TEMA 7: POLÍTICAS COMUNES EN LA UNIÓN EUROPEA

1. TEMA 7: POLÍTICAS COMUNES EN LA UNIÓN EUROPEA

2. POLITICAS DE COHESIÓN • POLITICA REGIONAL • POLITICA SOCIAL Y DE EMPLEO • POLITICAS ESPECIFICAS • LA POLITICA AGRARIA COMUN • LA POLITICA DE PESCA COMUN • POLITICAS DE COMPETENCIA • POLITICAS DE MEDIO AMBIENTE • POLITICA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR • POLITICA DE EMPRESAS

3. ¿ SON NECESARIAS LAS POLÍTICAS COMUNES? Misión de Europa: Promover desarrollo armonioso de las actividades económicas, una expansión continua y equilibrada, una estabilidad creciente, una elevación acelerada de nivel de vida y relaciones más estrechas entre los estados miembros. ¿Cómo? A través de la unificación y armonización de políticas, a través de las políticas comunes y mediante medidas de cohesión instrumentalizadas mediante la políticas de cohesión.

4. POLITICAS DE COHESIÓN • POLITICA REGIONAL • ¿ En que consiste? • Transferencias del presupuesto de la UE a las regiones y sectores de la población menos favorecidos. Es un instrumento de solidaridad financiera y una poderosa herramienta de integración económica. • ¿Fines? • Solidaridad: beneficiar a los ciudadanos y a las regiones más desfavorecidos económicamente y socialmente con respecto a la media de la UE. • Cohesión: la reducción de las diferencias de renta y riqueza beneficiará a todos. • ¿Causas de las desigualdades? • Lejanías geográficas, cambios socieconómicos recientes, herencia de sistemas económicos centralistas, etc.

5. Objetivos prioritarios: • El principal criterio para que una región pueda optar a la financiaón de la UE es tener un PIB regional por debajo del 75% de la media de la Unión. • OBJETIVO DE CONVERGENCIA. Casi el 82% del gasto total se destina a ayudar a los Estados miembros y las regiones más pobres a desarrollar sus infraestructuras y su potencial económico y humano. • OBJETIVO DE COMPETITIVIDAD RECIONAL Y EMPLEO.. Todos los Estados miembros pueden solicitar financiación con cargo a este objetivo para fomentar la innovación, la investigación, el desarrollo sostenible y la formación profesional en las regiones menos avanzadas. Este apartado supone casi el 16% del gasto global. • El 2,5% restante del gasto programado se destina a proyectos transfronterizos e interregionales de cooperación, englobados en la llamada «Cooperación Territorial Europea». • La adhesión de 12 nuevos países relativamente pobres significa que las prioridades del próximo periodo se centrarán en ellos y en las regiones de los demás Estados miembros que tengan necesidades especiales. Según los datos actuales, se calcula que los 12 nuevos Estados miembros recibirán el 51% del gasto regional total entre 2007 y 2013, aunque representen menos de la cuarta parte de la población total.

6. Los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión son los instrumentos financieros de la política regional de la Unión Europea (UE), encaminada a reducir las diferencias de desarrollo entre las regiones y los Estados miembros • Para el período 2007-2013, la dotación financiera asignada a la política regional asciende a casi 348 000 millones de euros: 278 000 millones para los Fondos Estructurales y 70 000 millones para el Fondo de Cohesión. Esta política representa un 35 % del presupuesto comunitario. • Existen dos Fondos Estructurales: • el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) es ahora mismo el más importante; desde 1975 concede ayudas para la construcción de infraestructuras y la realización de inversiones productivas capaces de generar empleo, sobre todo en beneficio de las empresas; • el Fondo Social Europeo (FSE), instaurado en 1958, financia principalmente actividades de formación para favorecer la inserción profesional de los desempleados y de los sectores más desfavorecidos de la población. • Para acelerar la convergencia económica, social y territorial, la Unión Europea creó un Fondo de Cohesión en 1994 destinado a aquellos países cuyo PIB medio per cápita es inferior al 90 % de la media comunitaria. La finalidad del Fondo de Cohesión consiste en subvencionar gastos de medio ambiente e infraestructuras de transporte y proyectos de desarrollo de energías renovables.. No obstante, la ayuda del Fondo de Cohesión está sujeta a ciertas condiciones.

