1 / 19

Likumdošana par publiskajiem iepirkumiem Eiropas Savienībā un pastāvošās problēmas EFBWW Rīgā, 2012. gada 18. aprīlī

Likumdošana par publiskajiem iepirkumiem Eiropas Savienībā un pastāvošās problēmas EFBWW Rīgā, 2012. gada 18. aprīlī. Verners Būlens ( Werner Buelen ), Fédération Européenne des Travailleurs du Bātiment et du Bois Eiropas Celtniecības un kokapstrādes darbinieku federācija. EFBWW.

heremon
Download Presentation

Likumdošana par publiskajiem iepirkumiem Eiropas Savienībā un pastāvošās problēmas EFBWW Rīgā, 2012. gada 18. aprīlī

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. Likumdošana par publiskajiem iepirkumiem Eiropas Savienībā un pastāvošās problēmas EFBWWRīgā, 2012. gada 18. aprīlī Verners Būlens (Werner Buelen), Fédération Européenne des Travailleurs du Bātiment et du Bois Eiropas Celtniecības un kokapstrādes darbinieku federācija

  2. EFBWW Kas mēs esam 72 nacionālās arodbiedrības 31 valstī 2,3 milj. darbinieku Izveidota 1958. gadā ETUC locekle Atzīta Eiropas sociālā partnere: • būvniecībā • kokapstrādē Galvenās aktivitātes: • Eiropas darba tirgus • Veselība un drošība • EDP • Profesionālā un arodapmācība • CB koordinācija

  3. “Likumdošana par publisko iepirkumu Eiropas Savienībā un pastāvošās problēmas” • Ar publisko iepirkumo saistīto darba apmaksas noteikumu tendences. • SDO konvencija nr.94 par darba noteikumiem publiskos līgumos • 3. Esošās ES direktīvas par PP un publikācijām • 4. Darba algas noteikumu nesenās izstrādes ES līmenī (AK) • -------------- • 5. Pārskats par darba algas noteikumiem Vācijā, Dānijā un Norvēģijā

  4. Ar publisko iepirkumu saistīto darba algas noteikumu tendences. • Pirmie noteikumi par darba algu radās XIX gadsimta otrajā pusē. Tagad tas ir ilgtspējīguma instruments • Sākotnējā motivācija: • sociālā politika • darba kvalitātes nodrošināšana • Darba algas noteikumi sabiedriskā iepirkuma • likumdošanā pamazām kļuva par svarīgu • instrumentu • lai noteiktu likumīgas minimālās algas; • lai atbalstītu kolektīvo līgumu attīstību; • lai nodrošinātu ilgnoturību; • lai veidotu godīgu un izturētu darbuzņēmēju • konkurenci; • lai saprātīgi izlietotu sabiedrības līdzekļus.

  5. SDO konvencija Nr. 94 par darba noteikumiem publiskos līgumos (1949. gads) “Līgumos … ir jāiekļauj panti, kas nodrošina darbiniekiem atbilstošas algas…, darba stundas un citus darba apstākļus, kas nav sliktāki par tiem, kuri ir noteikti tāda paša veida darbam attiecīgajā amatā vai nozarē apgabalā, kurā šis darbs tiek veikts… (a) ar kolektīvo līgumu …; vai (b) ar arbitrāžas tiesas lēmumu; vai (c) ar valstu likumiem vai noteikumiem” (2. pants)

  6. SDO konvencijas Nr. 94 ekspertu komitejas (2008. gads) mērķi: “Pirmkārt, novērst darbaspēka izmaksu izmantošanu kā konkurences elementu starp valsts līgumu kandidātiem, pieprasot, lai visi kandidāti ievērotu vismaz konkrētus vietēji noteiktus standartus. Otrkārt, nodrošināt, lai ar publisko līgumu palīdzību netiktu izdarīts spiediens uz darba algām un darba apstākļiem…” “Šīs Konvencijas mērķi pašlaik ir vēl aktuālāki nekā pirms 60 gadiem…”

