I NDICADORES DE P ROTECCIÓN S OCIAL E I NCLUSIÓN SOCIAL EN LA U NIÓN E UROPEA - PowerPoint PPT Presentation

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  1. INDICADORES DE PROTECCIÓN SOCIALEINCLUSIÓNSOCIAL EN LAUNIÓN EUROPEA Noviembre 2010

  2. MÉTODO ABIERTO DE COORDINACIÓN EN LA UNION EUROPEA El método abierto de coordinación implica las siguientes etapas: • En primer lugar, los Estados miembros y la Comisión identifican objetivos comunes con respecto a la coordinación de la protección social y de la inclusión social. • Pasando a definir un número de indicadores comunes para evaluar el progreso hacia estos objetivos. • En la etapa siguiente, los Estados miembros elaboran los informes nacionales sobre las estrategias para la protección social y la inclusión social, Planes Nacionales de Acción, en las cuales divulgan su progreso y explican sus estrategias para lograr los objetivos comunes. • Basados en estos informes, la Comisión y el Consejo Europeo adoptan un informe conjunto sobre la protección social y la inclusión social, en el que evalúan el progreso, e identifican las buenas prácticas del sistema y establecen las prioridades .

  3. MÉTODO ABIERTO DE COORDINACIÓN Antecedentes: Consejo de Lisboa – Marzo 2000 En febrero 2001, se creó el subgrupo de indicadores del Comité de Protección Social, con el objetivo de asesorar al citado Comité en formular y definir los indicadores comunes que se utilizarán en el marco del OMC. • Un primer sistema de 18 indicadores en pobreza y exclusión social fue adoptado en el Consejo de Europa de Laeken en diciembre 2001, Esta primera lista se diseñó de acuerdo con los principios metodológicos siguientes: • (1) una lista debe ser comprensiva y cubrir todas las dimensiones de los objetivos comunes; • (2) una lista debe ser equilibrada a través de las diversas dimensiones • (3) una lista debe permitir una evaluación sintética y transparente de la situación de un país en lo referente a los objetivos comunes

  4. MÉTODO ABIERTO DE COORDINACIÓN • En 2004 se amplió el Método al ámbito de las pensiones • En el Consejo Europeo de Bruselas, Marzo -2006, se establece un nuevo marco • Ampliándose al ámbito de “salud y cuidados de larga duración “ • Se establecieron nuevas listas de indicadores desarrolladas para supervisar progreso hacia los objetivos comunes en cada uno de estos procesos • Tres categorías de indicadores: • (EU, nacional, contexto) tienen como objetivo advertir del usuario del propósito y las limitaciones específicos de cada indicador de la lista

  5. INDICADORES EN EL MÉTODO ABIERTO DE COORDINACIÓN • Indicadores EU son los utilizados para la comparación • Son acordados entre los Estados miembros, contribuyen a evaluar y comparar el progreso de los Estados miembros hacia los objetivos comunes. • Pueden referirse a resultados finales o intermedios. • Indicadores nacionales son utilizados para evaluar la situación nacional. • Indicadores nacionales están acordados y basados en las definiciones y supuestos que proporcionan información para evaluar el progreso de los Estados miembros en relación a ciertos objetivos, • No permiten una comparación entre los países, no necesariamente tiene una interpretación normativa clara. • Estos indicadores se deben interpretar conjuntamente con las definiciones, supuestos y representatividad

  6. OBJETIVOS GLOBALES PARA LA PROTECCIÓN E INCLUSIÓN SOCIAL Promover : • (a) cohesión social, igualdad entre hombres y mujeres e igualdad de oportunidad para todos mediante adecuados y accesibles sistemas de protección social y políticas de inclusión social adecuadas y accesibles, financieramente sostenibles, adaptables y eficientes • (b) interacción efectiva y mutua entre los objetivos de Lisboa de mayor crecimiento económico, más y mejores empleos y mayor cohesión social, y la estrategia Europea de desarrollo sostenible; • (c) buena gobernanza, transparencia y la implicación de todos los agentes en el diseño, la ejecución y la supervisión de la políticas.

