ОЭСР / КСР и статистика США по предоставленной помощи : Требования, взаимодействие, принципы, процессы и оценка Уильям

1. ОЭСР/КСРи статистика США по предоставленной помощи: Требования, взаимодействие, принципы, процессы и оценка Уильям Маккормик Агентство международного развития США USAID/ODP/BMD Видеоконференция с Московским представительством Всемирного банка Среда, 28 мая 2008 г. 6:30 утра по Вашингтонскому времени

2. Требования Комитета содействия развитию (КСР) и взаимодействие между Правительством США и КСР в части подготовки статистических данных по предоставленной помощи Требования КСР • Цель – удовлетворение потребностей политиков, сравнительная оценка эффективности предоставленной помощи; предоставление имеющейся информации получателям помощи и организациям-исполнителям; обеспечение прозрачности потоков для общественности • Выбор потоков ресурсов в развивающиеся страны с разбивкой по обязательствам и расходованию средств, включая обратные потоки ресурсов. Запрашиваются перспективные планы использования помощи для мониторинга целевых показателей предоставления помощи. • В качестве основы используется календарный год, желание получать ежеквартальные отчеты. • Определения и разбивка по категориям на основе принципа коллективной работы/консенсуса , которые с течением времени меняются – одна структура для всех доноров. • Особое внимание на чистый объем официального содействия в целях развития (ОСР), но информация о других официальных потоках, потоках частного капитала и частных грантах также собирается и включается в отчеты. • Поток отчетов с разбивкой по отобранным сводным показателям и категориям (Таблицы КСР) и по деталям на уровне проектов (Система предоставления отчетности стран-кредиторов (СОК) • В отчетности СОК определение потоков ресурсов с разбивкой по донорам, организациям-исполнителям, целям, секторам, получателям помощи, названиям, описанию, типам, каналам, статусу ограничения условиями, указателям на политику, типам технического содействия • Постепенно сближение двух баз данных: сводные показатели КСР основаны на деталях СОК. • Отчетность по приглашениям к подаче предложений по грантам/закупочным мероприятиям и связанным с ними присужденным контрактам в соответствии с Рекомендацией 2001 года по предоставлению необусловленной помощи наименее развитым странам.

3. Требования США • Цель: поддержка общей внешней политики США и объяснение Конгрессу США и населению в целом, как помощь иностранным государствам планируется, предоставляется с обеспечением эффективности и прозрачности. • Ресурсы, выделяемые странам и организациям, на один год: сегодня бюджеты на предоставление помощи Госдепартамента/АМР США напрямую связаны с финансовыми системами. • Трехлетнее бюджетное планирование на основе финансового года (с октября по сентябрь) • Первоначально определяется Единой структурой по предоставлению помощи иностранным государствам: бюджет ОСР в США не формируется. • Больше внимания уделяется целям Единой структуры/направлениям программ/элементам программ, а также роли негосударственных ресурсов (включая торговлю и почтовые переводы граждан). ОСР США дополняет негосударственные потоки. • Отчеты: бюджетные документы, направляемые в Конгресс, годовые отчеты агентств, тематические анализы бюро/управлений, отчеты с описанием помощи конкретным странам, планы эффективности и результативности, презентации для конкретных мероприятий. • Элементы данных: агентства/бюро, центральный офис/миссии, группы, страны-получатели помощи/категории, цели программ/направления/элементы/подэлементы, партнеры по реализации, механизм, показатели и пр. • Цель: объединение помощи иностранным государствам, предоставляемой всеми агентствами США, под Единой структурой. • Информация о грантах/закупочных мероприятиях, присужденных контрактах, расходах, связанных с предоставленной США помощью иностранным государствам, находится в свободном доступе и размещается в сети Интернет в режиме реального времени. Взаимодействие: статистическая структура КСР накладывается на финансовые системы США: необходимо использовать инструментарий для перевода в иной формат и преобразование данных на основе других методов при представлении данных в КСР. Ситуация не является совершенной, но стала гораздо лучше.

