Strukturální politika EU

Strukturální politika EU • Vědomé zásahy regulativní povahy do autonomního fungování tržních sil • Cíl: • Dosáhnout strukturálních změn, které by trh sám vytvořil buď příliš pozdě nebo vůbec • Zabránit takovému vývoji hospodářských struktur, které je z hlediska spol. zájmů nežádoucí

Cíle EU • Snižování regionálních disparit • Solidarita s chudšími regiony • Podpora harmonického a udržitelného rozvoje • Vysoká úroveň zaměstnanosti • Zlepšování ŽP

Metody RP • Stimulace přílivu přímých investic do vybraných oblastí • Stimulace podmínek podporujících spontánní růst ve vybraných oblastech • Problém nízké mobility pracovních sil • Podpora investic do ekonomické a sociální infrastruktury ve vybraných oblastech

Vývoj RSP EU • 1. etapa (1958-1973) • Typický individuální přístup bez koordinace na nadnárodní úrovni • Integrace v počátcích, hlavní pozornost MAE • Mezi 6 členy relativní ekonomická konvergence • Ve Fr a It od 40.let vlastní reg. politika • Ne společných institucí (DG XVI vzniklo až v roce 1968 • 1973 – Dánsko, Irsko, VB

Vývoj RSP EU • 2. etapa (1974-1985) • Charakteristická posílením regionální dimenze integračních politik • ERDF – Evropský fond regionálního rozvoje 1975 • Základní vnitřní institucí ES pro RP • Nástroj na snižování výrazných reg. Diferencí • Podíl ERDF na rozpočtu EU vzrostl do r. 1986 ze 4,8% na 8,6% • Největší příjemci It, VB, Irsko, později Řecko, Šp, Portugalsko

3. etapa (1986-1993) • Zahájením projektu JET nutnost snižování rozdílů a posilování hosp.a sociální soudržnosti • relativně velkorysejší období pro RSP • Zvláštní místo Integr. středomořské programy • Kritika nízké míry koordinace RP se zemědělskou a sociální  • 1988 reforma – sloučení politik do tzv. strukturální (politika hospodářské a sociální soudržnosti) • Stanoveno 6 cílů strukturální politiky

Cíle strukturální politiky 1989-1999 • Podpora rozvoje zaostávajících regionů • Přeměna regionů vážně ohrožených hospodářským úpadkem • Boj s LR nezaměstnaností • Podpora adaptace pracovníků na hosp. změny • Rozvoj venkovských regionů • strukturální změny v zemědělství • strukturální změny venkova • Rozvoj regionů s extrémně nízkým zalidněním

„Principy rozvojové politiky evropského prostoru“ – dokument přijatý Radou 1994 • Posílení významu tzv. měkkých opatření (nehmotných investic) • Orientace na lidské zdroje - rekvalifikace • Rozvojové agentury podporované státem • Zřizování hospodářských a technologických parků

4. etapa (1994-1999) • Po podpisu MS ustaven Kohézní fond (fond soudržnosti) • 1999 podíl RP na rozpočtu přes 35% • V „Agendě 2000“ návrh reformy RP

5. etapa (2000-2006) • Snaha po větší efektivnosti financování • Striktní oddělení peněz pro staré a nové členy • Snížení počtu strukturálních cílů: • Pomoc zaostávajícím regionům • Konverze oblastí se strukturálními problémy (průmyslové, venkovské, městské, rybářské) • Adaptace a modernizace vzdělávání a zaměstnanosti

Operační principy RSP • Princip koncentrace • Princip partnerství • Princip programování • Princip doplňkovosti • Princip solidarity • Princip subsidiarity • Princip monitorování a vyhodnocování

Strukturální fondy • ERDF – evropský fond regionálního rozvoje (téměř polovina všech výdajů) 1975 • ESF – evropský sociální fond 1957 • EAGGF – evropský zemědělský podpůrný a záruční fond (pouze podpůrná sekce) 1962 • FIFG – finanční nástroj pro podporu rybolovu 1993 • ČR na 2004- 2006 ze SF cca 1,6mld €

Nástroje SP • Fond soudržnosti • Není strukturálním fondem (reg. disparity), ale umožnit co nejrychlejší vstup do EMU • Na rozdíl od SF je cílem podpora celého státu • Kritérium  90% HDP EU  snaha plnit konv. krit. • Řecko, Irsko, Šp, Portugalsko • Dopravní infrastruktura (TEN), ŽP, TUR • ČR na 2004- 2006 ze FS cca 1mld €

Nástroje SP • Evropská investiční banka • Vlastní právní subjektivitu • Úkolem přispívat k vyváženému rozvoji společného trhu • Nevýdělečné poskytování půjček a záruk na: • Rozvoj méně rozvinutých oblastí • Modernizaci podniků, tvorba nových prac. míst

Nástroje SP • Iniciativy Společenství: (10,44mld EUR) • Interreg- podpora přeshraniční, nadnárodní a meziregionální spolupráce pro vyvážený rozvoj • URBAN- podpora hospodářské a sociální regenerace měst a příměstských oblastí procházející krizovým obdobím • Leader+ -rozvoj venkovských oblastí • EQUAL – nadnárodní spolupráce proti všem formám diskriminace na trhu práce

Rozdělení prostředků • 70% na Cíl 1 • 11% na Cíl 2 • 12% na Cíl 3 • 5% na Iniciativy Společenství

Předvstupní pomoc • PHARE – přípravný program na SF • ISPA – program na podporu infrastruktury a ŽP (Příprava na Fond soudržnosti) • SAPARD – program rozvoje zemědělství a venkova

Regiony NUTS ČR (1998) • NUTS I – ČR • NUTS II – 8 regionů soudržnosti (sdružené kraje): Praha, SČ, JZ, SZ, SV, JV, Střední Morava a Moravskoslezsko • Regionální rady • NUTS III – 14 krajů • NUTS IV – 77 okresů • NUTS V – obce (cca 6259)

Plánovací postup • Národní rozvojový plán 2004 - 2006 • Rámec podpory Společenství • EK formuluje na základě NRP • Má charakter smlouvy o výši a zaměření podpory SF • Konečnou verzi EK potvrdila 12/2003 • Možnost vyčerpat až 1,454mld € pro Cíl 1 • Na základě schváleného RPS stát předkládá jednotlivé operační programy • 4 sektorové, 1 regionální

Operační programy ČR • Průmysl a podnikání • Rozvoj LZ • Infrastruktura • Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství • Společný regionální operační program • Komplementární se sektorovými • Rozšiřuje dopad na místní úroveň • Společné rozvojové potřeby regionů

Strukturální politika EU