2005 年全国水利统计工作会议

2005年 全国水利统计工作会议贵州贵阳 2005年10月11日

第一部分 水利统计任务和报表制度修订说明 • 第二部分关于加强水利统计工作改革的说明

第一部分 水利统计任务和报表制度修订说明

水利统计主要任务 • 一、水利综合统计 • 水利综合统计年度快报任务 • 水利综合统计年度标准报表任务 • 大型水库和大型灌区统计报表任务 • 大坝统计年任务任务

水利统计主要任务 • 二、水利基建投资统计 • 年报 • 水利基建项目投资统计 • 在建堤防建设情况统计 • 跨区项目统计 • 月报 • 常规基建投资统计月报 • 跨区项目统计 • 重点项目投资进度统计 • 分年度国债投资跟踪统计

水利综合统计 一、今年水利综合统计的主要目的 1、全面了解我国水利活动的基本情况，满足水利统计公报编制的需要，客观反映我国水利发展状况，及时宣传水利建设成就； 2、正确把握水利发展形势，为国家制定水利政策、编制规划计划、开展分析评价、进行水行政管理等活动提供基础数量支撑； 3、满足水利统计序列资料和期别资料汇编的需要，维护和更新水利统计基础数据资源，维持水利统计数据的连续性。 4、满足年度水利工作总结、水利“十五”执行情况总结以及“十一五”发展规划编制工作的需要。 5、为“十一五”期间水利统计工作改革积累经验。

二、水利综合统计的主要内容 1、全面了解我国已建水利工程设施的规模、分布状况以及水利工程能力效益的发挥情况； 2、全面了解我国各类水利工程设施的实际供水能力、水资源收费及供水价格情况； 3、全面了解我国水资源水环境状况以及水资源开发利用与管理活动的水平； 4、全面了解我国社会经济发展和总体环境变化对水资源开发、利用、节约与保护的影响和要求。

三、水利综合统计快报表 （一）、报表修订情况 1、将综合报表改成了基层统计报表；并增加了反映区域和流域的分组； 2、扩大了传统综合统计指标的填报内容； 3、删除了堤防、病险库、人饮解困以及水保等水利建设成就的统计； 4、增加了反映供水、节水、污水处理和循环利用等方面的指标； 5、增加了反映“十五”水利主要指标执行情况的统计内容。

区别？

（二）、快报表报送要求 1、报送时间提前：各省（市、区）必须在本年11月30日年前将快报数据报送水利部； 2、报表必须布置到市县级水利部门，并逐级上报； 3、所有指标原则上要求按在地原则统计； 4、市县水利部门要组织协调各专业部门按照职责分工承担有关指标的数据收集、整理和汇总；污水处理与利用等方面的数据需要及时向环保、建设等部门收集。 5、所有统计指标应以截止2005年十月底的实际数据为基础，结合水利工程设施能力、水利行业机构能力以及全年水利工作目标和计划等数据对全年情况进行推算、估算和预测。 6、所有基层报表必须用水利统计软件录入、汇总和上报；

三、水利综合统计标准表 （一）、报表修订情况 1、为了便于汇总和加工分析，调整了流域分区等分组指标，增加了经济类型分区和地区类型等分组指标； 2、调整了水利资金总投入分组，并按政府投资和民间投资特点重新设置了各类资金投入指标； 3、调整了供水、水价等指标，按照水资源费、原水价和终端水价的价值形成关系重新设置指标； 4、增加了反映供水资源水环境状况、水资源开发利用与管理、土地资源和社会经济发展等方面的指标；

国家统计局？

（二）、报送要求 1、报送要求请参见《报表制度说明》和《综合统计指标解释及填报说明》。 2、为避免逐级汇总中出现重复统计。原则上所有水利工程设施数量及效益的数据应按属地原则进行则统计，尤其对于跨区水利工程，其建设投资、运营管理以及供水和水价等数据应由水管单位向其直接隶书的水行政部门报送。所有有关水资源水环境状况的数据应按在地原则统计。

