Verificación en locales autorizados por la DNA

1. Verificación en locales autorizados por la DNA ADAU, 7 de Agosto de 2014

2. Modernización de la DNA • Modernizar conlleva • Facilitar las operaciones (iniciativas siempre bienvenidas por parte de los operadores) • Mejorar el control (no tanto) • Modernización de Verificación • Facilitación: abatimiento sensible de la cantidad DUA con canal Rojo desde 2010 • Mejora de control: cambio en el momento de control de mercaderías sueltas en Puerto de Montevideo • Verificación física de mercaderías en contenedores: Asignatura pendiente

3. Asignatura pendiente? Si • Porqué? • Verificación en local del importador (localmente conocido por HOUSE TO HOUSE) es una práctica existente a nivel internacional • Mecanismo de excepción, concedido únicamente en condiciones especiales (aduanas domiciliadas, operadores destacados) • Concedidos de forma general: • A todos los operadores • Sin requisitos de infraestructura ni seguridad • Sin análisis de antecedentes • En ningún lado!!! • Señalado por diversas consultorías como una vulnerabilidad y mala práctica

4. US CBP – Abril de 2011 “Este sistema es obviamente defectuoso por un conjunto de razones. Primero, prácticamente invita a la corrupción, en tanto el oficial aduanero se encontrará sólo, fuera de las oficinas de la Aduana, rodeado del personal del importador, posiblemente sujeto a innecesaria presión y/o influencia. Segundo, cualquier imagen de cumplimiento y autoridad es enormemente disminuida bajo esas circunstancias y finalmente, no es clara la cantidad de tiempo que toma la verificación para ser completada, agregando oportunidades adicionales para actividades inapropiadas.”

5. Patologías del HTOH • Dificultades para administrar eficazmente recursos aduaneros escasos (verificadores itinerantes) • Condiciones inconvenientes para asegurar las mercaderías y las tareas de los verificadores • Modelo poco transparente, imposible de controlar y auditar • Demoras en el despacho y falta de predictibilidad • Desigualdad en el tratamiento de las operaciones y los operadores (tiempos de autorización de salida del Puerto y verificación) • Estas patologías forman parte de los innumerables reclamos de Despachantes de Aduana y Verificadores a lo largo de los años • Llegó la hora de cambiar

6. La solución • La DNA inició la discusión de este tema en el año 2012 • Múltiples reuniones con ADAU y otros operadores para la discusión de diferentes modelos (ejemplo marzo de 2013) • Inexorablemente la solución pasaba por que la DNA contara con instalaciones y servicios para realizar una correcta verificación • La DNA no cuenta con esas instalaciones y servicios • La decisión fue establecer condiciones y licitar este servicio, mientras no se ponga en funcionamiento el CNVA • Se elaboraron pliego, se publicó una licitación, se presentaron oferentes y se produjeron las adjudicaciones correspondientes • Contando con estos servicios, corresponde implementar un proceso que elimine las patologías

7. Principios clave • Transparencia, trazabilidad y auditoría de las verificaciones • Rol Activo del Despachante de Aduana en la operación • Figura Encargado de la Unidad Aduanera del Local autorizado • Verificación concebida como una tarea de equipo de trabajo • Disposición de la DNA a una rápida resolución de las divergencias (acta de discrepancias, garantías, proceso judicial) • Registro electrónico de todos los eventos y decisiones de la verificación (observaciones al DUA) • Operador del Local autorizado como soporte de las soluciones (actas de descarga y carga, precintados, almacenamiento) • Utilización activa del escáner del Puerto • Laboratorio de futuro CNVA

8. Procedimiento • De los locales habilitados • De la elección del Local de verificación • De la salida del recinto portuario y el arribo al Local autorizado • De la verificación de las mercaderías • Retención de la mercadería • De las excepciones  • Disposiciones generales

9. Locales autorizados • Contarán con un Encargado responsable de la Unidad Aduanera de Verificación: • MIDOMUX S.A. (R102) (1920): Verif. Luis Gonzalez • DORALINE S.A. (POLO) (1921): Verif. Rosalía Breijo • Responsable de: • Conducción general de los verificadores y sus equipos • Gestión de las excepciones • Gestión de las situaciones no prevista

10. Elección del LA • Elección del Despachante de Aduana • Adecuada a las características de verificación de las mercaderías • Al momento de la numeración del DUA • Consignando en la casilla "código y lugar de localización" • Modificable hasta el Pedido de canal • Eventuales recaudos de la DNA

11. Salida del recinto y arribo al LA • Retiro del puerto previa autorización del Verificador • Eventual disposición del Verificador de escaneo previo e informe del funcionario interviniente • Imagen impresa del escaneo portada por el Transportista, entrega al Despachante de aduana para la presentación al Verificador • Traslado entre puerto y LA debe completarse en 2 horas, incidencias deben comunicarse al Encargado de la UAV • Comunicación electrónica del Responsable del LA de la llegada • Encargado de la UAV instruye al Despachante de aduana: Muelle de descarga o Zona de estacionamiento seguro • Liberación de remolque o acoplado para salida de LA coordinada con el Despachante de aduana • Recaudos del despachante de aduana para preservar precinto documentado y puesta en conocimiento del Encargado de la UAV en caso de detección de alteraciones

12. Verificación de la mercadería • Control de condiciones para inicio de la verificación a cargo del Encargado de la UAV: espacio requerido, zonificación, servicios de toneleros y utillaje, y otros, previstas en el procedimiento de habilitación del Local. • Control del Verificador de presencia del Despachante de aduana, verificación de precintos y registro LUCIA de inicio de la verificación (INIVERIF) • Verificación en espacio zonificado y bajo la cobertura de sistemas de cámaras • Registro LUCIA de fin de verificación sin que implique cumplido (Levante de INIVERIF) • Plazo de 2 horas hábiles para disponer retiro de las mercaderías del Muelle de descarga y verificación • Instrucción del Despachante de aduana al Transportista para la salida de las mercaderías liberadas • Salida de las mercaderías en cualquier medio habilitado

13. Retención de la mercadería • Para mercadería no liberada, el Encargado de la UAV dispondrá traslado a zona especial a la espera de su reconocimiento y liquidación por el Declarante, constitución de garantía o de la confección del parte de denuncia • En caso de intervención de Sede judicial, se estará a lo que se decida y la retención se hará en el contenedor en zona especialmente dispuesta • Registro LUCIA de retenciones con observación en el DUA (JAULARET) • El Despachante de aduana y el Encargado de la UAV dispondrán las medidas necesarias para el retiro final

14. Excepciones  • Para mercadería de características especiales o por razones de seguridad, el Encargado de la UAV podrá disponer envío a local alternativo • Registro LUCIA en el DUA mediante observación “EXCEPVER” • Para mercadería en múltiples contenedores por DUA, podrá autorizar remitir contenedores a otro depósito, en espera de la verificación • Registro LUCIA en el DUA mediante observación “DEPALT” • El Importador y el Transportista responsables de recaudos de seguridad de las mercaderías y preservación de los precintos instalados. • En caso de verificaciones de excepción, se deberá dirigir la mercadería al LA elegido y registro de observación “VFIS”, en los mismos términos que en el procedimiento vigente.

15. Disposiciones generales • Los funcionarios aduaneros, Declarantes, Transportistas, así como toda otra persona interviniente autorizada a ingresar al Local autorizado, estarán sujetos a los protocolos y reglamentos internos que regulen el funcionamiento de los mismos.

16. Gracias por vuestra atención También agradecemos sus amables preguntas ?