  7. OBJETIVOS ESPECÍFICOS PARA “AFRONTAR DE FORMA DECISIVA LA ERRADICACIÓN DE LA POBREZA Y LA EXCLUSIÓN SOCIAL” • (d) Asegurar la inclusión social activa de todos tanto promoviendo la participación en el mercado laboral como luchando contra la pobreza y la exclusión social entre las personas y los grupos más marginados. • (e) Garantizar el acceso para todos a los recursos básicos, derechos y servicios necesarios para la participación en sociedad, luchando contra todas las formas de discriminación que conducen a la exclusión. • (f) Asegurar que las políticas de inclusión social sean eficientes y efectivas, estén bien coordinadas e impliquen a todos los niveles de gobierno y a los agentes implicados, en todos las políticas públicas, incluyendo políticas económicas, presupuestarias, de educación y formación y los programas de los Fondos Estructurales, especialmente el Fondo Social Europeo.

  8. OBJETIVOS ESPECÍFICOS PARA “ASEGURAR EL ACCESO Y LA CALIDAD Y SOSTENIBILIDAD DE LOS CUIDADOS DE SALUD Y CUIDADOS DE LARGA DURACIÓN” • (j) Garantizar para todos a la salud adecuada y los cuidados de larga duración, • asegurando que la necesidad de los cuidados no conduzcan a la pobreza y dependencia financiera. • Abordando las desigualdades en el acceso a los cuidados de la salud. • (k) Promover la calidad de los cuidados de la salud y los de larga duración • Adaptando los cuidados a las necesidades y a las preferencias cambiantes de la sociedad especialmente mediante el establecimiento de estándares de calidad que reflejan la mejor práctica internacional y consolidando la responsabilidad de los profesionales de la salud y de los pacientes y los destinatarios del cuidado. • (l) Asegurar que los cuidados de la salud y los cuidados de larga duración sean de alta calidad, se puedan abordar y sean sostenibles, promoviendo estilos de vida sanos y activos, mediante • buenos recursos humanos para el sector del cuidado • un uso racional de recursos, especialmente a través de incentivos apropiados para usuarios y proveedores • buen gobierno y coordinación entre los sistemas del cuidado y las instituciones.

  9. FUENTES ESTADÍSTICAS PARA LOS INDICADORES EN LA UNIÓN EUROPEA Estadísticas armonizadas en todos los países de la Unión Europea en base a Reglamentos Comunitarios, para la elaboración de los indicadores de protección e inclusión social son: • Encuesta europea de Condiciones de vida (EU-SILC) • Encuesta de Fuerzas de Trabajo (LFS) • Estadísticas integradas de protección social en términos SEEPROS

  10. FUENTES ESTADÍSTICAS PARA LOS INDICADORES EN LA UNIÓN EUROPEA La Encuesta de Condiciones de Vida ECV se realizó por primera vez en 2004 y sustituyó a la antigua encuesta denominada Panel de Hogares de la Unión Europea (PHOGUE) implantada desde 1994 hasta el 2001. • El objetivo principal de la encuesta es proporcionar información sobre la renta, el nivel y composición de la pobreza y la exclusión social en España y permitir la realización de comparaciones con otros países de la Unión Europea. • Constituye un elemento de referencia fundamental para el seguimiento del Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social.

  11. ENCUESTA DE CONDICIONES DE VIDA EN LA UNIÓN EUROPEA • La ECV permite poner a disposición de la Comisión Europea un instrumento estadístico de primer orden para • el estudio de la pobreza y desigualdad, • el seguimiento de la cohesión social en el territorio de su ámbito, • el estudio de las necesidades de la población y del impacto de las políticas sociales y económicas sobre los hogares y las personas, • así como para el diseño de nuevas políticas. • La ECV es una encuesta anual dirigida a hogares, que tuvo su antecesora en el Panel de Hogares de la Unión Europea (PHOGUE), realizado durante el periodo 1994-2001. Las características y objetivos de ambas encuestas son similares, aportando el PHOGUE una experiencia muy valiosa para la nueva encuesta.