4. Требования Правительства США, предъявляемые к статистике предоставленной помощи, и требования заинтересованных сторон в США (включая государственные министерства и ведомства, конгресс, СМИ) к статистике предоставленной помощи • И бюджетная, и финансовая системы, имеющие отношение к официальному содействию, предоставляемому США, отражают, прежде всего, приоритеты и состав Единой структуры предоставления помощи иностранным государствам/Директора Управления помощи иностранным государствам США. • Запросы на предоставление информации о программах помощи иностранным государствам США и их реализации, в основном, касаются уровня ассигнований, включенных в национальный бюджет. Иногда данные КСР используются при формировании положений политики и бюджета. • Данные КСР используются, в основном, для подготовки презентаций США на международных форумах (встречи «Большой восьмерки», конференции по финансированию в целях развития, мероприятия в рамках Генеральной ассамблеи ООН, весенние и осенние конференции МВФ/ВБ для обсуждения вопросов развития и другие двусторонние/международные события), на которых проводятся сравнения международных программ помощи. • Ответы на все межведомственные запросы на предоставление данных КСР и описания хроники событий готовятся Управлением партнеров по развитию в составе АМР США (ODP), запросы направляются такими структурами, как Совет национальной безопасности, Административно-бюджетное управление, АМР США и другими министерствами и ведомствами правительства. • Запросы конгрессменов и СМИ на предоставление данных КСР направляются через Бюро по законодательным и государственным делам при АМР США в АМР США/Управление партнеров по развитию. Пример: данные об исследовании содействия для развития сельского хозяйства для статьи в New York Times от 18 мая 2008 года. • Запросы населения на предоставление данных КСР направляются через Центр услуг в сфере знаний при АМР США в АМР США/Управление партнеров по развитию.

5. Нормативно-правовая база, определяющая принципы статистики предоставления помощи; принципы раскрытия информации и граница между статистикой, находящейся в открытом доступе, и внутренними административными данными • Закон о помощи иностранным государствам, принятый в 1961 году, с соответствующими поправками является основной законодательной базой для определения помощи иностранным государствам и соответствующих мероприятий по сбору и представлению отчетных данных о статистике предоставления помощи Конгрессу США, международным организациям и населению. • Другие законодательные акты: Закон США о лидерстве в противодействии ВИЧ/СПИДу, туберкулезу и малярии 2003 года; Закон о вызовах тысячелетия 2003 года, Закон о торговле сельскохозяйственной продукцией и развитии 1954 года и др. • Нормативные директивы: Директива № 18 Административно-бюджетного управления о политике в сфере статистики (АБУ)– ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СТАТИСТИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ • Принципы раскрытия информации: Закон о свободе информации, Директива № 4 о политике в сфере статистики АБУ, Директивы АМР США о предоставлении информации, политика в области раскрытия информации в рамках инициативы Администрации Буша «Вызовы тысячелетия» (MCA) • Запреты: информация о гражданах и данные/информация, используемые при формировании бюджета и политики • Степень раскрытия данных для включения в статистику КСР по США определяется агентством, готовящим отчеты, но большинство агентств направляют или будут направлять запрашиваемую детальную информацию для раскрытия населению.

6. Внутренний порядок сбора статистики предоставленной помощи в соответствии с требованиями КСР, проверка и обеспечение непротиворечивости • Нет конкретной директивы по отчетности по сбору данных для представления КСР, но рассматривается вопрос о принятии соответствующей директивы по статистике. • В настоящий момент запрос на предоставление данных объединяется с требованием по отчетности, предусмотренным Разделом 634 Закона о помощи иностранным государствам, Административно-бюджетное управление предоставляет административную поддержку для обеспечения предоставления запрашиваемых данных. • 15 января начинается сбор данных КСР с направлением соответствующего письма в 26 министерств и ведомств Правительства США и независимых агентств; крайний срок представления данных – 15 марта. • Одновременно направляются электронные послания конкретным лицам в 79 управлений для получения финансовых данных (это не бюджетные данные), послание включает макет данных с запрашиваемыми элементами данных и сроками бюджетного/календарного года и отчетами за прошедший год, которые используются в качестве ориентира. • Ведется мониторинг нового законодательства и бюджетных презентаций новых и завершенных программ помощи, объем запрашиваемых данных уменьшается или увеличивается соответственно. • Ежемесячный отчет Министерства финансов с указанием поступлений и расходов Правительства США – основной источник для сравнительного анализа представляемых данных о расходовании средств в рамках официального содействия в целях развития – агрегированные расходования средств с разбивкой по агентствам и ассигнованиям (продолжение на следующем слайде).