3、综合水利统计数据收集应按照市县水利局内部的业务分工，分别由负责农村水利、水保、水电、水资源、水务、节水、水文、计划、财务、工程管理等工作的科室进行数据收集、整理，最后由规划计划科室负责汇总上报。涉及环保、国土、统计等政府部门的数据应由所在地相应政府部门负责提供。3、综合水利统计数据收集应按照市县水利局内部的业务分工，分别由负责农村水利、水保、水电、水资源、水务、节水、水文、计划、财务、工程管理等工作的科室进行数据收集、整理，最后由规划计划科室负责汇总上报。涉及环保、国土、统计等政府部门的数据应由所在地相应政府部门负责提供。 4、综合统计年报属于各级水利部门一项颇具全局性的年度基础工作，各级水行政部门领导应高度重视，各专业管理处室均应积极参与，相互配合，共同完成此项工作。有条件的地方，应从各业务部门抽调业务骨干成立跨部门的统计工作小组，专门负责年度统计数据的收集、审核和把关。

（三）数据收集及报送模式 综合统计水利部专业统计任务协调规划计划司各专业司局数据共享任务布置数据上报省厅地局 • 直属水管和项目单位 • 直属规划设计勘测单位规划计划部门各专业部门数据共享基础数据收集任务布置 • 业务行政管理记录 • 专项调查或研究成果数据上报 • 直属水管和项目单位 • 所在地基层水文站点 • 基层规划设计勘测单位规划计划对口科室各专业对口科室组织协调县局数据汇总环保、国土、统计等部门

四、大型水库大型灌区统计 今年是“十五”最后一年，大型水库和大型灌区不再搞增减变动统计，要求向有大型水库及管理单位全面布置统计报表，所有指标都要重新收集基础数据。五、大坝统计按大坝所在地原则统计，由各省直接上报中国大坝委员会秘书处。

水利基建投资统计 一、水利基建投资统计年报标准表（一）、报表修订情况 1、重新调整了水利基建项目类型的划分； 2、项目计划总投资按资金来源进行了细化。计划总投资属于项目在前期工作阶段批复的投资，反映项目的投资规模，并对项目投资来源的做了明确的安排。 3、取消了上年结转投资指标，增加了分投资来源的自开工项目累计安排投资。。 4、取消了分来源本年完成投资，细化了分来源本年到位资金，增加了自开工累计到位资金。 5、增加了本年资金来源和使用的相关指标

概算价？ 合同价？预算价？

投资主体投资形式来源会计核算：上年节余+本年到位 =本年资金来源合计群众投工投劳

（二）、填报要求 1、本表必须布置到基层项目法人单位或管理单位填报； 2、统计范围包括：本年续建项目（即2004年基建投资统计年报中计划总投资未全部完成的项目）和本年新开工项目。 3、基建投资统计指标的解释和数据收集要求，请参阅《基层投资统计工作手册》的有关内容。 4、为了填报本表，基层项目法人（负责）单位要根据计划、合同、资金、建设等管理部门的各类原始记录以及施工、监理等参建单位的报表和记录进行数据采集。

5、分来源投资统计，要根据投资来源与项目法人的债权债务关系确定资金的归类。注意：与项目法人不发生直接借贷关系的各种银行贷款应按照借款人的性质归入相应直接投资主体中，如政府财政统借统还的银行贷款应归于政府其它投资，部门或下属事业单位以自己的名义筹措的任何贷款，均不作为项目的银行贷款统计，而应作为部门自筹统计。“部门自筹”是指各级政府主管部门及其下属事业单位自己的各类收入或以自己的信用和偿还义务所借入的各类资金。另外，群众投劳折资不属于地方政府投资，应归入项目“其它投资”。5、分来源投资统计，要根据投资来源与项目法人的债权债务关系确定资金的归类。注意：与项目法人不发生直接借贷关系的各种银行贷款应按照借款人的性质归入相应直接投资主体中，如政府财政统借统还的银行贷款应归于政府其它投资，部门或下属事业单位以自己的名义筹措的任何贷款，均不作为项目的银行贷款统计，而应作为部门自筹统计。“部门自筹”是指各级政府主管部门及其下属事业单位自己的各类收入或以自己的信用和偿还义务所借入的各类资金。另外，群众投劳折资不属于地方政府投资，应归入项目“其它投资”。

