Об итогах тарифного регулирования на 2014 год - PowerPoint PPT Presentation

slide1 n.
Download
Skip this Video
Loading SlideShow in 5 Seconds..
Об итогах тарифного регулирования на 2014 год PowerPoint Presentation
Download Presentation
Об итогах тарифного регулирования на 2014 год

play fullscreen
1 / 46
Об итогах тарифного регулирования на 2014 год
247 Views
Download Presentation
ethan
Download Presentation

Об итогах тарифного регулирования на 2014 год

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - E N D - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Presentation Transcript

  1. Об итогах тарифного регулирования на 2014 год март 2014 г. г. Ростов-на-Дону

  2. Федеральные факторы, влияющие на формирование тарифов на коммунальные ресурсы на 2014 год Прогноз социально-экономическогоразвития РФ 2014-2016гг, разработанный минэкономразвития России (сентябрь 2013) факторы роста тарифов (индексы для определения расходов по статьям затрат, заданные ФСТ России) • «Заморозка» тарифов для всех категорий потребителей, кроме населения: • газ (оптовые цены), • на железнодорожную перевозку грузов в регулируемом секторе. • Сдерживание роста тарифов на услуги ЖКХ (за годовой период) до 5-5,5%. Регулируемые • Газ природный - 1,0 • Энергия на хоз.нужды - 1,073 • Мазут - 1,03 • Уголь - 0,998 • Фонд оплаты труда - 1,056 • Амортизация - 1,0 • Налог на имущество - 1,0 • Прочие расходы - 1,048 • ж/д перевозки - 1,0 тарифы предельный рост тарифов по Ростовской области устанавливается ФСТ России В 1 полугодии 2014 года все тарифы сохраняются на уровне декабря 2013 года Во 2 полугодии 2014 года с 1 июля индексация тарифов в рамках предельных индексов и уровней тарифов, установленных ФСТ России 2

  3. Изменение регулируемых тарифов для населения в 2014 году 3

  4. Итоги тарифного регулирования на 2014 год • Участие Ростовской области в пилотном проекте по введению социальной нормы при расчете размера платы граждан за электроснабжение • Создан и действует Общественный Совет при РСТ • Участие РСТ в Аудите тарифообразования и нормативов потребления коммунальных услуг. • В результате проверок хозяйственной деятельности регулируемых организаций, проведенных в 2013 году, выявлены необоснованные расходы организаций, которые исключены при регулировании на 2014 год в сумме 77,9 млн. руб., в т.ч. 66 млн. руб. в сфере ВиВ. • Снижение тарифов с 1 января 2014 года Тарифы на тепловую энергию снижены в 5 городских округах и 5 муниципальных районах. Тарифы в сфере водоснабжения и водоотведенияснижены в 5 городских округах и 29 муниципальных районах, сохранены на весь 2014 год на уровне 2013 года в 11 муниципальных районах. Тарифы на услуги утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходовснижены в 8 городских округах и 15 муниципальных районах. • Снижение тарифов с 1 июля 2014 года Тарифы на тепловую энергию снижены в 4 городских округах и 8 муниципальных районах. 4

  5. Итоги контрольно-правовой работы за 2013 год 5

  6. Производство по делам об административных правонарушениях за 2013 год РСТ возбуждено 222 дела об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено к компетенции РСТ, из них: 6

  7. Статья 14.6. Нарушение порядка ценообразования • 1. Завышение регулируемых государством цен, предельных цен, завышение установленных надбавок (наценок) к ценам влечет- административный штраф: • на должностных лиц – 50 тыс.руб. или дисквалификацию на срок до трех лет; • на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года. • 2. Занижение регулируемых государством цен, надбавок к ценам, нарушение установленного порядка регулирования цен, иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа: • на должностных лиц - 50 тыс.руб. или дисквалификацию на срок до трех лет; • на юридических лиц – 100 тыс.руб.

  8. Часть 5. Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) • Невыполнение в установленный срок законного предписания, решения РСТ, - влечет наложение административного штрафа: • на должностных лиц в размере 50 тыс.руб. или дисквалификацию на срок до трех лет; • на юридических лиц - от 100 тыс. до 150 тыс.руб.

  9. Статья 19.7.1. Непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов • 1. Непредставление сведений - влечет наложение административного штрафа: • на должностных лиц в размере от 3 тыс. до 5 тыс.руб.; • на юридических лиц - от 50 тыс. до 100 тыс.руб. • 2. Представление заведомо недостоверных сведений влечет наложение административного штрафа: • на должностных лиц в размере от 5 тыс. до 10 тыс.руб.; • на юридических лиц - от 100 тыс. до 150 тыс.руб. • 3. Повторное совершение административных правонарушений - влечет дисквалификацию должностного лица на срок от одного года до двух лет.

