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LAS VEEDURÌAS CIUDADANAS. “ UN DERECHO BIEN EJERCIDO ES UN DEBER QUE GENERA. RESPONSABILIDADES”. VEEDURIAS.

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veedurias
VEEDURIAS
  • La Constitución de 1991 dentro de la concepción del Estado Social de Derechos y de Democracia Participativa, define una serie de mecanismos e instancias de participación para hacer extensivos los principios democráticos a esferas de la vida familiar, comunitaria y social.
antecedentes
ANTECEDENTES
  • Una referencia inicial está asociada con:

*Requerimiento de una veeduría internacional a los procesos de desarme y diálogo que han hecho los gobiernos y grupos armados.

*La sociedad civil durante varias décadas ha exigido esta figura al denunciar el incumplimiento de los protocolos sobre humanización de la guerra firmados por el país.

experiencias m s conocidas en procesos de veedur as civicas
EXPERIENCIAS MÁS CONOCIDAS EN PROCESOS DE VEEDURÍAS CIVICAS
  • Antes de la Constitución de 1991:
  • Las promovidas por la Cámara de Comercio de Medellín y la S.A.I. (1980-1984)
  • Realizar inspección permanente a la ejecución de dos obras del Gobierno Nacional, Aeropuerto José María Córdoba y Autopista Medellín-Bogotá
experiencias m s conocidas en procesos de veedur as civicas1
EXPERIENCIAS MÁS CONOCIDAS EN PROCESOS DE VEEDURÍAS CIVICAS
  • Vigilancia en aspectos técnicos, económicos y administrativos de las obras, buscó:
  • “ presentar como resultado una mayor exigencia pr parte del Estado y las formas constructoras para entregar el producto contratado en fechas establecidas y con una óptima calidad”
la importancia de esta veedur a
La importancia de esta Veeduría
  • Radicó en la capacidad e independencia para evaluar técnica y científicamente estos proyectos y emitir conceptos sobre aciertos y desaciertos.
  • Mantuvo a la opinión pública informada sobre la actividad del gobierno en el campo de inversión, buscando mayor racionalidad y eficiencia (duración cuatro años)
la constituci n de 1991
La Constitución de 1991
  • La Innovación ha sido la ampliación y apertura de nuevos escenarios para la participación.
  • Con anterioridad a 1991 se dictarón disposiciones reguladoras en los mecanismos de participación en el control de la gestión pública, pero solo con la nueva Carta, la materia encuentra su amplia y exacta dimensión.
la constituci n de 19911
La Constitución de 1991
  • Por esto fue creada (artículo 34 transitorio) por un periodo de tres años la Veeduría del Tesoro, la cual fue la experiencia más representativa hasta el momento, funciones:
  • Inspección y vigilancia a fin de evitar utilización en campañas electorales de dineros provenientes de tesoros nacionales, departamentales y municipales
  • Por esto tendencia ha considerarlos como entes ficalizadores de los dineros del Estado
marco constitucional y legal de las veedur as
Marco Constitucional y Legal de las Veedurías
  • Principal fundamento constitucional en el artículo 40 del titulo II ( de los derechos,las garantías y los deberes), el Artículo 130 del título IV (de la participación democráticas) y el artículo 270 título X ( de los organismos control) que desarrollo la ley 134 de 1994 título XI de la participación democrática de las organizaciones civiles.
marco constitucional y legal de las veedur as1
Marco Constitucional y Legal de las Veedurías
  • Ley 100 de 1993 (de Seguridad Social), artículo 153,155,159,231.
  • Ley 136 de 1994 (Desarrollo Municipal) artículo 5, 77,91,141.
  • Ley 142 (servicios publicos domiciliarios) artículo 62
  • Ley 80 de 1993, artículo 66
  • Ley 101 de 1993 desarrollo agropecuario articulo 61
  • Decretos 2132 de 1992 Fondos de Cofinanciación
marco conceptual de las veedur as ciudadanas
Marco Conceptual de las Veedurías Ciudadanas
  • VEEDOR:
  • Como adjetivo: el que ve, mira o registra con curiosidad las acciones de otro.
  • Como sustantivo: es el que está señalado por oficio en las ciudadades o villas, para reconocer o inspeccionar diversos asuntos.
