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Programme de prévention des conflits et de renforcement de l’unité nationale en Mauritanie. Pourquoi la prévention des conflits en Mauritanie ?. Une stabilité précaire. Réputation de pays sûr, calme, mais : Position géopolitique charnière ;
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Programme de prévention des conflits et de renforcement de l’unité nationale en Mauritanie
Une stabilité précaire • Réputation de pays sûr, calme, mais : • Position géopolitique charnière ; • Porosité des frontières + faiblesse des capacités de contrôle ; • Développement de groupes violents (mouvance ‘salafiste’)
De réels potentiels de conflits * Facteurs structurels : • Un tissu social complexe : • Mutation de la tribu (açabiya) à un Etat moderne (citoyenneté) ; • Déstructuration du tissu social ; • Groupes de solidarité primaires concurrencent institutions (fonction de socialisation), servent de protection contre la loi, sapent l’action de l’Etat, affaiblissent cohésion nationale. • Faiblesse des institutions et des espaces d’intégration nationale (Ecole, syndicats, partis, OSC) + corruption systémique ;
Des discriminations ancrées dans les traditions et les mentalités (esclavage, castes…) • Juxtaposition cartes de la marginalisation socioéconomique et domination traditionnelle ; • Corrélation entre statut social à la naissance et niveau de pauvreté (problème de l’insertion des anciens esclaves, sous effets conjugués de pauvreté et analphabétisme) ; • Etat-nation inachevé : coexistence ethnique (expulsions, purges, allégations de discriminations) = terreau fertile aux contestations.
* Facteurs conjoncturels : • Insécurité alimentaire (inflation) : structurel ? ; • Inégale redistribution des ressources ; • Absence de consensus politique ; • Fragilité du processus de démocratisation (indicateur : récurrence des coups d’État) : Caractère inachevé de la transition et faiblesse de la culture démocratique ; • Précarité des avancées, qui restent réversibles.
= Somme de facteurs structurels et conjoncturels qui nourrissent l’instabilité
Analyse causale 4 éléments principaux concourent aux risques d’instabilité, auxquels le pays est confronté : • La faiblesse des institutions/État de droit ; • La faible cohésionsociale ; • La crise alimentaire et l’accès aux ressources : enjeu compétition pour la survie et source de conflits (question foncière) ; • La faiblesse des capacités nationales de surveillance/contrôle des activités illégales (terrorisme, migration…) : appel d’air
Points d’entrée/choix des priorités • 3ème risque (insécurité alimentaire) est trop spécifique et complexe ; pourra être envisagé dans concertation sur l’accès aux ressources ; • 4ème risque (sécuritaire/migratoire) requiert une approche technique que des bilatéraux pourraient mieux traiter ; = Choix de traiter 2 premiers risques identifiés (faiblesse des institutions/cohésion sociale) : impact décisif sur la consolidation de la paix, priorités nationales et mandat des agences impliquées.
Stratégie/Approche Traiter les racines des risques au lieu des effets : Répondre aux facteurs susceptibles de rompre équilibre social (ex. règles du jeu électoral) = Prévenir vaut plutôt que guérir ; Approfondir le dialogue pour élargir participation et qualité du consensus sur enjeux de développement ; Renforcement des capacités et du rôle des acteurs dans une logique de durabilité ; Vulgariser la culture démocratique pour réduire les logiques d’appartenance (ethnique, tribale) ; Conjuguer développement citoyenneté/culture démocratique et amélioration des conditions de vie pour apaiser les frustrations liées aux inégalités ; Mieux impliquer les femmes, en raison de leur engagement pour la paix.
Objectifs du Programme Le Projet s’assigne 2 objectifs principaux : • Renforcer la cohésion sociale par la promotion de l’Unité nationale et de la citoyenneté ; • Renforcer les capacités des acteurs dans le domaine de la prévention et de la gestion des conflits.
Postulats de base : Les risques de conflits reposent sur les frustrations qui résultent des inégalités et des discriminations ; Relation étroite entre conflits et déni des DH = Prévenir les conflits passe donc par la promotion des groupes exclus et le développement de la citoyenneté.
Résultats escomptés (produits) • Les bénéficiaires bénéficient de stratégiesconcourant à la réduction des inégalités et discriminations ; • Des mécanismes de prévention/résolution des conflits au niveau local sont mis en place ; • Les jeunes et les femmes connaissent les causes des conflits et adoptent les attitudespour la promotion de la paix et la citoyenneté au sein de leurs communautés ; • Un cadre électoral consensuel et conforme aux standards internationaux est adopté; • Les acteurs sont formés et jouent un rôle actif dans la prévention des conflits.
Cohérence w/stratégies UN/nationales • Le Programme s’inscrit dans UNDAF 2009/11, dont la prévention des crises est l’un des axes ; • S’inscrit en complément d’interventions du SNU et suite logique d’autres interventions (élections, participation féminine, parlement...) ; • S’inscrit dans CSLP : Axes gouvernance, LCP • Bonne gouvernance (MD) : renforcement des mécanismes de concertation; élargissement de la participation ; amélioration règles du jeu...
Programme contribue aux OMD, à travers : • OMD 1 (lutte contre la pauvreté/faim) : dialogue pour des choix équitables et efficaces de répartition des ressources + amélioration conditions de vie ; • OMD 2 (éducation universelle) : intégration de l’éducation civique et des DH dans curricula ; • OMD 3 (égalité de genre) : Implication des femmes dans le processus de dialogue /concertation ; • OMD 7 : Gestion durable des ressources (dialogue).
= Programme contribue à la protection des DH ; + S’inscrit dans cadre de la mise en œuvre recommandations des organes de suivi
Par le choix des bénéficiaires • Anciens esclaves : 40 villages adwaba (30 000 personnes), parmi les + pauvres, enclavés, exposés aux conséquences socio-économiques/psychologiques de l’esclavage ; • Réfugiés rapatriés du Sénégal/Mali (3 000 personnes/12 000) ; • Au sein de ces 2 segments, ciblage spécifique des femmes et des jeunes (exclus + agents de changement).
Par le choix des zones d’intervention 2 zones géographiques différentes : • Zone de Néma (Hodh Charghui) et Tamechkett (Hodh Gharbi), où survivances /séquelles de l’esclavage encore vivaces (sud des 2 Hodh : 40 sites) ; • Principaux sites de concentration des rapatriés : Brakna/Trarza (10 sites).
Par le choix des activités principales • Études (compléter le diagnostic) ; • Plaidoyer, sensibilisation, aide juridique ; • Formation/renforcement capacités; • Financement de microprojets générateurs de revenus...
Partenaires de mise en oeuvre • SNU : PNUD, UNFPA, UNICEF, ONUDC • Institutionnels : CNDH, intérieur, justice, Promotion féminine, jeunesse, éducation nationale, ANAIR, CDHAH, Parlement, Communes, Université ; • SC : Associations DH, des Oulémas, de Jeunes, féminines ; Partis...
