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PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

PUBBLICA AMMINISTRAZIONE. Lezione 13. Sovranità e apparati. Sovranità e indirizzo politico Apparati strumentali / Forme puntuali di potere Pubblica Amministrazione in senso sogg. (PA) Complesso di apparati Pubblica Amministrazione in senso oggettivo Funzione o attività amministrativa

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PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

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Presentation Transcript

  1. PUBBLICA AMMINISTRAZIONE Lezione 13

  2. Sovranità e apparati • Sovranità e indirizzo politico • Apparati strumentali / Forme puntuali di potere • Pubblica Amministrazione in senso sogg. (PA) • Complesso di apparati • Pubblica Amministrazione in senso oggettivo • Funzione o attività amministrativa • Nello Stato liberale • Ministeri • Frammentazione del potere • Pubbliche Amministrazioni • Apparati serventi • Le PA non dispongono dei fini della propria attività

  3. Diritto amministrativo (1) • Insieme delle norme sulle Pubbliche Amministrazioni • Inizialmente di derivazione esclusivamente statale • oggi pluralità di livelli (statale, regionale, locale e sovrastatale) • Diritto speciale • eccezione ai principi del diritto comune ai soggetti privati • Garanzia della specialità / giurisdizione speciale • giudice amministrativo (Consiglio di Stato e TAR)

  4. Diritto amministrativo (2) • Attenuazione della specialità • cresce l’area dei casi in cui alle PA si applica il diritto comune • cresce la competenza amministrativa del giudice ordinario • crescono gli strumenti ordinari del giudice amministrativo • Ordinamenti statali evoluti in due direzioni • sistema di civil law, o a diritto amministrativo • sistema di common law • Evoluzione recente • circolazione dei modelli / convergenza dei sistemi • crescente influenza del diritto sovranazionale

  5. Nozione di PA • Quando una amministrazione è “Pubblica”? • Diritto interno, criterio nominalistico • solo le amministrazioni dichiarate tali dalla legge • Giurisprudenza: criteri di “pubblicità” • controllo; interessi generali; finanziamento pubblico. • Diritto comunitario / Corte di giustizia • “Organismo di diritto pubblico” • personalità giuridica • fini di interesse generale, non industriali o commerciali • subordinazione a Stato, enti locali, altri org. dir. pubbl.

  6. Principi costituzionali • Formali di derivazione liberaldemocratica. • legalità e riserva di legge (art. 97, 117) • apparati serventi (art. 95) • buon andamento e imparzialità (art. 97, c. 1) • accesso al pubblico impiego / concorso (art. 97, c. 3) • funzionari al servizio esclusivo della Nazione (art. 98) • Costituzione materiale • principio autonomistico / diritto comunitario • ragionevolezza, trasparenza, proporzionalità, affidamento • Costituzione finanziaria • principio di produttività / separazione tra amministrazione e politica

  7. Struttura • Per Ministeri / amministrazione diretta • centrale / periferica  gerarchia • Per enti pubblici / amministrazione indiretta • nomina, direzione, coordinamento e controllo • Modelli replicati in Regioni ed Enti locali • Nuovi modelli / Autorità indipendenti • moneta, mercato, telecomunicazioni … • decisioni tecniche e neutrali • Governo non ha poteri di nomina / ingerenza

  8. Ministeri • L. 59/97 - fonti organizzative • legge ordinaria (numero Ministeri e principi organizzativi) • regolamenti governativi (Direttori generali, organici) • decreti ministeriali (uffici dirigenziali non generali) • atti di organizzazione (Dirigenza, poteri privato datore di lavoro) • L. 300/1999 modelli organizzativi • per Dipartimenti / per Direzioni generali • Aziende autonome / decentramento tecnico funzionale • Agenzie pubbliche, ad alta specializzazione tecnica • Divisione tra amministraz.  Dirigenti … • … e politica  Ministro • direttive generali annuali (obiettivi, priorità, budget) • attuazione dei documenti di finanza pubblica

