Dimensiones económicas de la gestión integrada en recursos hídricos

1. Dimensiones económicas de lagestión integrada en recursos hídricos Curso sobreGestión Integrada en Recursos Hídricos 10-14 de noviembre de 2003 Lima, Perú Javier Jarquin

2. ¿Por qué hablar de economía en un curso sobre agua? • El agua es necesaria para todas las actividades humanas, y es escasa • Por lo tanto, su asignación y gestión tendrán impactos en toda la economía • Es importante que los profesionales en recursos hídricos entiendan las implicaciones económicas (no sólo financieras) de sus decisiones de política • El análisis económico contribuye a informar e implementar mejores proyectos y políticas

3. Temas de interés • Los recursos hídricos y la economía • El valor del agua • Herramientas económicas para la gestión de recursos hídricos • Tarifas y subsidios en el sector agua potable

4. Tema 1. Los recursos hídricos y la economía El agua afecta las economías a través de: • El medio ambiente • Las necesidades básicas / la productividad • Los insumos productivos • Las oportunidades • Las expectativas

5. Tema 1. Los recursos hídricos y la economía Las políticas de recursos hídricos afectan la economía a través de: • Los incentivos y la eficiencia – índices de crecimiento • La asignación intersectorial – estructura de la economía • La asignación espacial – patrones de crecimiento • Las políticas de recursos hídricos pueden respaldar o subvertir: • Las metas de desarrollo y equidad • La sostenibilidad ambiental • La flexibilidad o vulnerabilidad económicas ante choques de agua?

6. Tema 2. El valor del agua El agua como un bien económico “El agua tiene un valor económico en todos sus usos en competencia y debe ser reconocida como un bien económico.”(Principios de Dublin) ¿Esto qué significa? • En diferentes usos, el agua tendrá diferentes valores • El agua debe asignarse con criterio de eficiencia además de equidad • ¿Qué nosignifica? • No cambia el hecho de que el agua es también un bien social y ambiental • No necesariamente requiere precios fijados por el mercado – puede haber otras prioridades

7. Tema 2. El valor del agua Algunos conceptos importantes: • Los costos de oportunidadson el valor de usos alternativos del agua • Las externalidades ocurren cuando las acciones de un usuario del agua afectan los intereses o el bienestar de otro usuario; son las consecuencias de las acciones de usuarios de agua específicos sobre partes “externas” • Positivas o negativas • Multidireccionales

8. Tema 2. El valor del agua Cómo calcular los valores del agua desde perspectivas alternativas • El “valor del usuario” es el valor que puede derivarse de un solo uso específico del agua • El “valor del sistema” es el valor acumulado que una unidad de agua puede generar mientras se mueve por el sistema fluvial antes de consumirse o perderse • La gestión integrada de los recursos hídricos cambia el enfoque de los valores del usuario a los del sistema, contabilizando los costos de oportunidad e internalizando las externalidades

9. Tema 2. El valor del agua Sistema de dos usuarios con potencial de riegoy generación eléctrica hidráulica Fuente de agua Área de riego “C” - retorno: $0,04/m3 5% de pérdidas por evaporación Área de riego “D” - retorno: $0,05/m3 Represa “A” $0,01/m3 10% de pérdidas por evaporación Represa “B” $0,02/m3 Océano

10. Tema 2. El valor del agua Vía de desarrollo 1: Agricultura aguas arriba Fuente • Abstracto en “C” Área de riego “C” - retorno: $0,04/m3 • Riego aguas arriba 5% de pérdidas por evaporación Área de riego “D” - retorno: $0,05/m3 Represa “A” $0,01/m3 • Valor del sistema: $0,038 /m3 10% de pérdidas por evaporación • Valor del usuario: $0,04 /m3 Represa “B” $0,02/m3 Océano

11. Tema 2. El valor del agua Vía de desarrollo 2: Generación aguas arriba y agricultura aguas abajo • Abstracto en “D” Fuente Área de riego “C” - retorno: $0,04/m3 • Generación aguas arriba en “A” • Riego aguas abajo en “D” 5% de pérdidas por evaporación Área de riego “D” - retorno: $0,05/m3 Represa “A” $0,01/m3 10% de pérdidas por evaporación • Valor del sistema: $0,061 Represa “B” $0,02/m3 Océano • Valores del usuario: $0,01/m3 y $0,05/m3

12. Tema 2. El valor del agua Se necesitan acuerdos de coparticipación en los beneficios para motivar la Vía 2 en la que se genera más valor y los beneficios son compartidos entre los usuarios.