  7. SDO Konvencija Nr. 94 par darba noteikumiem publiskos līgumos (1949. gads) AK: denonsēšana 1982. gadā Ratifikācija: 61 valstī (13 Eiropā) Ratificēšanas gads Ratificēšanas gads Austrija 1951. Francija 1951 Beļģija 1952. Itālija 1952 Bosnija un Hercegovina 2010. Nīderlande 1952 Bulgārija 1955 Norvēģija 1996 Kipra 1960 Spānija 1971 Dānija 1955 Turcija 1961 Somija 1951

  8. Darba noteikumi publiskā iepirkuma likumdošanā Eiropas valstis, kurās dažas darba/algas noteikumu formas tiek izmantotas publiskajā iepirkumā AustrijaBaltkrievija Beļģija Bosnija BulgārijaKipra Čehijas Republika Dānija Igaunija SomijaFrancija Vācija UngārijaItālijaLatvija Lietuva Nīderlande Norvēģija Polija Portugāle Rumānija SpānijaZviedrija Šveice TurcijaUkraina AK 27 valstis

  9. Debates par sociālajiem noteikumiem ES līmenī • Esošās direktīvas 2004/18/EK un 2004/17/EK satur ierobežotu skaitu sociālo apsvērumu valsts iepirkumu jautājumā. Šie apsvērumi galvenokārt aptver konkurences, nediskriminācijas (it īpaši uz nacionalitātes pamata) un vienlīdzīgas attieksmes aspektus. Tātad ES publiskā iepirkumā likumdošanā galvenokārt ir akcentēta ekonomika. • TOMĒR: saskaņā ar Direktīvas 2004/17/EK 38. pantu un Direktīvas 2004/18/EK 26. pantu līgumslēdzējas varas institūcijas var izstrādāt īpašus nosacījumus par attiecīgā līguma izpildi, it īpaši saistībā ar sociālajiem un vides apsvērumiem. • Eiropas Tiesai dažos spriedumos, šķiet, ir elastīgāka nostāja pret sociālajiem noteikumiem, it īpaši: • lietā C-31/87, Beentjes pret Nīderlandi(1988. gads), kur tā pieļauj iespēju noteiktās robežās ņemt vērā vispārējās intereses mērķus valsts iepirkumos; • lietas C-67/96, Albānija (1999. gads), lēmumā tika uzsvērts, ka Līguma sociālās politikas mērķi ir tikpat nozīmīgi kā konkurences mērķi.

  10. Debates par sociālajiem noteikumiem ES līmenī • Pakāpeniski lietas atkal mainās: • (2010. gads) Buying Social – ceļvedis par to, kā valsts iepirkumos ņemt vērā sociālos apsvērumus; • (2011. gads) Buying Green  –rokasgrāmata par vides aspektiem valsts iepirkumos • 3 jauni likumdošanas ierosinājumi (20.12.2011.): • Ierosinājums direktīvai par to organizāciju iepirkumiem, kuras darbojas ūdens, enerģijas, transporta un pasta pakalpojumu sektoros, aizstājot Direktīvu 2004/17 • Ierosinājums direktīvai par valsts iepirkumiem, aizstājot Direktīvu 2004/18 • ierosinājums direktīvai par koncesijām

  11. Eiropas Parlaments (2008. gads) “…izsaka nožēlu par to, ka tiesas lēmumos tiek nepietiekami ņemta vērāSDO konvencija Nr. 94, un raizējas, katās pielietojumā… var veidoties nesaskaņasar PWD pielietojumu; aicina Komisiju steidzami noskaidrot šo situāciju un turpināt sniegt atbalstu šīs Konvencijas ratificēšanai, lai turpinātu sekmēt sociālos pantus valsts iepirkumu noteikumos, kas ir Publiskā iepirkuma direktīvas mērķis.“ Rezolūcija par koplīgumu problēmām ES 2008. gada 22. oktobrī

