OIT Segunda Conferencia Internacional:

1. OIT Segunda Conferencia Internacional: “PROMOCIÓN DEL DESARROLLO DE LAS ECONOMÍAS LOCALES Y REGIONALES” Lima- Agosto 2005 La Descentralización y el Desarrollo Económico en Regiones y Municipios Lic. Manuel Dammert Ego Aguirre

2. I GLOBALIZACION Y DESCENTRALIZACION

3. Un solo planeta, naciones-continentes, y múltiples territorios El presente simultaneo cambia espacio (acorta distancia) y tiempo ( previsión futuros inciertos) Mayor autonomía del sujeto localizado y productor de sociedades Revalorización de lo público y emergencia de nueva sociedad civil Nueva relación Estado-Nación con territorio

4. LO TERRITORIAL: CONSTRUCCION SOCIAL E INSTRUMENTO DEL DESARROLLO • Sociedad de flujo y localización: geografía, habitat, entornos de vida. • Norte y Sur: La triada, la crisis ambiental y la gobernabilidad mundial • Estado y dinámicas autonómicas territoriales: • Sistemas productivos locales, que impulsan estabilidad macroeconómica nacional • Exigencia entornos competitivos de localización en base a capacidades de innovación • Nueva relación con el ambiente: recursos y sostenibilidad • Densidad social: variable clave en la relación del crecimiento con el desarrollo

5. LA REVALORACION DE LO PUBLICO Y LA REFORMULACION DEL ESTADO NACION • La globalización transforma las bases de sustento de las reglas del Estado • La antimodernidad en Estados: exclusión étnica , teocráticos, nacionalismo administrativo, y mafiosos de sociedad de código • Estado democrático: • Comunidad jurídica de derechos en personas iguales ante la ley y de oportunidades • Gobierno con autonomías • Redes sociales en la gestión de lo público • Ampliación de relaciones de sus territorios con el mundo

6. II LA TERRITORIALIDAD Y EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

7. LA TERRITORIALIDAD EN EL PERU Las sociedades andinas: manejo del suelo agrícola, del agua, y de los ciclos naturales Los señoríos regionales y los territorios de habitabilidad básicos: moche-chimu; chachapoyas; chancas-quechuas; aymaras La condición colonial de traspaso de otros manejos territoriales europeos y economías primarias de exportación La formación del Estado manteniendo la condición colonial y con el centralismo de la industrialización sustitutiva La descentralización: el reencuentro con las potencialidades del territorio

8. ESTRUCTURACION TERRITORIAL A FINES DEL SIGLO XX La población y las actividades se han concentrado en Lima Muchas áreas apenas mantienen su población y hasta se despueblan Los ejes de desarrollo en el siglo XX fueron Capital, litoral, ferrocarril central y lanar sur La población crece en las ciudades, hay mayor difusión de los servicios que en el resto del país Algunas áreas aun poco ocupadas tienen un fuerte dinamismo poblacional y económico El Estado está hipercentralizado en el control territorial: vías, agua, electricidad,etc

9. LIMITES Y POTENCIALIDADES EN EL MANEJO TERRITORIAL • Mal uso y deterioro de escaso suelo agrícola: 7 % del territorio; 22 % en Piura • Restricción en la gestión del agua con el trasvase regulado: glaciares en retroceso; salinización y subutilizacion en costa; subutilización en sierra y valles de selva; contaminación en selva • Explotación de recursos mineros, petroleros y de gas como enclaves. • Ejes viales: entre hipercentralismo y macroregiones • Ciudades con capital humano sub utilizado y jerarquia desarticulada. • Exclusión del manejo territorial de sociedades andinas y amazónicas.

10. LA INTEGRACION CONTINENTAL REFORMULAESPACIOS TERRITORIALES Acuerdo de Presidentes CAN + MERCOSUR Integración electricidad,petróleo, gas, comunicaciones Ejes de desarrollo y vialidad Mega regiones continentales

11. NUEVOS EJES TERRITORIALES DE DESARROLLO MACRO REGIONAL Nuevos ejes de desarrollo macro regionales: Sur, ,Centro Sur, Capital, Centro Andino, Amazonía, Norte. La integración continental reforma los espacios territoriales • Nuevos ejes de desarrollo macro regionales: • vias inter oceánicas y redes de acceso • minería de enclave • especializaciones productivas locales • ciudades intermedias lideres • capacidades productivas informales • mercados alimentarios y de servicios • mercados continentales y mundiales • Dos vías complementarias de desarrollo territorial ( criterios de desarrollo endógeno abierto e innovación competitiva): • inversión de grandes proyectos de infraestructura • articulación de “territorios estratégicos” productivos sociales ( urbe-campo-región)