13. Coparticipación en los beneficios: mecanismos posibles Agua compartida Beneficios compartidos Pago directo por el uso del agua- por ej., suministro municipal o para riego (derechos ya asignados) Asignar derechos Pago directo por los beneficios- por ej., derechos de pesca, admin. de vertientes, o indemnización por costos (tierras inundadas, polución) Contratos de compra- por ej., suministro eléctrico, productos agrícolas (transferencia del beneficio mediante los términos/el precio) Acuerdos de financiación y propiedad- por ej., infraestructura eléctrica (transferencia de los beneficios mediante la estructura del arreglo) Paquete de beneficios ampliado,incluida la provisión de bienes y servicios no relacionados y beneficios menos tangibles (ej. reputación)

14. Tema 2. El valor del agua Lecciones • El agua tiene diferentes valores para diferentes usuarios (en diferentes momentos) • El valor del agua para los usuarios diferirá del valor del agua en un sistema • La optimización económica no necesariamente excluye los usos del agua de bajo valor • Las vías de desarrollo que combinan usos consuntivos y no consuntivos del agua aumentarán los valores del sistema • La gestión integrada de un sistema fluvial casi siempre generará una mayor productividad total - pero pueden surgir cuestiones de distribución y equidad

15. Optimal Pricing Cost/Price Any Price other than P* will yield a Lower CS+PS CS LRMC P* PS Demand Output

16. Valuation of Externalities • Impact pathway analysis: Emissions Concentrations Impacts Values of Impacts • Property Values (Hedonic Methods) • Contingent Valuation

17. External Costs of Water • Recreational fishing • Informal recreation • Quality of drinking water • Amenity • Security of supply (value of more than one source) • Commercial fishing

18. External Costs of Water • Values need to be for changes in supply, availability, quality • Estimates are site specific so benefit transfer methods have to be used to apply them to other sites. • There is an issue of aggregation – to whom should the per person estimates apply?

19. Policy Issues Related to Externalities • How to deal with externalities not quantified in money terms? • Set safe minimum standards and seek least cost way to achieve them • How to translate external costs into prices? • Issues of design (cannot be too complex), what do do with revenue (earmarking or not?)? • Combining externality treatment with monopoly pricing and increasing returns is a challenge!

20. Tema 3. Herramientas económicas para la gestión de recursos hídricos Pueden usarse herramientas económicas para asignar, proteger y conservar los recursos hídricos. • Licencias y permisos • Aranceles y multas sobre el agua y las aguas residuales • Mercados y determinación de los precios del agua ………. las instituciones y la participación son herramientas no de mercado, importantes para la implementación.

21. Tema 3. Herramientas económicas para la gestión de recursos hídricos ¿Por qué es tan importante la determinación de los precios? • Suficiencia de los ingresos;para operar y mantener el sistema, y para ampliar el servicio • Asignación de los recursos; garantizando que los valores para la sociedad superen los costos • Conservación de los recursos; indica el valor del agua, alienta la conservación • Fijar los precios “correctos”:reconociendo los incentivos emergentes de las estructuras de precios, y garantizando que estén alineados con los objetivos sociales, ambientales y económicos

22. Tema 3. Herramientas económicas para la gestión de recursos hídricos Tipos de determinación de precios • Determinación de los precios del agua subsuperficial • Impactos sectoriales y regionales • Mezcla de precios, subsidios cruzados inherentes • Cuadros tarifarios minoristas • Tarifas planas • Fijación volumétrica de los precios • Tarifas en dos partes • Programas para sequía • Precio máximo al 2-5% del ingreso

23. Tema 3. Herramientas económicas para la gestión de recursos hídricos La determinación de precios como una herramienta • Compleja • De administración costosa, en especial la determinación de precios volumétricos • Puede focalizarse fácilmente para alentar cambios específicos de conducta • Puede generar ingresos significativos • Puede ser socialmente compleja