  12. ENCUESTA DE CONDICIONES DE VIDA EN LA UNIÓN EUROPEA La Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) se ha constituido como la fuente fundamental de los indicadores sociales • Es una encuesta anual dirigida a hogares que se realiza en todos los países de la Unión Europea. • Elaborada por el Instituto Nacional de Estadística (INE), es una operación estadística armonizada que está respaldada por el Reglamento (CE) Nº 1177/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de junio de 2003, relativo a las estadísticas comunitarias sobre la renta y las condiciones de vida.

  13. SISTEMA EUROPEO DE ESTADÍSTICAS INTEGRADAS DE PROTECCIÓN SOCIAL - SEEPROS • SEEPROS: Sistema Europeo de Estadísticas Integradas de Protección social. • Según la metodología común aplicada a todos los países de la Unión Europea, Reglamento (CE) 458/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, y Reglamentos (CE) de la Comisión 1322/2007 y 10/2008. • Se considera “Gasto Social“ todo gasto ocasionado por la cobertura de las cargas que resultan para los individuos o los hogares, de la aparición o de la existencia de riesgos, contingencias o necesidades, en la medida en la que este gasto da lugar a la intervención de un tercero y sin que por ello se de contrapartida simultánea y equivalente del beneficiario.

  14. PRESTACIONES SOCIALES • Su descripción es uno de los principales objetivos del SEEPROS. • Las prestaciones sociales son los recursos que se transfieren a los beneficiarios. • Son transferencia, en efectivo o en especie, de los sistemas de protección social a los hogares e individuos, para aligerar la carga que representa para ellos una serie establecida de riesgos o necesidades, denominadas funciones. • En el sistema central sólo son prestaciones sociales los pagos en efectivo, reembolsos y los bienes y servicios suministrados directamente. Es decir son prestaciones directas en el sentido de que son ventajas que implican un incremento equivalente de la renta disponible ajustada de los beneficiarios • Pueden ser: • Pasivas, tratan de compensar pérdida sufrida por la materialización del riesgo o de una necesidad social, o, • Activas, tratan de evitar o hallar un remedio a riesgos o necesidades sociales concretos.

  15. CLASIFICACIÓN DE LAS PRESTACIONES SOCIALES • Por función: corresponde al objetivo primario, es decir al riesgo o a la necesidad frente a los que se otorga la protección • Por tipo: corresponde a la forma en que se otorga la prestación. • Prestaciones en dinero • Periódicas • Únicas • Prestaciones en especie • Para cada función las prestaciones sociales se desglosan en: • sin condición de recursos y • bajo condición de recursos.

  16. CLASIFICACIÓN POR FUNCIONES: SEEPROS Enfermedad/Atención sanitaria • Se incluyen: • Las prestaciones que sustituyen entera o parcialmente la pérdida de ingresos durante los períodos de incapacidad temporal para trabajar por enfermedad o lesión; • La asistencia sanitaria prestada dentro de la protección social para conservar, restablecer o mejorar la salud de los beneficiarios. • El alcance de las prestaciones en metálico es limitado (únicamente se incluyen las prestaciones económicas de Incapacidad Temporal). • Si la pérdida de ingresos es debido a embarazo o invalidez no se registra en esta función. • Comprende todo tipo de asistencia sanitaria con independencia de la necesidad o riesgo contra el que se proporcione.

  17. CLASIFICACIÓN POR FUNCIONES: SEEPROS Invalidez • Se incluyen: • Las rentas concedidas a las personas de edad inferior a la perceptiva para tener derecho a la pensión de jubilación, cuyas ganancias y capacidad de trabajar hayan quedado por debajo del nivel mínimo establecido por la legislación a consecuencia de una discapacidad física o mental; • Los servicios de rehabilitación; • Los bienes y servicios proporcionados a los discapacitados tales como alojamiento, centros de día, ayuda a domicilio, etc. • Se excluye • La asistencia sanitaria: • Las prestaciones de incapacidad temporal.