marco conceptual de las veedur as ciudadanas1
Marco Conceptual de las Veedurías Ciudadanas
  • Tuvo notable importancia en la política municipal desde entrada la edad media y velaba por el cumplimiento de normas gremiales a través de visitas a talleres, se enviaban veedores a las poblaciones para comprobar proceder de los oficiales.
  • Se le asiganaba jurisdicción para que realizara una visita anual y desempeño plenos poderes en representación del gobierno central
marco conceptual de las veedur as ciudadanas2
Marco Conceptual de las Veedurías Ciudadanas
  • La figura de veedor se deriva de la del Ombudsman, especie de prohombre que estaba por encima del bien y del mal en los países nórdicos, era designado por el Rey en forma de adhonoren (por el honor de ser)la supervisión de una actividad u obra. Su conocimiento y prestigio le permitían emitir veredicto acerca del cumplimiento de una gestión.
veedor y veedur a
Veedor y Veeduría
  • Veedor: persona que actua en beneficio de la comunidad, que además tiene conocimiento y capacidad para interpretar los problemas colectivos y orientar soluciones.
  • Veeduría ciudadana: sentido colectivo, potestad y deber de todos los ciudadanos para vigilar y controlar la gestión pública y sus resultados y la prestación de los servicios públicos por el estado o particulares.
participaci n ciudadana
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
  • El ordenamiento constitucional pretende dar paso a un estilo de Democracia que busca reconoce la capacidad de los ciudadanos y facilite el acceso a la participación directa en la toma de decisiones y por otra, no limite su ejercicio al ejercicio electoral sino que pueda concentrarse en otros ámbitos
participaci n
PARTICIPACIÓN
  • Desde un punto de vista ontológico (del ser general y de sus propiedades trascendentales), implica una relación entre individuos que son concientes de sus actos y que comparten determinadas metas de conductas y de acción…implica una relación directa entre seres humanos igualmente pensantes ante la misma realidad, es decir sujeto a sujeto.
participaci n1
PARTICIPACIÓN
  • Esto significa un mutuo respeto, tolerancia, entendimiento, pluralismo, comunicación e identidad de propósitos, aún con las diferencias implícitas por la experiencia vital de los individuos en cuanto tales.(Fals Borda)
participaci n2
PARTICIPACIÓN
  • Motivación:
  • 1- Ganar control sobre la propia situación y el propio proyecto de vida, que afectan el entorno,
  • 2- Acceder a mejores y mayores bienes o servicios
  • 3-Integrarse a procesos de desarrollo
  • 4-Aumentar el grado de autoestimagrupal (Hopenhayn)
participaci n3
PARTICIPACIÓN
  • Adquire sentido cuando redunda en humanización,cuando la población involucrada deja de ser instrumento u objeto de otros y se convierte en protagonista de sí misma en tanto ser social.
la veedur a como estrategia de participaci n
La veeduría como estrategia de participación
  • La participación ciudadana es un principio fundamental, un fin del estado, un instrumento de la gestión pública y una garantía para la defensa de los derechos individuales y colectivos, pero igualmente constituye un deber ciudadano.
la veedur a como estrategia de participaci n1
La veeduría como estrategia de participación
  • La participación para el control, la vigilancia y la fiscalización de la gestión pública es un deber y un derecho que corresponde tanto a los ciudadanos considerados individualmente como a los grupos, asociaciones civiles o comunidades organizadas
la veedur a como estrategia de participaci n2
La veeduría como estrategia de participación
  • Posibilitan que las personas y comunidades ganen control sobre situaciones que los afectan, accedan bienes y servicios que la sociedad les pueda suministrar, se integren a los procesos de desarrollo de los que estaban excluidos y aumenten los niveles de autoestima y reconocimiento de sus derechos y deberes. Pero además que sean constructoras de ciudad
control de la administraci n p blica
Control de la Administración Pública