7. Другие источники для сравнения данных: годовой бюджет Правительства США, установленные законом отчеты, направляемые в Конгресс, документы с обоснованием бюджета, направляемые в Конгресс, альтернативный доступ к бухгалтерским системам, обязательные системы отчетности по государственным закупкам/присужденным контрактам/расходованию средств и пр. Вопросы агентствам, готовящим отчеты, об отсутствующих, неполных, противоречивых и подтвержденных неправильных данных. • Межведомственные трансферты: необходимость тщательного анализа данных, вопросы подразделениям, готовящим отчеты, о межведомственных трансфертах для исключения двойного счета. • Для обеспечения непротиворечивости данных агентства, готовящие отчеты, не должны классифицировать и кодировать данные в соответствии с директивами КСР: сотрудники АМР США кодируют данные на основе предоставленной информации для получения непротиворечивых данных. Данные в формате КСР направляются обратно в агентства, готовящие отчеты, для согласования. Исключения: Корпорация Millennium Challenge («Вызовы тысячелетия») и система подготовки отчетности по иностранным кредитам Министерства финансов включает целевые коды КСР в свои данные. • Данные о потоках частного капитала и грантов поступают из Министерства торговли США, Бюро экономического анализа и Системы международного капитала Министерства финансов. • Данные КСР по США вводятся в общую базу данных помощи иностранным государствам на платформе программного обеспечения SAS , с ее помощью готовятся таблицы КСР со сводными данными и данные на уровне проектов из Системы предоставления отчетности стран-кредиторов (СОК) для согласования и направления в ОЭСР/КСР 30 сентября или к указанной дате.

8. Использование данных внутри страны для мониторинга прогресса, для мониторинга того, как внешние заинтересованные стороны применяют данные для обеспечения подотчетности Правительства США. • Административно-бюджетное управление требует в обязательном порядке готовить ежегодные отчеты о результативности и подотчетности по всем министерствам и ведомствам Правительства США и независимым агентствам. • Госдепартамент/АМР США внедрили отчет и план о результативности помощи иностранным государствам, которые включаются в ежегодное обоснование государственного бюджета по статье «помощь иностранным государствам». • 51 показатель эффективности и результативности увязывается с запросами на предоставление ресурсов, которые поддерживают Единую структуру предоставления помощи иностранным государствам. Показатели эффективности и результативности напрямую связаны с пятью основными целями Единой структуры и целями и задачами более низкого уровня через ключевые приоритеты, называемые программными направлениями. • Перечень показателей включает годовые показатели, которые напрямую измеряют результаты деятельности Правительства США, и долгосрочные показатели, отражающие результаты совместных инвестиций доноров, международных организаций, неправительственных организаций, правительств принимающей страны и других; результаты измерений с использованием годовых показателей учитываются при использовании долгосрочных показателей (продолжение на следующем слайде).

9. Оценка (с разбивкой по целям Единой структуры, секторам, программам управления, решениям о ресурсах) также играет значительную роль в повышении эффективности программ США в сфере предоставления помощи иностранным государствам, в 2007 году было проведено более 400 аналитических исследований. • Показатели и результаты оценки входят в состав данных и информации, используемых миссиями, вашингтонскими бюро и Управлением Директора по предоставлению помощи иностранным государствам США, для предоставления информации в целях подготовки запросов на предоставление ресурсов и принятия решений о распределении средств, на основе полученной информации. • Внешние заинтересованные стороны (в основном, неправительственные организации) используют доступ к данным (статистика США и КСР), информации, а также доступ к политикам, занимающимся вопросами предоставления помощи иностранным государствам в Правительстве США, для обеспечения подотчетности Правительства США в отношении заявленных целей и потребностей. Последнее время усилия со стороны внешних заинтересованных сторон, нацеленные на обеспечение подотчетности, были связаны с продовольственным кризисом, удвоением помощи странам, расположенным южнее Сахары, прогрессом в рамках инициатив, направленных на противодействие ВИЧ/СПИДу и малярии, образовательных инициатив и оказанием помощи в чрезвычайных ситуациях.

10. Получение информации о расходах через международные организации (ООН, ВБ и др.) • Министерство финансов, Госдепартамент, АМР США и Министерство здравоохранения и социальных служб являются каналами, через которые Правительство США выделяет ресурсы для реализации ключевых мероприятий агентств международного/регионального развития, агентств ООН в сфере развития и других международных организаций. Многие агентства Правительства США также участвуют в предоставлении грантов/осуществлении закупочных действий вместе с международными организациями при оказании целенаправленного гуманитарного содействия и содействия в целях развития со стороны США для конкретных стран, регионов и отраслей. • Классический вопрос в отношении поддержки доноров/использования международных организаций, который уже десятилетия пытается решить Рабочая группа по статистике КСР, состоит в том, чтобы определить «КОМУ» идут средства и «ЧЕРЕЗ КОГО», последний раз этот вопрос обсуждался в июне 2007 года. • Если отвечать на вопрос «КОМУ», то средства доноров предоставляются международным организациям, это взносы, к которым открыт доступ, или добровольные взносы для поддержки КЛЮЧЕВЫХ операций организации для выполнения программы работ без каких-либо условий. Потоки «КОМУ» в статистике КСР фиксируются как взносы доноров для международного официального содействия в целях развития (ОСР) (поток ресурсов главного донора), а последующее расходование международной организацией объединенных средств всех доноров, предоставляемых странам/регионам, учитывается как двусторонние потоки ОСР от международной организации, а не от доноров (продолжение на следующем слайде).