水利基建投资统计 二、水利基建投资统计月报表（一）、报表修订情况 1、取消了上年结转投资。 2、增加了累计安排投资。 3、调整了项目类型划分标准。（二）、报表要求 1、所有上年基建投资统计结转项目和本年新开工项目； 2、项目总投资在50万以上的项目，包括打捆报送的项目，如人饮解困、水保、节水改造、病险库。

统计数据报送要求 一、所有统计调查对象填报的基层统计报表，均要求用统计软件录入并生成上报文件，然后压缩打包加密并用邮件报送，以满足超级汇总要求；二、所有任务均应按要求生成系列汇总表，并按照统计汇总报表规范格式，分综合统计和基建统计装订成册，由统计人员、统计负责人和部门主管领导审核把关，签定核定意见后，加盖单位公章后报部规划计划司。三、报送统计年报的同时，应提交数据处理情况的文字说明以及统计分析报告。

第二部分 关于水利统计工作改革指导意见的说明

一、提出水利统计改革的背景 1、2001年，根据国家统计局关于加强部门统计的要求，我司组织水利部各专业司局进行了统计报表清理，发现很多问题。 2、2003年，我司在全国范围内开展了水利统计数据质量调查工作，发现水利统计工作中存在许多问题和薄弱环节。 3、近几年来，每次全国水利规划计划工作会议都对统计工作进行了分析评价，并提出了较高要求。 4、针对新的形势要求， 2004年，根据部领导的批示，同意将水利统计改革专题研究作为2005年水利统计工作的重点任务。

5、2005年，国家统计局印发了《国家统计制度方法改革三年滚动计划（2005～2007年）》，明确了部门统计工作近期改革的目标、原则和内容，要求通过改革进一步强化部门内部综合统计管理和协调能力、统计指标设计和组织能力、数据处理和分析开发能力，不断完善部门数据提供和发布的机制，加强统计队伍建设。5、2005年，国家统计局印发了《国家统计制度方法改革三年滚动计划（2005～2007年）》，明确了部门统计工作近期改革的目标、原则和内容，要求通过改革进一步强化部门内部综合统计管理和协调能力、统计指标设计和组织能力、数据处理和分析开发能力，不断完善部门数据提供和发布的机制，加强统计队伍建设。

二、水利统计工作存在的主要问题 问题之一：水利统计工作分散，缺乏统一的组织协调管理机制，制约了统计工作整体效能的发挥。目前水利统计工作分散在多个专业和管理部门，存在多头统计，数出多处的现象。

问题之二：统计内容设置不合理，部分指标陈旧落后，不能满足新时期水利发展与改革的需要。 • 繁多杂乱 • 陈旧，与现实管理业务需要脱节 • 指标设计不规范 • 功能单一

问题之三 ：调查方法单一，数据收集技术落后，基础统计工作规范性差，制约统计工作效率和数据质量。 • 统计调查形式仍以传统的报表制度为主； • 基层调查表设计不规范，调查事项设置不尽合理； • 水利统计信息分类的标准化工作滞后； • 数据采集和传递手段还需进一步提高。

问题之四 ：水利统计工作尚未建立有效的数据质量控制体系和质量保障体系。 • 缺乏数据评估 • 缺乏激励机制 • 缺乏控制标准 • 缺乏抽查制度 • 缺乏审核手段：如合法性检查、一致性判断、数据查补技术、奇异值检查、经验判断标准，等