  18. CLASIFICACIÓN POR FUNCIONES: SEEPROS Vejez • Se incluyen: • Las prestaciones que proporcionan una renta sustitutoria cuando la persona de edad avanzada se retira del mercado laboral; • Las rentas que garantizan determinados ingresos cuando una persona haya alcanzado una edad determinada; • Los bienes y servicios requeridos específicamente por las circunstancias personales o sociales de los ancianos. • Se excluye • La asistencia médica específica de la tercera edad; • La jubilación anticipada pagada por razones de mercado laboral o por reducción de la capacidad para trabajar.

  19. CLASIFICACIÓN POR FUNCIONES: SEEPROS Supervivencia • Se incluyen: • Las rentas temporales o permanentes concedidas a las personas que hayan sufrido la pérdida del cónyuge, padre o de un familiar, cuando este último representa el principal sostén económico del beneficiario; • Las compensaciones de los gastos funerarios, o cualquier carga causada por el fallecimiento de un miembro de la familia, otorgadas a los supervivientes; • Los bienes y servicios proporcionados a los supervivientes beneficiarios. A continuación se presenta el Gasto en pensiones en lo países de la Unión Europea en relación al Producto Interior Bruto

  20. GASTO EN PENSIONES EN LOS PAISES DE LA U.E.En relación al PIB

  21. CLASIFICACIÓN POR FUNCIONES: SEEPROS Familia/Hijos • Se incluyen: • Mantenimiento de rentas durante el permiso de maternidad y permiso parental; • Prestaciones económicas por nacimiento o adopción; • Las ayudas financieras concedidas a los hogares por hijos a cargo; • Las ayudas financieras otorgadas por mantenimientos de otros miembros de la familia; • Los servicios sociales concebidos específicamente para ayudar y proteger a la familia y a los hijos en particular.

  22. GASTO FUNCIÓN FAMILIA/HIJOS EN LOS PAÍSES DE LA U.E.En relación al PIB

  23. CLASIFICACIÓN POR FUNCIONES: SEEPROS Desempleo • Se incluyen: • Las asignaciones que suplan entera o parcialmente la pérdida de ingresos sufrida por un trabajador debido a la pérdida de empleo remunerado; • Las rentas de subsistencia concedidas a las personas que se incorporan por primera vez al mercado laboral; • Los compensaciones de la pérdida de ingresos por desempleo parcial; • Los subsidios que suplan entera o parcialmente la pérdida de ingresos sufrida por un trabajador mayor que se retire antes de la edad de jubilación, debido a una reducción de puestos de trabajo por causas económicas; • Las compensaciones en concepto de formación o reciclaje concedidas a los demandantes de empleo; • La ayuda y asistencia mediante provisión de los bienes y servicios necesarios.

  24. CLASIFICACIÓN POR FUNCIONES: SEEPROS Vivienda • Se incluyen: • Las intervenciones de las administraciones públicas para ayudar a los hogares a sufragar el coste de la vivienda. • No se incluyen • las políticas destinadas a fomentar la construcción, • la propiedad de la vivienda, el ahorro, etc. Un criterio esencial para definir el alcance de esta función es la existencia de un control de recursos del beneficiario que cualifique para obtener la prestación.

  25. CLASIFICACIÓN POR FUNCIONES: SEEPROS Exclusión social El concepto de exclusión social es multidimensional, hace referencia: • un nivel de renta insuficiente: pobreza • situaciones precarias en el ámbito de la salud, la educación, el empleo y la vivienda. Esta función tiene un contenido muy heterogéneo. Las fronteras quedan delimitadas por la propia definición de la protección social y los siguientes principios: • Se excluyen: los tipos de ayuda a pequeña escala, informales, esporádicos. • Todas las prestaciones sociales relacionadas con un riesgo o necesidad a los que se asigne una función específica • Afecta a personas “socialmente excluidas” o en “peligro de exclusión social”

  26. CLASIFICACIÓN POR FUNCIONES: SEEPROS Exclusión social Se incluyen: • El salario mínimo de inserción a cargo de las Comunidades Autónomas; • Ayudas económicas periódicas o únicas a personas con insuficiencia de recursos; • Rehabilitación de alcohólicos y toxicómanos; • Otras prestaciones en especie como alojamiento y comida suministrada a personas indigentes o vulnerables. Estas prestaciones son a cargo fundamentalmente de las Comunidades Autónomas y de las Instituciones Privadas sin fines de lucro, entre otras Cruz Roja, Caritas, Obra Social de las Cajas de Ahorros (CECA).