7. POLITICA SOCIAL Y EMPLEO • Objetivo: • La política social y de empleo de la Unión Europea tiene como objetivo la promoción del empleo, la mejora de las condiciones de vida y de trabajo, una protección social adecuada, el diálogo con los interlocutores sociales, el desarrollo de recursos humanos que garanticen un nivel de empleo elevado y duradero y la lucha contra la exclusión. • Piedras angulares: • La Estrategia Europea de Empleo, orientada a la creación de puestos de trabajo y la reforma del mercado laboral, y • la Agenda Social, destinada a garantizar que las ventajas del crecimiento alcancen a toda la sociedad y a todas las regiones de la UE. • Estos objetivos son apoyados económicamente por: • - Programa PROGRESS(2007/2013- 743 millones de euros): financiará actividades de análisis y aprendizaje mutuo, de sensibilización y de difusión, además de ayudas a los principales actores. Dividido en cinco secciones: empleo, protección e integración social, condiciones de trabajo, no discriminación y diversidad e igualdad de género. • - FONDO SOCIAL EUROPEO (2007/2013– 77.000 millones de euros) : fomentar las oportunidades de empleo y la movilidad profesional y geográfica de los trabajadores.

8. La actuación del FSE se extiende al conjunto del territorio comunitario y se dirige a financiar acciones de formación ocupacional y orientación profesional así como a la concesión de ayudas para crear puestos de trabajo. POLÍTICAS COMUNITARIAS DE EMPLEO ¿ Como conciliar la confianza de los europeos en los beneficios de la construcción Europea con nuestras elevadas tasas de desempleo? El Tratado de Ámsterdam, firmado 1997, entró en vigor el 1 de mayo de 1999, introdujo un nuevo capitulo sobre el empleo: El nuevo objetivo es alcanzar "un alto nivel de empleo", sin debilitar la competitividad de la Unión Europea. Para alcanzar ese objetivo, se otorga a la Unión una nueva competencia, complementaria a la de los Estados miembros, con vistas a la elaboración de una "estrategia coordinada" para el empleo. El elemento clave de dicha estrategia lo constituyen unas líneas directrices comunes Uno de los puntos fundamentales de este nuevo título es el hecho de que al definir y aplicar cada política y cada acción comunitaria se tienen en cuenta las repercusiones sobre el empleo.

9. EL COMITÉ DE EMPLEO 2002:Comité de Empleo (Decisión CE nº 98/2000 del Consejo) Es un Comité consultivo creado para aplicar la estrategia europea de empleo y a fin de promover la coordinación entre los Estados miembros en materia de políticas de empleo y de mercado de trabajo. Reemplaza al Comité de Empleo y del mercado laboral creado en 1997. DIRECTRICES 2005-2008. (Decisión 2005/600/CE del Consejo) - Aplicar políticas de empleo conducentes al pleno empleo, la mejora de la calidad y la productividad del trabajo y el fortalecimiento de la cohesión social y territorial. - Promover un enfoque del trabajo basado en el ciclo de vida. - Garantizar mercados de trabajo inclusivos con los solicitantes de empleo y las personas desfavorecidas. - Mejorar la adecuación a las necesidades del mercado de trabajo. - Promover la flexibilidad combinada con la seguridad del empleo y reducir la segmentación del mercado de trabajo. - Velar por que los salarios y otros costes laborales evolucionen de manera favorable al empleo. - Ampliar y mejorar la inversión en capital humano. - Adaptar los sistemas de educación y de formación en respuesta a las nuevas exigencias en materia de competencias.

10. POLITICAS ESPECÍFICAS • LA POLITICA AGRÍCOLA COMÚN • La política agrícola común (PAC) está compuesta por una serie de normas y mecanismos que regulan la producción, el comercio y el tratamiento de los productos agrícolas en la Unión Europea (UE). Por otra parte la actividad agraria es una de las principales usuarias de las superficies rurales. Desempeñando en ellas un papel multifuncional e innovador como factor determinante de la calidad de los productos alimentarios, del paisaje y del medio ambiente. Los dos pilares de la PAC (políticas de mercados y de desarrollo rural) ayudan así a numerosas zonas rurales europeas. • DATOS BÁSICOS • En la UE alrededor de 19 millones de personas viven de la agricultura. Las tierras destinadas a cultivos aumentaron un 40 % tras la ampliación. • Ocupa un al 34 % del presupuesto comunitario. (2007-2013) • Importante valor simbólico y supone la amplitud de la cesión de soberanía efectuada por los Estados miembros en favor de las instituciones europeas • Una Política en evolución.