问题之五 ：水利统计工作尚处在事后报告、简单描述的初级阶段，统计信息的成果转化能力低，统计信息发布管理机制和发布平台不健全。这些制约了统计服务能力的提高。 • 简单汇总 • 缺乏数据挖掘和知识发现技术 • 缺乏统计分析和预测能力 • 缺乏数据表现能力 • 成果形式单一

三、水利统计工作面临的形势 一是国家宏观调控、协调发展和科学决策的要求；二是国家统计改革，对政府部门统计工作提出了要求；

三、水利统计工作面临的形式 三是新时期水利工作的要求；四是政府的行政管理模式发生了深刻变化，对统计行为产生了深刻影响。

四、改革指导意见的主要内容

五、为什么要进一步加深对水利统计工作的认识？五、为什么要进一步加深对水利统计工作的认识？ 1、对什么是统计工作存在普遍的误解？ 2、对什么是水利统计工作的存在误解？ 3、对水利统计工作的作用和地位存在误解？ 4、对作好统计工作的难度存在误解？

必须要认识到：水利统计是国家统计工作的重要领域，是水利行业管理的重要基础手段。必须要认识到：水利统计是国家统计工作的重要领域，是水利行业管理的重要基础手段。水利统计具有信息咨询、监督反馈和决策支持等功能，其基本任务是对水利发展情况进行统计调查和统计分析，发布统计信息，汇编统计资料，提供统计咨询，实施统计监督。

水利统计包括： 一类是水文、水资源、水环境监测统计另一类是水事活动统计

六、水利统计工作改革的总体思路 从宏观和整体着手，理请水利统计工作思路，找准目标和出发点，明确具体改革任务，发现突破口，制定科学的改革方案和可行的行动计划。水利统计改革拟分阶段实施，力争在“十一五”期间完成水利统计工作改革任务，建立起适应资源水利、生态水利和可持续发展水利管理要求的现代水利统计体系。

七、水利统计工作的六大目标任务 之一：建立适应现代水利行政管理模式要求的新型水利统计管理模式和高效的分工协作体系。。

之二：建立适应现代水利和可持续发展水利要求的统计指标体系。之二：建立适应现代水利和可持续发展水利要求的统计指标体系。国民经济社会发展环境保护综合统计水资源水环境综合核算体系水利投入产出占用模型数据联系专业统计水资源管理水务管理水灾害管理水环境管理水土保持管理水利投资管理水利建设管理水利工程管理农村水电管理水利移民 ... 农田水利

之三：建立灵活高效的水利统计调查方法体系和数据采集系统。之三：建立灵活高效的水利统计调查方法体系和数据采集系统。稳定可靠的数据收集系统：合理配套的调查方法体系：要基于网络技术建立一种稳定可靠的数据收集系统，其标准模式是：以网络直报方式实现逐级审核、超级汇总、适时更新和同步共享。 • 全面调查 • 经常性调查 • 一次性调查等 • 非全面调查 • 典型调查 • 抽样调查等 • 推算估算方法

之四：建立健全水利统计规程规范和信息分类标准体系。 • 制定水利统计工作的各类规程规范 • 规范各类基层基础统计数据源，健全基层统计台帐制度，制订基层统计工作规范 • 制订各类水利统计信息的分类标准

之五：建立统计数据质量控制体系及保障制度 • 水利统计调查全过程的数据质量控制体系 • 数据审核规则和控制关系 • 数据可靠性、合用性评价规则 • 水利统计调查目录框系统 • 基础数据抽查复核制度，统计数据质量专项调查制度 • 统计法规制度宣传和定期检查制度 • 统计数据质量的激励和约束机制。

之六：建立健全水利统计信息资源管理制度和统计服务提供体系。 • 统计数据发布程序和审查办法 • 统计数据交换和共享机制 • 水利统计数据资源中心 • 统计数据网络查询服务系统 • 统计信息授权管理和安全管理制度

八、各部门在水利统计改革中的作用 • 水利部门领导 • 综合水利统计部门 • 专业水利统计部门 • 下级水利部门

2005 年全国水利统计工作会议