  27. GASTO EN EXCLUSIÓN SOCIAL 2004-2008ESPAÑA

  28. GASTO FUNCIÓN EXCLUSIÓN SOCIAL EN LOS PAISES DE LA U.E.En relación al PIB

  29. GASTOS DE PROTECCIÓN SOCIAL EN LOS PAISES DE LA U.E. En relación al PIB

  30. EVOLUCIÓN GASTO EN PRESTACIONES SOCIALES EN ESPAÑAAños 2004-2008 En porcentaje del PIB

  31. EVOLUCIÓN DEL GASTO EN ESPAÑA POR FUNCIONES Años 2004-2008

  32. GASTO EN PROTECCIÓN SOCIAL EN ESPAÑA SEGÚN FUNCIÓN Distribuciónporcentual año 2008

  33. ESTRATEGIA EUROPEA 2020 Directriz 10: “Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza” • Se está estableciendo un marco conjunto para la evaluación de la estrategia Las áreas más estrechamente relacionadas con esta directriz son las siguientes: • Prevención de la pobreza a través de la inclusión en el mercado laboral. • Adecuación y sostenibilidad del sistemas de protección social • Afrontar la pobreza infantil. Rompiendo la transmisión intergeneracional de la pobreza • Afrontar la pobreza en la edad activa • Afrontar la pobreza de los mayores • Inclusión social de los grupos de especial riesgo y discriminación

  34. ESTRATEGIA EUROPEA 2020 Indicadores seleccionados para el Área de “Prevención de la pobreza a través de la inclusión en el mercado laboral” y “Adecuación y sostenibilidad de los sistemas de protección social" • Renta y nivel de vida • Inclusión en el Mercado laboral • Sostenibilidad • Adecuación • Desigualdades en Salud

  35. INDICADORES PARA EL MARCO DE EVALUACIÓN CONJUNTA (JAF) PREVENCIÓN DE LA POBREZA A TRAVÉS DE LA INCLUSIÓN EN EL MERCADO DE TRABAJO” • Tasa de riesgo de pobreza (60% de la renta mediana) + valor del umbral • S80/S20 • Tasa de privación material severa (4+ items) • Personas de 0-59 años que viven en hogares sin empleo (por sexo) • Pobreza en el trabajo (por sexo) • Gasto actual y previsto en Protección social Pública • Tasa de empleo (por sexo) • Gasto en Protección Social por funciones SEEPROS (% del PIB) • Impacto de las transferencias sociales en la reducción de la pobreza • Renta media relativa de personas de más de 60 años • Años de vida saludable y Esperanza de vida (por sexo) • Necesidades de cuidados insatisfechas por quintil de renta + utilización de los cuidados (por sexo)

  36. INDICADORES “PREVENCIÓN DE LA POBREZA A TRAVÉS DE LA INCLUSIÓN EN EL MERCADO DE TRABAJO” Renta y nivel de vida • Tasa de riesgo de pobreza (60% de la renta mediana) + valor del umbral • S80/S20 • Tasa de privación material severa (4+ items) • Personas de 0-59 años que viven en hogares sin empleo (por sexo) • Pobreza en el trabajo (por sexo)

  37. INDICADORES “PREVENCIÓN DE LA POBREZA A TRAVÉS DE LA INCLUSIÓN EN EL MERCADO DE TRABAJO” Sostenibilidad • Gasto en Protección Social por funciones SEEPROS (% del PIB) • Impacto de las transferencias sociales en la reducción de la pobreza • Renta media relativa de personas de más de 60 años Desigualdad en Salud • Años de vida saludable y Esperanza de vida (por sexo) • Necesidades de cuidados insatisfechas por quintil de renta + utilización de los cuidados (por sexo)