  10. Статья 19.8.1. Непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса • 1. Непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности, нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации, за исключением ст.9.15 Кодекса, - влечет наложение административного штрафа: • на должностных лиц в размере от 5 тыс. до 20 тыс.руб.; • на юридических лиц - от 100 тыс. до 500 тыс.руб. • 2. Повторное совершение административного правонарушения, должностным лицом - влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

  11. В 2013 году РСТ рассмотрено 217 дел об административных правонарушениях 11

  12. Основные цели и задачи на 2014 годРегиональной службы по тарифам Ростовской области • Поэтапный переход на установление долгосрочных тарифов (не менее 3-х лет) • Сдерживание темпов роста тарифов за счет оптимизации схем теплоснабжения и ВиВ по предложениям минпромэнерго области и министерства ЖКХ области. • Продолжение Аудита тарифообразования и нормативов потребления коммунальных услуг - РСТ осуществляет государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов. 12

  13. 2014 год РСТ предусмотрено проведение 67 плановых проверок, из них 10 проверок организаций в сфере ВиВ и 7 проверок в сфере теплоснабжения Предметом проверки является соблюдение РСО требований к установлению и применению тарифов в сфере ВиВ и теплоснабжения, в том числе в части: • определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при регулировании тарифов, • экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности, • правильности применения регулируемых тарифов, • требований к соблюдению стандартов раскрытия информации, • использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены / тарифы (в сфере теплоснабжения).

  14. Наиболее проблемные вопросы тарифного регулирования март 2014 года г. Ростов-на-Дону

  15. Основные тенденции госрегулирования I. Переход на долгосрочное тарифное регулирование • Федеральный закон от 30.12.2012 № 291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения»: • Определение сроков или этапов перехода до 01.01.2016 к регулированию тарифов на основе долгосрочных параметров; • Установление предельных индексов роста цен (тарифов), учитываемых при переходе к государственному регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров (при переходе к новому долгосрочному периоду регулирования; II. Повышение прозрачности тарифного регулирования • Постановление Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 «Об утверждении стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения», от 05.07.2013 №570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования» • ГИС ЖКХ, Единая среда электронного регулирования; • Совершенствование механизмов общественного контроля; • Комплекс мер, направленных на информирование граждан. III. Усиление ответственности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации • Бюджетная ответственность за изменение долгосрочных тарифов (Федеральный закон от 30.12.2012 № 291-ФЗ); • Возможность заключения соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения (Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ); IV.Стимулирование заключения концессионных соглашений V. Совершенствование системы предоставления адресных субсидий населению VI. Введение социальной нормы потребления коммунальных услуг 15

  16. Система нормативных правовых актов, влияющих на качество тарифных решений ТАРИФНЫЕ РЕШЕНИЯ 16 16 Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России

  17. Целевая модель – поэтапный переход к долгосрочному регулированию тарифов до 01.01.2016(федеральные законы №291-ФЗ, №416-ФЗ) 17

  18. Условия для перехода на долгосрочное тарифное регулирование • Территориальное планирование (утверждение документов территориального планирования); • Инфраструктурное планирование (утверждение схем водоснабжения, программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры); • Планирование инвестиционной деятельности (качественная подготовка инвестиционных программ регулируемых организаций) Качество принятия решений на муниципальном уровне, связанных с планированием,-это дальнейшее развитие и функционирование регулируемых организаций, в том числе тарифные последствия 18

  19. Регулирование тарифов на тепловую энергию на 2014 год Согласно ПП РФ от 22.10.2012 №1075 тарифы в сфере теплоснабжения на 2014 год должны были быть установлены методом индексации на долгосрочный период (кроме вновь образованных организаций) ПП РФ от 07.10.2013 №886 внесены изменения в ПП РФ от 22.10.2012 №1075 и определена возможность применения метода «затраты+» на 2014 год без ограничений ТСО в соответствии с ПП РФ от 07.10.2013 №886 на 2014 год поданы заявление о выборе метода «затраты+» РСТ приняты решения и установлены тарифы методом «затраты+» на 2014 год Поэтапный переход на долгосрочное регулирование тарифов будет осуществляться до 01.01.2016 (291-ФЗ) 19