  9. Organizzazione periferica • Prefetto - organo a competenza generale • rappresentante dello Stato per i rapporti con il sistema delle autonomie • modello francese / tutte le funzioni • Italia / strutture specializzate • Soprintendenze, Provveditorati agli studi … • Devolution regionalizzazione • non riguarda le Prefetture • Sindaco come Ufficiale di Governo • Stato civile, pubblica sicurezza • Dipendenza gerarchica

  10. Enti pubblici • Gestione della spesa pubblica  corpi separati /enti pubblici strumentali • personalità giuridica / schermo tra Stato e mercato • Sistema tipicamente italiano • sprechi, finanziamenti occulti e collusione coi partiti • Gestione krisismanagement • Teoria della soppressione degli enti inutili … • … e vendita di enti “utili” per risanare la finanza pubblica • Riordino e privatizzazione: inizia anni ’90 … • … e procede a rilento (d.lgs. 415/1999)

  11. Pubblico impiego • Dal d.lgs. 29/93 al TU (d.lgs. 165/2001) • privatizzazione del rapporto, stesse regole dei privati • giurisdizione ordinaria del lavoro • in passato: giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo. • Disciplina del rapporto di lavoro • contrattazione collettiva sindacati / ARAN • Organizzazione degli uffici • legge, regolamenti, atti organizzativi interni • Dirigenza amministrativa • Dirigenti generali  spoil system (art. 19, d.lgs. 165/2001) • Dirigenti concorso pubblico

  12. Funzione amministrativa (1) • Legge  apparato  interesse pubblico  funzione  attività amministrativa • Distribuzione delle funzioni • competenza amministrativa • per materia • per territorio • per grado di gerarchia

  13. Funzione amministrativa (2) • Attività amministrativa • atti amministrativi o forme contrattuali • carattere concreto • fini obbligati • Mezzi: vincolata / discrezionale • Discrezionalità amministrativa / limiti • Ponderazione tra interessi • interesse pubblico concreto / equilibrio degli interessi • logica, imparzialità, proporzionalità e ragionevolezza • procedimento amministrativo

  14. Procedimento amministrativo • Garanzia (controllo del potere) • Schema procedimentale  Fasi • Iniziativa  Istruttoria  Decisione  Integrazione dell’efficacia (Controlli / Comunicazione) • Trasparenza e semplificazione • Responsabile / Termine predefinito • Conferenze di servizi • Diritti degli interessati

  15. Atto e provvedimento • Atti interni / Atti decisionali • Provvedimenti amministrativi • Legittimità • Annullamento (GA) / Disapplicazione (AGO) • Responsabilità dell’amministrazione • Vizi del provvedimento • Nullità (incompetenza assoluta) • Annullabilità (incompetenza relativa, violazione di legge, eccesso di potere)

  16. Attività contrattuale • Provvedimento  autoritatività • Contratto  parità giuridica tra le parti • La PA ha capacità contrattuale generale • L. 241/90 • Scelta tra provvedimento e contratto • Determinazione a contrattare • Criteri (buon andamento, imparzialità …) • Diritto comunitario / evidenza pubblica

  17. Servizi pubblici • Attività materiali non autoritative • Dal Monopolio  funzione di welfare … • … all’apertura al mercato (Regole UE) • Privatizzazione / liberalizzazione / sistemi misti • Servizi imprenditoriali • Concessione mediante gara europea • Servizi socioculturali • Affidamento “in house” (società miste / Aziende / Istituzioni)

  18. Modernizzazione amministrativa • Costituzione materiale • Stato amministrativo interventista • Espansione / iper-regolazione • Crisi fiscale  Finanza pubblica  PIL • Produttività e crescita • Risanamento, privatizzazioni, deregulation • Produttività della PA • Federalismo e riforme amministrative • Qualità dei servizi

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