación de mercancías y medios de transporte • Eliminar obstáculos que afecten el intercambio intra y extra regional • Promover los trabajos conducentes a la adecuada atención de los asuntos migratorios, de seguridad, sanitarios y fitosanitarios

37. Acciones concretas propuestas • Desarrollar prácticas comunes • Presentación de la información de manera previa al arribo de las mercancías • Exportación: poner en práctica acciones para convertir a Peñas Blancas en una “aduana de paso” • Desalmacenar las mercancías exportadas o en tránsito (plazo meta: 20 minutos) • Eliminar cobros por conceptos de rodajes aplicados a los transportistas de carga

38. Acciones concretas propuestas • Promover la localización en oficinas conjuntas de aduanas y migración bajo el concepto de ventanilla única • Fomentar acciones de control de forma coordinada • Promover que las operaciones sean realizadas directamente por los interesados – eliminar “coyotes” • Coordinar horarios de servicios entre aduana-usuarios • Implementar formato único de viajeros

39. Acciones concretas propuestas • Eliminar presentación de la DTI en el caso de operaciones de importación • Fomentar la cooperación entre aduanas • Mejorar controles aduaneros mediante uso de la tecnología de la información • Simplificar procedimientos aduaneros • Utilizar técnicas de análisis de riesgo (bajo riesgo/alto riesgo) • Implementar intercambio de información electrónica para tránsitos • Capacitar a los funcionarios encargados de los tránsitos

40. OTROS GRUPOS

41. Compromisos Etapa 1 (1 de mayo) • Incorporación a libre comercio de productos contenidos en el Anexo A del Tratado general Etapa 2 (31 de diciembre) • Reglas de origen con terceros

42. Medidas contrarias al libre comercio • Febrero 2002: 72 medidas • Mayo 2004: compromiso de eliminación total • A la fecha: quedan 8 medidas (3 denuncias de CR) • Temas: cobros indebidos sobre importaciones y transporte/ prohibiciones por razones sanitarias/exigencia de documentación innecesaria/ cobros ilegales) • Países denunciados: HO (5) / NI (1) / ES (1) / GU (1) / CR (0) • Pendientes de resolver para CR: 3 denuncias

43. Conclusiones y perspectivas • Favorecimiento de la integración real • Interés para que el proceso avance • Perpectiva realista y pragmática • Participación activa y constructiva en el proceso • Promoción de la participación de otras instituciones • Fortalecimiento de la coordinación interinstitucional • Estrecha coordinación con el sector privado

44. Conclusiones y perspectivas • Consecusión de las metas establecidas en el plan de trabajo • Análisis detallado de cada uno de los acuerdos bilaterales que alcancen los demás países • Continuación de la tarea de facilitar el comercio • Fundamentación de cualquier decisión o actuación en el ordenamiento jurídico vigente

45. Ministerio de Comercio Exterior http://www.comex.go.cr info@comex.go.cr