12. UN ARCHIPIELAGO DE ENCLAVES, PYMES Y Y POBREZA, CON CENTRALISMO PERVERSO • Mega proyectos mineros: norte, centro y sur • Camisea y su impacto • Proyectos hidroenergéticos • Pesca para harina • Puertos con rentismo parasitario • Pymes sin acumulación • Pobreza estructural • Neocentralismo perverso

13. SISTEMA URBANO NACIONAL: CRISIS Y POTENCIALES DE COMPETITIVIDAD • Las jerarquias deformes del sistema urbano nacional • Las dinamicas previsibles de los tres tercios • La nueva configuracion de lima metropolitana • La crisis de los sistemas y servicios urbanos

14. III PROBLEMAS DE UNA REFORMA ENTRAMPADA CON DIVORCIO TERRITORIAL DE LO INSTITUICIONAL

15. UNA REFORMA ENTRAMPADA • LBD: competencias exclusivas, falta las concurrentes y sus recursos, • LOR: entre departamentos y regiones; autoridades elegidas para negociar competencias y rentas; planes ambiguos entre pedir al gobierno nacional y desarrollar potencialidades articuladas • LOM: debilitamiento institucional

16. PROBLEMAS EN EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL • Mas aportes sectoriales, menos autonomía de gasto • Mas transferencias, menos vínculos con esfuerzo fiscal local • Pero: Mas autonomía de gasto con menos esfuerzo fiscal local ( canones, etc) • Mas ingresos temporales ( canon,etc) y mas gasto permanente • Limitaciones “canasta basica social”, brecha geografica diferenciada • Macro infraestructuras sin desarrollo territorial local , neoenclaves

17. PROBLEMAS EN EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL • Débil proactividad para oferta territorial de servicios empresariales • Restricciones de sistemas productivos locales territoriales a circunscripciones administrativas o “corredores” entre dos puntos • Limitaciones de acceso al crédito y cajas municipales y rurales • Limitadas asociatividad • Divorcio con centros de innovación tecnocientífica • Brechas de expectativas en presupuestos participativos • Separación fondos de desarrollo social de fondos de inversión productiva

18. LAS CIUDADES: LIMITACIONES COMO SUJETOS ACTIVOS DE LA DESCENTRALIZACION • Las ciudades intermedias y los proyectos territoriales • La limitada vigencia del ambito provincial para desarrollo ciudades • La retringida optimizacion de potencialidades competitivas urbanas • Una desordenada jerarquia urbana por macro regiones • El estancamiento de los sistemas e infraestructuras urbanas

19. RETOS INSTITUCIONALES DE LOS MUNICIPIOS • Diferencia en función de gobierno y de administración, con problemas en el control político • Deficiente tipología para gestión territorial( restricción áreas metropolitanas, avance en municipios rurales) • Desorden en competencias provinciales y distritales

20. RETOS INSTITUCIONALES DE LOS MUNICIPIOS • restringido financiamiento local, aunque existe compromiso de llegar a 12 % a partir del 6 % del presupuesto el 2004 • Debilitamiento del nivel provincial de gobierno • Distritalización de la inversión • debilidad en instrumentos innovativos de gestión( planes, consorcios, fideicomisos, mancomunidades, fondos inversión, etc.)

21. RETOS INSTITUCIONALES DE LOS MUNICIPIOS • No incluye fondos de inversión y su gestión • confusión en la estructura orgánica municipal: gerencia, direcciones, órganos de línea • Debilidad transferencia programas sociales, cofopri y pronaa • visión pasadista de servicios locales

22. DESAFIOS DE LAS REGIONES Y SU DESARROLLO TERRITORIAL • Nuevos ejes transversales y articulaciones macro regionales • iniciativas autonómicas sociedad civil • planeamiento gobiernos regionales y locales • cambios administración publica • espacios de concertación

23. LAS MACRO REGIONES DE PLANEAMIENTO: VIALIDAD, ENERGIA, COMUNICACIONES Y AGUA • Norte • Amazonía • Sur • Centro Sur • Centro andino amazónico • Metropolitana Capital