11. Средства доноров поступают «ЧЕРЕЗ» международные организации, когда донор использует международные организации в качестве исполнителей рабочих программ доноров при предоставлении помощи странам/регионам-получателям помощи. Когда доноры определяют работу и/или страны в рамках рабочих программ доноров (устанавливая свои условия), последующее предоставление помощи международными организациями – это двусторонний поток доноров, а не международных организаций. В соответствии с директивами отчетности КСР, такие механизмы финансирования представляют собой двусторонние потоки ОСР доноров. • Такое различие важно для доноров, поскольку анализ и рассмотрение программ предоставления помощи доноров с точки зрения вопросов политики/политической ситуации осуществляется, прежде всего, через двусторонние потоки доноров, а не через обособленные и нередко перепутанные потоки со стороны международной организации. Передача более четкой информации о «каналах предоставления помощи» в новом формате учетных записей сведенной воедино системы СОК рассматривается как наилучший способ оценки использования донорами международных организаций в целом. • Секретариат КСР рассчитывает «импутированные многосторонние» потоки, используя таблицу 2а из онлайновой базы данных КСР, то есть происходит отнесение многосторонних потоков, выделяемых развивающимся странам, к конкретным донорам-членам КСР. Такая статистика – важный компонент для достижения цели, поставленной США, по удвоению официального содействия в целях развития африканским странам, расположенным южнее Сахары, к 2010 году.

12. Как собираются данные о расходах по секторам, последствия программы гармонизации • Сотрудники АМР США, отвечающие за составление данных о потоках ресурсов США для представления в КСР, прежде всего, отвечают за отнесение данных к сектору КСР (целевой код). • Качество результатов такого отнесения данных к сектору было повышено благодаря развивающемуся механизму перевода данных, действующему между новой структурой кодирования Единой структуры по предоставлению помощи и целевыми кодами КСР, ситуация не является совершенной, но стала гораздо лучше. Финансовые системы АМР США и Госдепартамента включили новые коды Единой структуры в свои данные по обязательствам и расходованию средств. • Системы подготовки отчетности по иностранным кредитам корпорации «Вызовы тысячелетия» и Министерства финансов имеют эффективную структуру кодирования, благодаря которой учетным данным дается правильный целевой код КСР. • Для других агентств Правительства США отвечающие за эту работу сотрудники АМР США относят данные к секторам на основе поданных в Конгресс бюджетных документов, отчетов миссий, ассигнований, преобразованных данных внутренних систем классификации, используемых агентствами, названий программ/проектов в представленных учетных записях. • Вопрос о программе гармонизации в настоящий момент решается Рабочей группой по результативности помощи КСР в рамках проводимых сейчас обследований и на конференциях в рамках Парижской декларации. Нет уверенности в том, какое влияние будет иметь отнесение данных к сектору на программу гармонизации. Требуется продолжение работы..

13. Ваша оценка сильных и слабых сторон американской системы статистики помощи • В настоящий момент охват агентств и финансовый учет мероприятий по предоставлению помощи является эффективным. Помощь США иностранным государствам определяется на основе элементов в большей степени самостоятельных программ/проектов помощи и в меньшей степени на основе общих находящихся на стыке нескольких отраслей задач. • Единая структура по предоставлению помощи иностранным государствам обеспечивает более эффективное слияние с системой отчетности КСР, увеличивается количество агентств, занимающихся предоставлением помощи, которых просят присоединиться к этой структуре. • Неэффективная в определении технического сотрудничества и помощи, предоставляемой на основе гендерного принципа, политиков КСР. Можно добиться подготовки более своевременной отчетности. • Не удалось добиться соответствия статистических систем всех доноров КСР меняющимся требованиям, предъявляемым к базам данных КСР/СОК. Возможно, политики и другие хотели бы направлять запросы на получение более детальной информации о помощи, но статические системы с трудом выполняют такие повышенные требования или попросту не могут их выполнить. • Попросите сначала политиков, которые хотят получить новые и расширенные целевые коды в системе отчетности СОК, продемонстрировать, что они могут наполнить новую структуру внутренними данными, если они смогут это сделать, поддержите расширение. Недавний пример: предложенная новая система кодирования в отношении демократии.