24. Tema 4. Modelo Tradicional de Subsidio Usuarios “ricos” & Industrias Tarifa > costos Subsidio cruzado EMPRESA Tarifa < costos Usuarios “pobres Subsidio de operaciones GOBIERNO

25. Tema 4. Modelo de subsidio reformado Usuarios “ricos” & Industrias Tarifa > costos Subsidio cruzado EMPRESA Tarifa < costos Usuarios “pobres  mayoría de reformas en América Latina

26. Tema 4. Modelo reformado 2 CONSUMIDORES RICOS & INDUSTRIAS Tarifa uniforme que recupera costos eficientes EMPRESA DE AGUA CONSUMIDORES POBRES Subsidio directo  sólo en Chile hasta el momento GOBIERNO

27. Tema 4. Propiedades de un buen subsidio • Responde a una necesidad real • Alto nivel de focalización • Bajos costos de administración • No genera incentivos perversos

28. Tema 4. Economía Política: Cómo pagar el agua?

29. The initial sector specific conditions • Not every country or region is equal • Production structures vary • =>demand varies • Water resources vary • => supply varies • Income levels vary • => ability to pay varies • Income distribution vary • => % of poor in total users and concentration of poor varies

30. The initial sector specific conditions (2) • Instruments options will also vary because • Fiscal capacity varies • Legal environmental varies • Degree of decentralization varies • Institutional capacity varies • => one size reform/recommendation will not fit all members of this audience • Serious risk that adjustment requirements will be toughest for the poorest

31. Criteria to assess the effects of reform? • Allocative efficiency • price = costs, including high fixed costs & opportunity costs • Productive efficiency • cost must be minimized • Financial sustainability • the right for operators and investors to make a return that is: (i) fair and (ii) consistent with the costs of financing its contractual commitments • Enforceability • From both the viewpoint of operators and of users • BUT DO NOT FORGET FAIRNESS!!! • ensure that: (i) the poor are not out-priced; (ii) any redistributional concerns are addressed (iii) intergenerational consequences are addressed

32. Do we have the basic data do make fair policy decisions? (1) • We need: • Production data • Consumption data (“cadastros”) • Expenditure data • Cost data • The EU seems to have all the data • LDCs and Economies in transition do not!

33. Resumen • Las políticas de gestión de los recursos hídricos tienen profundos efectos sobre las economías • A medida que el agua escasee cada vez más en relación con la demanda serán más notorioslos impactos económicos y las implicancias sobre la equidad de las decisiones de gestión en recursos hídricos • El análisis económico es esencial para informar las políticas de gestión en recursos hídricos • Las herramientas económicas pueden ser sumamente eficaces en la implementación de la gestión en recursos hídricos • La fijación de precios es esencialmente política pero deber estar informada por el analisis económico

34. FUNDAMENTOS DE UNA POLITICA ECONOMICA DE AGUA INSTITUCIONES PRECIOS EFICIENTES/ MERCADOS BIENESTAR SOCIAL REGULACION PARTICIPACION MEDIO AMBIENTE

35. Gracias

36. Tema 4. Gestión de recursos hídricos transfronterizos • La GIRH en cuencas internacionales es complicada por: • Historia, geopolítica • Ausencia de un marco legal claro • Catalizador de la cooperación e integración regionales • La cooperación debe beneficiar a todas las partes • La cooperación debe ser percibida como justa por todas las partes Dinámica ripariana

37. Tema 4. Gestión de recursos hídricos transfronterizos Dimensiones económicas dela cooperación transfronteriza • Compartir el agua – compartir los beneficios • Reconocer los beneficios de la cooperación = motivar la cooperación • Identificando y cuantificando (valores del usuario) • Optimizando (valores del sistema) • Compartir los beneficios (redistribución)

38. Tema 4. Gestión de recursos hídricos transfronterizos • Un desarrollo fluvial óptimo puede crear una distribución injusta de los beneficios • Mecanismos de redistribución • Compartir el agua • Pagos por el agua • Pagos por beneficios • Contratos de compra • Acuerdos de financiación, propiedad y operación • Paquetes de beneficios más amplios Compartir los beneficios