24. EL AMBITO REGIONAL IRRESUELTO • Hacia regiones más amplias • Presupuesto efectivo: 2 puntos del IGV • Autoridades de cuenca con proyectos hidroenergéticos • Promoción articulaciones macro regionales • Redes publicas sociales de servicios en salud y educación, y financiamiento universal por prestaciones en regiones • Fondos Concurrentes de Inversión Social

25. IV NUEVO ESPACIO REPUBLICANO LOCAL BASADO EN LAS AUTONOMÍAS

26. LA GESTION DEL ESTADO Y LAS MAYORES AUTONOMIAS REGIONALES Y LOCALES • Nueva relación de poder sociedad/estado • Bases unitarias republicanas • En niveles: • Políticos: mayores autonomías • Socio Cultural: reconocimiento en autoridades pluriétnicas • Servicios: garantizar provisión, descentralizar prestación • Económicos: espacios públicos para competitividad de los terrritorios

27. DIMENSIONES DE LOS CAMBIOS • cambio constitucional y las autonomías • tres niveles de gobierno: nacional, regional, municipal • nueva relación estado/sociedad/territorio • Ciudades: sujetos activos descentralistas • descentralización fiscal • reforma administración pública

28. CONCERTACION PUBLICO Y PRIVADO Y DE NIVELES DE GOBIERNO NUEVO PACTO FISCAL - Distribución de Ingresos por PBI en Quinquenios - Recaudación propia - Transferencias con Desempeño - Indicadores de Territorialidad - Desarrollo por Sinergias superación de enclaves • PLANEAMIENTO CON MACROREGIONES Y CIUDADES REGION CONCERTADAS • Agua • Vialidad • Energía • Comunicación GESTION DEL TERRITORIO • ORGANIZACIÓN OFICINAS DE PLANEAMIENTO EN LOS DEPARTAMENTOS • ODI Departamentales • Planes, Programas y Proyectos de Inversión • Seguimiento de Desempeño • DESEMPEÑO EN DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL • Territorios estratégicos ( zonas eco productivas) • Mancomunidad Local • Territorios Comunidades Indígenas • Desarrollo de Capacidades • Plan Urbano Nacional • DISTRIBUCION • DE • COMPETENCIAS • Con Recursos • Secuencial • De Infraestructura a Servicios

29. NUEVO ESPACIO LOCAL REPUBLICANO • Institucionalización de lo público con el principio de las autonomías. • El capital social y el capital sinergético. • El desarrollo territorial y las nuevas relaciones con el Estado. • La nueva gestión pública.

30. REFORMA DEL ESTADO Y LO PUBLICO • desarrollo territorial con reforma institucional • optimizar ingresos propios y gestión del gasto • planes estratégicos y presupuesto participativo • participación ciudadana en espacios de coordinación y concertación • Gestión pública por resultados con desarrollo de capacidades en base a desempeño

31. AUTONOMIAS • Empoderamiento ciudadano • Espacios autonómicos de deliberación y de gestión • Capital social, densidad del desarrollo • Nueva gestión pública estatal y sociedades de información • Autonomia, no es federalismo ni autarquia

32. DINAMICA DEL DESARROLLO DESCENTRALIZADO 5 Gestión Pública Modernización 1 Ciudadanía Innovaciones 4 Desarrollo Económico y Asociatividad Productiva 2 Asociatividad Identidad Cultura 3 Competitividad Territorial

33. PACTO FISCAL PROGRESIVO de 4% al 35% del Gasto Presupuestal MODERNIZACION ADMINISTRATIVA - Planes estratégicos - Espacios Públicos - Participativo - redes de conectividad - Programación por resultados • AUTONOMIAS • Representación Territorial Bicameral • Gobierno Regional • Gobierno Municipal • Redes Sociales Descentralizadas INNOVACION CAPACIDADES COMPETITIVIDAD TERRITORIAL Ejes de Desarrollo Circuitos Integrados macro regionales Estabilidad macro económica-sistemas productivos locales

34. HACIA REGIONES MAS AMPLIAS • La nueva ley de incentivos regiones • Cuales incentivos? • Recursos y competencias • Los procesos territoriales y la demarcación administrativa • Las articulaciones macro regionales no son iguales a las regiones con gobiernos elegidos • El proceso de Referendo de Octubre • Predominan las articulaciones macro regionales

35. DESAFIOS PARA EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL • Sistemas productivos locales sobre territorios competitivos • Mas autonomia de gasto vinculado a esfuerzo fiscal propio • Nuevo pacto fiscal general • Entornos competitivos basados en la innovacion • Reforma de gestión institucional como promotora de entorno competitivo y asociatividad