  • * Control sobre la toma de decisiones:
  • Las desviaciones o desaciertos en la administración pública no se dan únicamente ni pueden puntualizarse al momento de ejecución de las obras o proyectos. Sino que pueden advertirse en el proceso mismo de adopción de decisiones que serán objeto de la gestión.
control de la administraci n p blica1
Control de la Administración Pública
  • El derecho a obtener información veraz e imparcial que asiste a todos los ciudadanos, está fundamentado:
  • Artículos 20 información veraz, acción de tutela 86, 23 derecho de petición, la publicidad como principio rector de la Administración Pública, 209 acceso a documentos públicos
control de la administraci n p blica2
Control de la Administración Pública
  • En este campo caben las “consultas previas” que son modalidad de concertación que debe manejar la administración en la toma de decisiones, fundamentadas en el inciso 2 del artículo 103 de la Carta, con desarrollo en el decreto 2130 de 1992, medidas para modernizar el Estado
control de la administraci n p blica3
Control de la Administración Pública
  • * Control sobre la gestión administrativa:
  • Se controlan los sujetos(públicos o particulares) y sus actos y los actos de la administración (decisiones, procesos, trámites, etc. del Estado) o de los particulares que estén gestionando una decisión de carácter administrativo.
control de la administraci n p blica4
Control de la Administración Pública
  • El control no se trata de castigar o sancionar el comportamiento o las práctica corruptas de los funcionarios públicos, el control sobre la gestión busca un mejor y óptimo funcionamiento de la gestión administrativa en términos de oportunidad,eficiencia y eficacia.
cu les son los principios que deben guiar las actuaciones del comit veedor
CUÁLES SON LOS PRINCIPIOS QUE DEBEN GUIAR LAS ACTUACIONES DEL COMITÉ VEEDOR
  • REPRESENTATIVIDAD: Deben ser constituidas mediante la más amplia participación de los ciudadanos y las organizaciones civiles.
  • DEMOCRACIA: Todos los integrantes de las veedurías tienen iguales derechos y obligaciones.
  • LEGALIDAD: Las acciones de las veedurías se realizan de conformidad con los medios, recursos y procedimientos que ofrecen las leyes.
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NEUTRALIDAD POLÍTICA: Las veedurías por ser una expresión de la comunidad pueden ser instrumentos de movimientos o partidos políticos. Igualmente los veedores deben abstenerse, en el ejercicio de su función veedora, de tomar posiciones partidistas.
  • LIBERTAD DE INICIATIVA Y AUTONOMÍA: Las veedurías se constituyen y actúan por la libre voluntad de los ciudadanos y gozan de plena libertad frente a todas las instituciones y entidades públicas, por tanto los veedores no son servidores públicos.
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OBJETIVIDAD: Las actuaciones de los veedores deben estar señaladas dentro del marco que consulte el bienestar general de la comunidad. No parcializada
  • TRANSPARENCIA: Las Veedurías actuarán en forma tal que permita que todos los ciudadanos se enteren de las labores desarrolladas en un tema determinado.
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RESPONSABILIDAD: Las veedurías no deberán entorpecer la marcha normal de la administración, sus actuaciones deben obedecer a criterios serios y objetivos.
  • COORDINACIÓN: Actuar en concordancia con los organismos de control en el ámbito municipal para que las labores sean más eficaces.
objetivos de las veedur as
OBJETIVOS DE LAS VEEDURÍAS
  • *La democratización de la administración pública:supone entablar una relación constante entre los particulares y la admnistración, requiere establecimiento de relaciones bilaterales que garnticen la real ingerencia de la ciudadanía en los procesos de toma de decisiones,elaboración de políticas, proyectos, en el control de la gestión.
objetivos de las veedur as1
OBJETIVOS DE LAS VEEDURÍAS
  • * El cumplimiento de los principios Constitucionales que rigen la Gestión Pública:
  • Artículo 209 de la carta, la administración debe observar principios como la igualdad, moralidad, eficacia, eficiencia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad
objetivos de las veedur as2
OBJETIVOS DE LAS VEEDURÍAS
  • *La lucha contra la corrupción:
  • Maltrata a la sociedad, traiciona el deber de fidelidad de la administración y destruye la fé en las instituciones.
  • Además afecta la prestación de los servicios públicos, encarece sus costos e impide el cumplimieto de metas y objetivos
objetivos de las veedur as3
OBJETIVOS DE LAS VEEDURÍAS
  • Promoción del liderazgo:
  • Propiciar el surgimiento de un liderazgo social, colectivo y comunitario que democratice el ejercicio del poder.
  • Con capacidad de interpretar y orientar soluciones
objetivos de las veedur as4
OBJETIVOS DE LAS VEEDURÍAS
  • Fortalecimiento de la Democracia.
  • Las veedurías deben posibilitar que los mecanismos de participación sean efectivos y mejorar la calidad de participación en la decisión y la gestión de asuntos colectivos.
  • Deben crear condiciones para desatar procesos de democratización del estado y la sociedad
funciones las veedur as ciudadanas
FUNCIONES LAS VEEDURÍAS CIUDADANAS
  • Vigilar los procesos de planeación para que, conforme a la Constitución y a la ley, se dé participación a la comunidad.
  • Vigilar que la asignación de los presupuestos se mire con anterioridad para la solución de las necesidades básicas no satisfechas, según los criterios de equidad y eficiencia.
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Vigilar que el proceso de contratación se realice de acuerdo con los criterios legales establecidos en la ley 80/93, dando prioridad a la contratación con organizaciones sociales y comunitarias.
  • Vigilar y fiscalizar la ejecución y procedimiento de las obras o programas e inversiones.
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Recibir los informes y sugerencias que presenten los demás ciudadanos y sus organizaciones en relación con las obras o programas que la veeduría este vigilando.
  • Solicitar a interventores, supervisores, contratistas, autoridades oficiales, los informes que permitan conocen el cumplimiento de los respectivos proyectos, programas o contratos.
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Comunicar a la ciudadanía, a través de reuniones informativas, el desarrollo de la gestión como veedores y de la gestión de administración local.
  • Hacer conocer a las autoridades las recomendaciones y sugerencias que surjan como consecuencia de la labor de veeduría.
  • Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares de los funcionarios públicos.
supuestos de las veedur as
Supuestos de las Veedurías
  • Acercamiento de la administración a la ciudadanía.
  • Mecanismos formales: centros de información para la ciudadanía, oficinas de atención de quejas y reclamos y atención de solicitudes de información por parte de los veedores.
supuestos de las veedur as1
Supuestos de las Veedurías
  • Mecanismos informales:
  • Cambio de actitud de los funcionarios frente a la ciudadanía y los ciudadanos prestar toda la colaboración y cooperación necesaria.
  • Los ciudadanos debes establecer nuevas formas de relación con el estado superando la sola fiscalización.
supuestos de las veedur as2
Supuestos de las Veedurías
  • Voluntad política decidida:
  • Los gobernantes, administradores y funcionarios públicos, deben tener disposición que se traduzca en transparencia, apertura y actitudes que propicien la intervención ciudadana para la vigilancia y fiscalización de la gestión pública
supuestos de las veedur as3
Supuestos de las Veedurías
  • Cultura Participativa:
  • Apreciar en todo su alcance el valor de la participación en función de la democratización y la moralización de la gestión pública, requiere capacitación, sensibilización y ejemplo de quienes obstentan cargos públicos.
supuestos de las veedur as4
Supuestos de las Veedurías
  • Etica en el manejo de los bienes y asuntos públicos.
  • Fortalecimiento de la sociedad civil.