  20. Регулирование тарифов в сфере ВиВ на 2014 год • Согласно ППРФ №406 при установлении тарифов на 2014 год РСТ применен метод экономически обоснованных затрат. • ППРФ №406 дано поручение Федеральной службе по тарифам: в срок до 25 мая 2013 г. утвердить методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; Приказом ФСТ от 27.12.2013 №1746-э утверждены методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере ВиВ. Опубликованы в РГ от 5 марта 2014 года в 4-месячный срок утвердить по согласованию с Министерством экономического развития РФ, Министерством регионального развития РФ и Федеральной антимонопольной службой регламент установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; Поэтапный переход на долгосрочное регулирование тарифов будет осуществляться до 01.01.2016 (416-ФЗ) 20

  21. При регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения применяются следующие методы(Федеральный закон №416-ФЗ, ППРФ №406): • метод экономически обоснованных расходов (затрат); • метод доходности инвестированного капитала; • метод индексации; • метод сравнения аналогов 21

  22. Метод экономически обоснованных расходов (затрат) может применяться в случае: • если в отношении РСО (в отношении отдельных регулируемых видов деятельности) в течение предыдущего года не осуществлялось государственное регулирование тарифов; • если оставшийся срок действия договороваренды централизованных систем ВиВ либо объектов таких систем на момент подачи заявления об утверждении тарифов, иных договоров, подтверждающих право временного владения и (или) пользования централизованными системами ВиВ либо объектами, входящими в такие системы, составляет менее 3 лет. 22

  23. Метод сравнения аналогов • применяется при установлении тарифов на транспортировку холодной воды и (или) транспортировку сточных вод. • Условия деятельности должны быть сопоставимы с осуществлением аналогичной деятельности в этих же централизованных системах ВиВ другими регулируемыми организациями. • Протяженность сетей ВиВ, эксплуатируемых регулируемой организацией, должна не превышать 10% общей протяженности сетей в указанных системах либо протяженность сетей регулируемой организации составляет не более 10 километров. 23

  24. Метод доходности инвестированного капитала может применяться в отношении регулируемой организации при соблюдении совокупности следующих критериев: • РСО имеет утвержденную схему ВиВ поселения или городского округа, на территории которого она осуществляет свою деятельность; • РСО имеет утвержденную инвестиционную программу на долгосрочный период регулирования; • РСО подала заявление о выборе метода доходности инвестированного капитала при установлении тарифов; • Протяженность соответственно водопроводных или канализационных сетей, эксплуатируемых РСО, превышает 10 %суммарной протяженности сетей в централизованной системе соответственно водоснабжения или водоотведения; • РСО не является государственным или муниципальным унитарным предприятием; • РСО соответствует критериям, установленным в утвержденных ФСТ правилах согласования решений РСТ о переходе к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала и установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов для РСО, осуществляющих деятельность в городах с населением более 500 тыс. человек и городах, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации. 24

  25. Метод индексации • При установлении тарифов с применением метода индексации НВВ включает в себя: • текущие расходы, • расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, • нормативную прибыль. • Тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования, устанавливаемых на срок не менее чем 5 лет, а при первом применении такого метода - на срок не менее 3 лет. 25

  26. Метод индексации К долгосрочным параметрам регулирования тарифов относятся: • базовый уровень операционных расходов; • индекс эффективности операционных расходов; • нормативный уровень прибыли; • уровень потерь воды; • удельный расход электрической энергии. 26

  27. До 1 января 2016 года осуществляется поэтапный переход к государственному регулированию тарифов в сфере ВиВ на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов (с применением метода доходности инвестированного капитала или метода индексации). • Сроки, этапы указанного перехода определяются Правительством Российской Федерации. • Государственное регулирование тарифов в сфере ВиВ с применением метода доходности инвестированного капитала и метода индексации установленных тарифов осуществляется на основе установленных на долгосрочный период регулирования долгосрочных параметров регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

  28. ПОРЯДОКВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИРОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ • О разграничении полномочий в сфере тепло и водоснабжения в РО(Постановление ПРО от 09.08.2013 №497) • ПОРЯДОК ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПРОГРАММ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ (постановление ПРО от 28.11.2013 N 724) • ПОРЯДОК ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИ УТВЕРЖДЕНИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОГРАММ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ ( постановление ПРОот 28.11.2013 N 731) • ПОРЯДОК ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИ УТВЕРЖДЕНИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОГРАММ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, И КОНТРОЛЕ ЗА ИХ ВЫПОЛНЕНИЕМ (постановление ПРО от 28.11.2013 N 732) 28

