循环经济与国家环境安全舒庆国家环保总局政策法规司 2004 年 6 月 27 日北安河基地

循环经济与国家环境安全舒 庆国家环保总局政策法规司2004年6月27日北安河基地

一、背景 • 全球环境处于恶化中 • 通过国际环境公约转化为世界各国的共同行动 • 环境问题直接关系国家利益 • “绿色贸易壁垒”愈演愈烈 • 世界经济的”金字塔”结构中发展中国家处于不利地位 • 国际环境合作在艰难中前进,有时甚至出现倒退

一、背景 • 环境保护成为经济结构调整的重要领域和扩大内需的重要方面 • ——从短缺经济到过剩经济，从通货膨胀到通货紧缩，环境保护成为扩大内需的重要内容。 • ——在西部大开发中环境保护成为根本和切入点

一、背景 • 环境问题日益复杂 • ——地区差别、城乡差别、行业差别下的环保 • ——经济快速发展 • ——重化工业阶段 • ——城市化加速阶段 • ——市场经济体制和加入WTO • ——人民生活水平迅速提高，基本实现小康 • ——承担国际环境义务

二、国家环境安全概念的提出、内涵 1、国家环境安全战略的提出 1996年，江泽民同志作出了“确保环境安全”的重要指示，首次提出国家环境安全概念。2001年在中央座谈会上明确指示“确保国家环境安全”。 2、国家环境安全的内涵：指避免由于人类不当活动和自然因素造成环境破坏而导致的对人类健康、生物多样性、社会经济发展的威胁，确保公众安全。环境安全是国家安全的重要组成部分。

3、环境不安全主要表现为： 一是环境污染和生态破坏导致环境质量严重恶化、生态系统严重退化，在相当长时期内难以恢复，甚至无法恢复；二是环境污染和生态破坏已严重损害经济发展，危害群众健康，使人民群众生命财产遭受重大损失，甚至出现社会动荡和地区冲突。

4、国家环境安全的基本特点 • 地位的基础性。 • 形态的隐蔽性。 • 维护的长期性、复杂性。 • 影响的全球性。 • 保障程度的等级性。

三、未来20年国家环境安全面临的挑战未来20年，我国人口将继续增加，工业化、城市化进程进一步加快，国民经济将以年均7%以上的速度增长，这无疑将对国家环境安全产生巨大压力。如果不加快发展模式和经济增长方式的转变，切实实施可持续发展战略，采取更为有力的环境保护措施，环境安全形势将更为严峻，国家环境安全将处于危险期三、未来20年国家环境安全面临的挑战未来20年，我国人口将继续增加，工业化、城市化进程进一步加快，国民经济将以年均7%以上的速度增长，这无疑将对国家环境安全产生巨大压力。如果不加快发展模式和经济增长方式的转变，切实实施可持续发展战略，采取更为有力的环境保护措施，环境安全形势将更为严峻，国家环境安全将处于危险期

1、环境安全面临巨大压力 （1）人口增长和需求增加加大环境安全压力（2）城市化进程加速对环境安全形成冲击

（3）传统工业发展带来的污染压力持续上升

（4）科学技术发展带来新的环境挑战 2、水环境安全形势危急（1）城市污水排放量将持续增大。2010年未经处理直接排放的城市污水将维持在比现状略高的水平。（2）工业增长减污任务艰巨（3）面源污染将长期制约水环境质量的根本改善（4）饮用水安全日益受到威胁（5）持久性有机污染物对水环境安全构成新威胁（6）不合理的水资源开发利用影响水环境安全

3、生态环境安全令人担忧 （1）根本遏制土地沙化、水土流失的难度较大（2）森林植被结构简单、功能退化的状况短期内难以改变（3）江河断流与地下水超采愈演愈烈（4）外来物种入侵的威胁性增加（5）赤潮发生频率和强度加大（6）农村环境问题更加突出（7）矿产资源开发导致的生态问题将持续存在（8）西部地区生态环境依然存在不稳定的因素

4、大气环境安全形势紧迫 （1）以煤为主的能源结构长期影响大气环境。（2）城市机动车污染日趋严重。2010年机动车污染物排放量将比2000年增加一倍左右。（3）大气污染成因多元化，对人体健康的影响加大（4）酸雨长期影响南方地区大气环境安全

5、核安全与辐射环境安全问题日益突出 （1）核电厂监管面临新的挑战（2）其他核设施隐患重重（3）核工业和核技术应用产生的放射性废物迅速增加（4）放射源失控和核恐怖活动危险加大

四、循环经济 1、循环经济提出的背景 2002年江泽民同志”七一“讲话：人的全面发展十六大：四大目标中央座谈会：环境保护目标十六届三中全会：科学发展观

1、循环经济提出的背景 能耗物耗高污染物排放强度高投资对经济增长的贡献度高加速工业化污染型小企业多消费领域的污染增加

1、循环经济提出的背景 出路？调整产业结构？优化企业结构？依靠两种资源、两个市场？

美国在全球战略要塞军事部署

1、循环经济提出的背景 • 和平崛起与循环经济 • 循环经济正由理念进入决策 • 2002年江泽民同志提出循环经济 • 2003年胡锦涛总书记阐述循环经济 • 2004年国务院明确要求发展循环经济

2、中国循环经济模式的选择 两种道路的集合转变经济增长方式：粗放到集约文明转型：工业文明进入生态文明循环经济：提高资源利用效率，促进废物循环利用、再生利用，促进可持续生产与消费结合

循环经济的三方面的实践 • 清洁生产：末端治理向全过程控制转变 • 建立生态工业园：污染防治思想的革新 • 建立循环经济型区域： • 工业与农业 • 城市与农村 • 生产与生活

3、循环经济的政策、制度 国外循环经济政策政府采购公众消费经济激励

3、循环经济的政策、制度 • 发展清洁生产：公开企业环境信息，强制清洁生产审计，资金支持（中小企业发展基金和污染防治专项资金） • 生产责任者延伸制度 • 环境标示制度 • 政府采购制度

3、循环经济的政策、制度 垃圾收费资源合理定价：水价鼓励废旧资源再生、重复利用等等

4、促进循环经济发展的宏观制度 （1）建立绿色国民经济核算体系（2）建立党政领导绿色考核制度（3）加强公众参与

5、循环经济与国家和区域竞争力 循环经济与绿色技术革命循环经济与国际贸易循环经济与传统经济制度的冲突：区域竞争力？

6、循环经济：循环经济与中国能源革命 现代化与能源发达国家推行新能源的障碍中国别无选择：不惜代价推行新能源

谢谢！

循环经济与国家环境安全舒庆国家环保总局政策法规司 2004 年 6 月 27 日北安河基地