  • La principal fuerza está en la actitud dinámica de las organizaciones civiles, sus iniciativas, en su capacidad para informarse
ambito de accion de las veedur as
AMBITO DE ACCION DE LAS VEEDURÍAS
  • Las acciones de las veedurias pueden abarcar tres áreas claramente delimitadas:
  • Vigilancia de la gestión pública
  • Los resultados de la misma, y
  • La prestación de los servicios públicos
  • En la fase de gestión de las decisiones y en todos los actos que involucren gestión
medios o instrumentos de acci n
MEDIOS O INSTRUMENTOS DE ACCIÓN
  • Informes de Veeduría.
  • Principal instrumento, deben ser breves y concretos, en cada caso diran lo que consideren como fallas técnicas, ineficacia o malos manejos, se debe dar a conocer a los organos de control si es del caso a la entidad y a la comunidad.
medios o instrumentos de acci n1
MEDIOS O INSTRUMENTOS DE ACCIÓN
  • Medios jurídicos generales
  • Los que da la Constitución y la Ley, el derecho de petición,posibilidad de adelantar denuncias civiles, penales, administrativas o policivas y la acción de tutela para que se reconozca el derecho a participar negado (Corte Constitucional S T-418 de 1993)
medios o instrumentos de acci n2
MEDIOS O INSTRUMENTOS DE ACCIÓN
  • Medios jurídicos específicos:
  • Audiencias Públicas: cualquier ciudadano puede exponer sus puntos de vista y la autoridad respectiva a atender y responder las inquietudes. Constitución en el artículo 274, en ña ley 80 de 1993, ley de desarrollo agropecuario 101 de 1993, en la ley 99 de 1993 medio ambiente y en la 142 servicios publicos.
  • Control preventivo de la gestión
medios o instrumentos de acci n3
MEDIOS O INSTRUMENTOS DE ACCIÓN
  • Las consultas previas:
  • Mecanismo de concertación de las autoridadedes con la ciudadanía, antes de tomar decisiones de alcance general, fundamentadas en el artículo 103 de la Carta y con desarrollo el decreto 2130 de 1992, expedido con base en el artículo 20 transitorio.
medios o instrumentos de acci n4
MEDIOS O INSTRUMENTOS DE ACCIÓN
  • Paz y salvo comunitario:
  • La comunidad expresa la satisfacción con la ejecución de obras, proyectos. Programas.
  • La acción de cumplimiento:
  • Artículo 87, toda persona puede acudir ante un juez para que ordene a la autoridad competente el cumplimieto de la ley o acto administrativo.
medios o instrumentos de acci n5
MEDIOS O INSTRUMENTOS DE ACCIÓN
  • Las acciones populares
  • Codigo civil art 1005 y 2359
  • Alcance de cualquier persona es para la defensa de un bien público y la seguridad de los que lo utilizan.
  • Artículo 88 de la Carta, para la protección del interés público
  • Control moral administrativa y el patrimonio público
medios o instrumentos de acci n6
MEDIOS O INSTRUMENTOS DE ACCIÓN
  • Medios Instrumentales:
  • Centros de información
  • Registro de Asociaciones Civiles
  • Campañas Pedagógicas
tipos de veedurias
TIPOS DE VEEDURIAS
  • Según su origen
  • De la simple y espontánea iniciativa de personas o asociaciones civiles.
  • De expreso mandato de la ley y para fines específicos; ley 80, ley 10, decreto 2132 de 1992 fondos de cofinanciación
  • Según estipulaciones contractuales, decreto 1512 de 1989 los contratos del ICBF
tipos de veedurias1
TIPOS DE VEEDURIAS
  • Según el ámbito temático y geográfico.
  • Especializadas, con conocimientos técnicos y específicos, interdisciplinarias en donde cada miembro tiene conocimientos especializados en diferentes materias
tipos de veedurias2
TIPOS DE VEEDURIAS
  • Según la ubicación geográfica, desde niveles nacionales, departamentales o municipales.
  • Se crean sobre las pequeñas y grandes acciones de la administración o de la sociedad civil
tipos de veedurias3
TIPOS DE VEEDURIAS
  • Veedurías sobre microproyectos
  • Veedurías sobre macroproyectos
  • Veeduría sobre programas sectoriales
  • Veedurías a procesos de ciudad (planes de desarrollo, plan estratégico)
  • Veedurías a programas especiales
  • Red de veedurías
qu son las veedurias ciudadanas
QUÉ SON LAS VEEDURIAS CIUDADANAS