  12. Eiropas Parlaments (2011. gads) “… prasa skaidri norādīt direktīvās, ka tās nekavē nevienu valstiievērot SDO Konvenciju Nr. 94;aicina Komisiju mudināt visas dalībvalstis ievērot šo Konvenciju.“ Rezolūcija par publiskā iepirkuma modernizāciju 2011. gada 25. oktobrī

  13. Pētījums Eiropas Komisijas uzdevumā (van Hoek/Houwerzijl, 2011. gads) “Pašlaik C94 precīzā interpretācija nav pilnīgi skaidra un tāpēc nav konstatēts, vai C94 ir nesavienojama ar ES likumdošanu un denonsējama.“ “5. ieteikums. Lai novērstu juridisko neskaidrību attiecībā uz apjomu, kādā dalībvalstis var iekļaut sociālos noteikumus publisko iepirkumu līgumos, šis jautājums ir jānoskaidro ne tikai Rüffert sprieduma aspektā, bet arī ņemot vērā Publisko iepirkumu direktīvas, kuras skaidri ļauj dalībvalstīm brīvi izlemt, kā sociālās politikas prasības integrēt publisko iepirkumu procedūrās un SDO konvencijā Nr. 94.“

  14. Apvienotā Karaliste: godīgas algas rezolūcija (1891./1909./1946. gads) “Valdības pienākums visos valdībaslīgumos… ir nodrošināt tāda līmeņa algas maksājumus, kas ir pašlaik vispārēji pieņemts kompetentam darbiniekam viņa amatā.” (1891. gads) “Darbuzņēmējam ir jāizmaksā darba algas un jāievēro darba stundas, kas nav mazāk labvēlīgas par darba devēju un darbinieku apvienību atzītajām, pretējā gadījumā piemērojot soda naudu vai citu sodu.” (1909. gads) 1983. gads: atcelšana Mārgaretas Tečeres valdīšanas laikā

  15. Darba algu noteikumi AK publiskos iepirkumos pašlaik: • Godīgas algas rezolūcijas atceltas 1983. gadā • SDO konvencijas Nr. 94 denonsēšana • Prakses kodekss publiskā sektora pakalpojumu līgumos, atcelts 2011. gada martā • Spēcīga voluntārisma tradīcija kolektīvajos darījumos / valsts minimālā alga kā vienīgais maksājuma nosacījums, ko var realizēt ar likumdošanas palīdzību • Pašreizējai konservatīvo-liberāļu valdībai ir ļoti skeptiska nostāja par sociālajiem kritērijiem publisko iepirkumu jomā • Tomēr dažādas “iztikas minimuma” iniciatīvas vietējā līmenī

  16. Iztikas minimums AK: • Sākums Londonā (kampaņa kopš 2011. g., ieviests 2004. g.) • Iztikas minimums Londonā: £ 8,30 (par 37% pārsniedz VNIM, kas ir £ 6,08) • Seko dažādas citas pilsētas (piemēram, Oksforda, Prestona, Glāzgova, Norviča, Līdsa, Braitona) • Iztikas minimums ārpus Londonas: £ 7,20 (par 18% pārsniedz VNIM)

  17. AK publiskais iepirkums • Iztikas minimuma ieviešana • Atklātas akciju sabiedrības • Brīvprātīgs apliecinājums • Publisko iepirkumu politika • nav juridiski saistoša • ieviešana solim pa solim • mēģinājums brīvprātīgi iesaistīties • iztikas minimumu var ieviest tikai, ja tas ir saskaņots līgumā

  18. Pagaidu secinājumi • Notiek ļoti pakāpeniska virzība uz sociālo pantu vispārējo iekļaušanu publiskā iepirkuma likumos; • SDO konvencijas Nr. 94 nacionālā ratifikācija ir fundamentāla; • PP sociālie panti iet rokrokā ar industriālo attiecību un saistošo kolektīvo līgumu attīstību

  19. Verners Būlens (Werner Buelen) wbuelen@efbh.be +32 (0)227 10 40 Pateicos par uzmanību! Ir jautājumi? Lūdzu, droši vaicājiet…

More Related