  29. Порядок действий по разработке, согласованию и утверждению ИП и ПП в сфере ВиВ • До 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действияИП, ОМС разрабатывает и утверждает техническое задание на разработку ИП и направляет его в РСО для разработки ИП не позднее 3 дней со дня его утверждения. • РСО разрабатывает и направляет на согласование в ОМС проект инвестиционной программы. ИП разрабатывается на срок действия регулируемых тарифов, но не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться. 29

  30. Порядок действий по разработке, согласованию и утверждению ИП и ПП продолжение • До 1 маягода, предшествующего году начала планируемого срока действияПП и ИП, РСО направляет в РСТ заявление на установление тарифов и обосновывающие материалы, в т.ч. ИП, согласованную с ОМС. • До 1 июня года, предшествующего году начала планируемого срока действияИП, РСТ направляет в ФСТ предложения по предельным индексам, в т.ч. с учетом утвержденных производственных и инвестиционных программ регулируемых организаций, долгосрочных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на основании которых ФСТ устанавливаются предельные индексы в среднем по области. 30

  31. Порядок действий по разработке, согласованию и утверждению ИП и ПП продолжение • До 1 июля года, предшествующего году начала периода реализации плана мероприятий,РСО представляет на согласование в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий санитарно-эпидемиологический надзор, План мероприятий по приведению качества питьевой воды и горячей воды, разрабатываемый РСО, включенный в состав ИП. • Не позднее 20 декабря года, предшествующего началу реализации ПП и ИП,РСТ утверждает инвестиционную и производственную программы и тарифы. • При наличии утвержденных ИП и ПП РСО заключает соглашение с минЖКХ об условиях осуществления РСО деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения. • С 1 января 2014 года утверждение ИП без утвержденной ОМС схемы ВиВ поселений и городских округов не допускается. 31

  32. Статья 38 ФЗ №416-ФЗСхемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем ВиВ и содержат: • 1) основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем ВиВ; • 2) прогнозные балансы потребления воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов; • 3) зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения и перечень централизованных систем ВиВ; • 4) карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем ВиВ; • 5) границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем ВиВ; • 6) перечень основных мероприятий по реализации схем ВиВ в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации. • Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения утверждены ППРФ №782 от 5 сентября 2013 г. 32

  33. Обеспечение качества питьевой водыст.23 ФЗ №416-ФЗ • Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду,соответствующую установленным требованиям. • Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 33

  34. Ст.39 ФЗ №416-ФЗПлановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности устанавливаются: • инвестиционной программой, • производственной программой • концессионным соглашением • договором аренды, • конкурсной документацией при проведении конкурса на право заключения соответствующего договора аренды; • решением уполномоченных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении отдельных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения Плановые значения показателей устанавливаются органом государственной власти субъекта РФ на период действия инвестиционной программы с учетом сравнения их с лучшими аналогами фактических значений показателей и результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Порядок и правила определения плановых значений и фактических значений показателей устанавливаются на федеральном уровне. 34

  35. Показатели надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения • показатели качества воды; • показатели надежности и бесперебойности водоснабжения и водоотведения; • показатели очистки сточных вод; • показатели эффективности использования ресурсов, в том числе уровень потерь воды (тепловой энергии в составе горячей воды); • иные показатели, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 35

  36. Общий порядок раскрытия информации (ППРФ от 17.01.2013 №6 – в сфере ВиВ,ППРФ от 05.07.2013 №570 – в сфере теплоснабжения) Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения. Регулируемыми организациями информация раскрывается путем: • а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети "Интернет" РСТ • б) опубликования на официальном сайте в сети "Интернет" РСТ и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, в случае и объемах, которые предусмотрены пунктом 9; • в) опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети "Интернет"; • г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей 36

  37. не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулированиярегулируемой организацией раскрывается • Информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) • Информация об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров, сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров, оказания регулируемых услуг, в том числе договоров о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, теплоснабжения • Информация о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением 37

  38. не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органырегулируемой организацией раскрывается • Информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности) - соответствует годовой бухгалтерской отчетности за отчетный год. • Информация об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям • Информация об инвестиционных программах регулируемой организации 38

  39. ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация • регулируемой организацией раскрывается информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения), а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении (технологическом присоединении) 39

  40. в течение 10 календарных дней со дня подачи ею заявления об установлении тарифов регулируемой организацией раскрывается Информация о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией Информация о предложении регулируемой организации об установлении тарифов на очередной период регулирования содержит копию утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы) 40