Son organizaciones de ciudadanos que desde su comunidad se unen para ejercer el derecho a la participación, vigilando y evaluando los planes, proyectos y programas que adelanta el Estado y los particulares que manejan fondos públicos.

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Es la potestad y deber que tienen todos los ciudadanos, individual o colectivamente considerados, para vigilar y controlar la gestión pública, los resultados de la misma y la prestación de los servicios públicos por el Estado a los particulares.
c mo se conforma el comit de veedur as
CÓMO SE CONFORMA EL COMITÉ DE VEEDURÍAS

La comunidad debe reunirse para conocer en qué consiste la veeduría y una vez tenga conocimiento sobre este punto, debe realizar una asamblea con asistencia a la misma, utilizando un mecanismo democrático y procediendo a elegir los representantes que conforman el

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comité Veedor, elaborando y suscribiendo un ACTA DE CONSTITUCIÓN DE LA VEEDURÍA con indicación de fecha, lugar, objeto de la veeduría, el nombre de los representantes, sus reglamentos y demás aspectos que consideren necesarios. Así mismo se designará un VOCERO que será encargado de desarrollar las labores de interlocución con las autoridades y
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personas encargadas de la realización de los programas, proyectos y contratos objetos de la veeduría, labor que deberá cumplirse utilizando el derecho de petición.
qui nes pueden conformar el comit de veedur as
QUIÉNES PUEDEN CONFORMAR EL COMITÉ DE VEEDURÍAS

Todas las personas que conforman la comunidad, que deseen participar y prestar un servicio desinteresado pueden integrar el comité Veedor.

siempre requiere
Siempre requiere:
  • Destacarse en la comunidad por su honestidad y liderazgo.
  • Conocer su ciudad, barrio o comuna.
  • Tener conciencia crítica sobre sus propios problemas.
  • El oficio de veedor es gratuito.
  • El acto de la asamblea y designación de veedores debe ser depositada en la
  • Personería Municipal.
qu podemos vigilar
QUÉ PODEMOS VIGILAR
  • Las obras que se están realizando
  • Los contratos que se estén realizando
  • La toma de decisiones administrativas
  • La destinación y manejo de recursos
  • La actuación de los funcionarios públicos.
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Los programas de: SALUD, EDUCACIÓN, SEGURIDAD, RECREACIÓN, BIENESTAR SOCIAL, MEDIO AMBIENTE, TODOS LOS DEMÁS QUE INTERESEN A LA COMUNIDAD.
cu les son los impedimentos para ser miembro de un comit veedor
CUÁLES SON LOS IMPEDIMENTOS PARA SER MIEMBRO DE UN COMITÉ VEEDOR
  • Ser contratista o trabajador inscrito a la obra o programa que es objeto de veeduría.
  • Que la organización no haya sido objeto de suspensión o cancelación de la inscripción en el registro público.
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Si la persona fue condenada penalmente y, si es servidor público, que no haya sido sancionado con destitución.
  • Si existe parentesco con el contratista o con servidores públicos adscritos al programa o proyecto objeto de veeduría.
cu les son las prohibiciones que existen a las veedur as
CUÁLES SON LAS PROHIBICIONES QUE EXISTEN A LAS VEEDURÍAS

Los veedores en el ejercicio de sus funciones no pueden retrasar, impedir o suspender la ejecución de programas, proyectos o contratos objetos de control, sin que medie un estudio y una propuesta objetiva y justificada.

qu normas consagran las veedur as ciudadanas
QUÉ NORMAS CONSAGRAN LAS VEEDURÍAS CIUDADANAS
  • La Constitución Política: Artículos 1, 2, 3, 23, 40, 45, 48, 67, 74, 78, 79, 86, 88, 92, 95 No 5, 103 a 112, 270,311 y demás normas que establecen la participación como fórmula para vigilar la gestión administrativa.
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La ley 136 de 1.994: Artículos 77, 91 literal D, Numeral 17,91 literal E, numeral 4, 117,131 numerales 3 y 8, 141, 147, 167, 178, numerales 1-19-22.
  • Las demás leyes que han reglamentado algunos derechos de los establecidos en la Constitución Política como son: Ley 134 de 1.994, ley 115 de 1.994, ley 100 de 1.993, ley 142 de 1.994, ley 80 de 1.993 y 1ey 489 de 1.998 artículos 34 y 35, entre otros.
ley 850 del 2003
Ley 850 del 2003
  • Reglamento las Veedurías
  • Para la conformación habla de un número plural de personas
  • Reconoce la posibilidad a la población indígena de conformarlas
  • Red de veedurías
  • Obligación de brindar apoyo institucional
  • Demandada por vicios de forma en su expedición