  38. ESTRATEGÍA EUROPEA 2020 • Directriz 10: “Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza” “Afrontar la pobreza en las personas mayores “ • Rentas adecuadas para las personas mayores • Sostenibilidad del Sistema de pensiones • Acceso a los servicios

  39. INDICADORES “AFRONTAR LA POBREZA EN LAS PERSONAS MAYORES “ Población objetivo: Personas en riesgo de pobreza o exclusión de 65 y más años Indicadores: • Riesgo de pobreza de las personas de 65 y más años por sexo • Tasa de privación material severa en personas de 65 y más años (4+ items) • Tasa agregada de reemplazamiento • Renta mediana relativa de personas de más de 60 años • Cambio en las tasas teóricas de reemplazamiento (de pensiones) • Gasto actual y previsto en Pensiones (publico and total) 2006-2050 • Necesidades de cuidados insatisfechas en personas de 65 y más por sexo • Privación en los hogares de personas de 65 años y más

  40. Evolución de la Tasa de riesgo de pobreza 2004-2010INE: Encuesta de Condiciones de Vida

  41. Evolución de la Tasa de riesgo de pobreza 2004-2010(INE: ECV con alquiler imputado)

  42. ENCUESTA DE CONDICIONES DE VIDA EN LA UNIÓN EUROPEA Ingresos no monetarios a incluir en la Renta • Vales de comida, cheques de restaurantes o documentos similares para costear total o parcialmente gastos de alimentación. • Comidas en el lugar de trabajo gratuitamente o a un precio reducido. • Servicios relacionados con la vivienda como por ejemplo gastos de gas, electricidad, agua, teléfono o facturas de teléfono móvil. • Otras remuneraciones en especie, es decir, no dinerarias (productos de la empresa, préstamos a bajo interés, etc.) Importancia para España de algunos conceptos a incluir en la renta en el ECV . • El alquiler imputado se aplica a los hogares que no pagan un alquiler completo por ser propietarios o por ocupar una vivienda alquilada a un precio inferior al de mercado o a título gratuito. El valor que se imputa es el equivalente al alquiler que se pagaría en el mercado por una vivienda similar a la ocupada.

  43. Atención a Cuidados de larga duración en la Unión Europea • La atención de los cuidados de salud y larga duración en los Estados miembros de la U.E. es abordada mediante tres objetivos que consisten en: • Acceso general a una atención adecuada: • proporcionar a los ciudadanos un alto nivel de protección contra el riesgo de enfermedad y dependencia • Alto nivel de calidad en los servicios • Sostenibilidad a largo plazo

  44. Alto nivel de calidad en los servicios de atención a largo plazo La OCDE clasifica los diferentes indicadores utilizados conforme a: • La estructura ( tamaño de habitaciones y cantidad de personal ) • El proceso (los mecanismos y evaluaciones establecidas) • Resultado: predominio de ciertas condiciones médicas Estos indicadores revelan que en general la tendencia se dirige hacia una mejora de la calidad • Sostenibilidad a largo plazo

  45. Atención a cuidados de larga duración en la Unión Europea • Sostenibilidad a largo plazo • La financiación de la atención varía en toda la U.E. • Hay cuatro factores en juego • La población y los planes abarcados • Los acuerdos de financiación de la asistencia social en un país • El grado de participación financiera privada y • La demarcación entre responsabilidad del sector público y privado

  46. INDICADORES DE LA U.E. EN EL ÁMBITO DE LOS CUIDADOS DE LARGA DURACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LOS SISTEMAS GASTO Y EFICIENCIA • Gasto Total en cuidados de larga duración como % de PIB Gasto en cuidados más gastos de administración • Se obtiene de Eurostat – Sistema de Cuentas de Salud- SHA data o de la OCDE dependiendo de la disponibilidad de los datos. • Proyecciones del Gasto Público en cuidados de larga duración como % del PIB. • Cambio entre el nivel actual y gasto proyectado (2010-2050) en porcentaje del PIB (en puntos porcentuales). (Elaboradas por el Comité de Política Económica, Grupo de envejecimiento EPC-AWG )