  41. Экономическое обоснование РСО расходов, учитываемых при установлении регулируемых тарифов Основные существующие проблемы • Плохое качество обоснования заявляемых требований (непредставление регулируемыми организациями многих первостепенных документов) • Проблема «не запрашивали – не представляли» (задача доведения необходимой обосновывающей информации до РСТ лежит преимущественно прежде всего на самой регулируемой организации) • Недостаточная квалификация специалистов РСО (в том числе отсутствие профильной образовательной программы в сфере тарифного регулирования) 41

  42. С 1 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»(Письмо ФАС России от 24.12.2012 N ИА/44025/12) • Закупка любых товаров, работ, услуг должна осуществляться регулируемой организацией в порядке, установленном законом о закупках N 223-ФЗ • Если РСО не разместили утвержденное положение о закупке, то при закупке необходимо руководствоваться Федеральным законом от 5.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до дня размещения утвержденного положения о закупке. • Положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения. 42

  43. Примерный алгоритм действий регулируемой организации-заказчика при осуществлении закупки (после утверждения и размещения положения о закупке) • разработка и размещение на официальном сайте плана закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год • выбор способа закупки (конкурс, аукцион или иной способ закупки), предусмотренный положением о закупке при наличии в таком положении порядка закупки указанным способом; • разработка, утверждение и размещение на официальном сайте извещения и документации о проведении закупки, изменений, вносимых в извещение и документацию о закупке, разъяснений документации о закупке • предоставление документации о закупке всем заинтересованным лицам и разъяснений положений документации о закупке • прием заявок на участие в закупке, оценка и сопоставление заявок на участие в закупке, подписание договора с победителем закупки. • составление и размещение заказчиком на официальном сайте протоколов, составляемых в ходе закупки • размещение на официальном сайте не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, сведений о количестве и об общей стоимости заключенных договоров; закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) 43

  44. О правомерности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения (котельных, водонапорных скважин, водонапорных башен и др.), находящимися в государственной и (или) муниципальной собственности, путем предоставления государственной или муниципальной преференции, т.е. без проведения соответствующих процедур торгов (Разъяснения> ФАС России от 18.11.2013 одобрены Методическим советом ФАС России(протокол N 13 от 18.11.2013) В случае если предоставление преференции соответствует целямч.1 ст.19 Закона N 135-ФЗ, антимонопольный орган может дать согласие на предоставление преференции исключительнопри условиях в совокупности: 1) Предельный срок предоставления преференции может составлять не более 1 года; 2) В течение указанного срока органу власти необходимо осуществить мероприятия, направленные на проведение конкурсных и иных процедур на право заключения договоров владения и (или) пользования имуществом (в том числе по оценке и регистрации имущества). Для получения преференций хозяйствующим субъектам необходимо убедить антимонопольный орган в соответствии осуществляемой ими хозяйственной деятельности целям предоставления преференции 44

  45. Последние изменения в законодательстве о тарифном регулировании Внесены изменения в Постановления Правительства РФ №406 и №1075 о ценообразовании в сфере тепло- и водоснабжения (ППРФ №128 от 20.02.2014) • В 2014 и 2015 годах РСО вправене позднее 1 октября, но не ранее даты вступления в силу ПИКУ, направить в РСТ: • заявление о переходе с метода ЭОР на другие методы (метод RАВ, метод индексации установленных тарифов, метод сравнения аналогов), • предложение об установлении (пересмотре) тарифов с применением одного из таких методов. • РСТ в течение 15 рабочих дней (45 рабочих дней - в случае выбора • метода RАВ) со дня поступленияуказанных заявления и предложения принимает: • решение об изменении метода регулирования тарифов и решение об установлении (пересмотре) тарифов с применением такого метода • или • решение об отказе в изменении метода регулированиятарифов и решение об отказе в установлении (пересмотре) тарифов 45

  46. Ожидаемые изменения в законодательствеМеры по ограничению повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услугив 2014-2016 годах • 30.12.2013 вступили в силу изменения в Жилищный кодекс РФ, согласно которым рост платы граждан за коммунальные услуги будет ограничиваться предельными индексами. • Правительством РФ будут утверждены в среднем для Ростовской области предельные индексы роста платы граждан на 2014-2016 годы. • Правительством Ростовской области до 1 мая 2014 года будут установлены предельные индексы роста платы граждан по муниципальным образованиям на 2014-2016 годы. 46