11. 2. ORIGEN DE LA PAC • Tratado de Roma: se definieron los objetivos generales de la políticaagrícola común. • 1960: los seis Estados miembros fundadores adoptaron los mecanismos de la PAC • 1962: Entrada en vigor de la PAC. • 1992: La base jurídica de la política agrícola aplicada en el conjunto de la Unión Europea se define en los artículos 32 a 38 del Título II del Tratado de la Unión. • OBJETIVOS • Incrementar la productividad agrícola, fomentando el progreso técnico, asegurando el desarrollo racional de la producción agrícola, así como el empleo óptimo de los factores de producción, en particular, de la mano de obra; • Garantizar un nivel de vida equitativo a la población agrícola, en especial, mediante el aumento de la renta individual de los que trabajan en la agricultura; • Estabilizar los mercados; • Garantizar la seguridad de los abastecimientos; • Asegurar al consumidor suministros a precios razonables.

12. 3. LAS BASES DE LA PAC • UN MERCADO UNIFICADO: implica, por un lado, la libre circulación de los productos agrícolas en el territorio de los Estados miembros y, por otro, la utilización de medios y mecanismos comunes en el conjunto de la UE para su organización; • LA PREFERENCIA COMUNITARIA: se da preferencia a los productos agrícolas de la UE, que se comercializan a precios inferiores a los de los productos importados; además, se protege el mercado interior de las importaciones de terceros países a precios reducidos y de las grandes fluctuaciones del mercado mundial; • LA SOLIDARIDAD FINANCIERA: todos los gastos y desembolsos derivados de la aplicación de la PAC se sufragan con cargo al presupuesto comunitario.

13. 4. INSTRUMENTOS DE LA PAC • Organización Común de Mercado (OCM): Mecanismos y medios de derecho de los que se sirve la Comunidad para regular la producción y el comercio de los productos agrícolas (objetivo mercado único y protección exterior). Mecanismos de la OCM: • Régimen de precios: • El precio indicativo, precio de base o precio de orientación • El precio de umbral o precio de esclusa es el precio mínimo al que pueden venderse los productos importados. • El precio de intervención es el precio garantizado que, de no alcanzarse, obliga a los organismos de intervención designados por los Estados miembros a comprar las cantidades producidas y a almacenarlas. • Control de la producción: • Las cuotas son cantidades máximas que se permite producir a los agricultores. • Las cantidades nacionales garantizadas, asignadas a los Estados miembros, representan cantidades máximas de producción • La retirada de tierras y la diversificación con fines no alimentarios consisten en dejar en barbecho una superficie agrícola o en diversificar la producción a cambio de una contrapartida financiera.

14. Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA): El FEOGA se creó en 1962 y se dividió en dos secciones en 1964: - la sección de «Orientación», que forma parte de los fondos con finalidad estructural y fomenta las reformas agrícolas estructurales y el desarrollo de las zonas rurales (invirtiendo, por ejemplo, en nuevos equipos y tecnología); • la sección de «Garantía», que financia los gastos de las organizaciones comunes de mercado (por ejemplo, la compra o el almacenamiento de los excedentes y el fomento de las exportaciones agrícolas). • Con fecha 1 de enero de 2007 entra en vigor el Reglamento(CE) 1.290/2005 del Consejo que establece un marco jurídico único para la financiación de los gastos correspondientes a la política agrícola común (PAC). Para ello, se crean dos nuevos fondos: el Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural ( FEADER).

16. 5. REFORMA DE LA PAC • La PAC alcanzó sus objetivos iniciales: fomentar la producción y la productividad, estabilizar los mercados, asegurar el abastecimiento y proteger a los agricultores de las oscilaciones de los mercados mundiales. • Efectos colaterales: enormes excedentes y aumento exponencial del gasto agrícola comunitario. • Este es el motivo que explica las diversas reformas que ha experimentado la PAC a lo largo de sus cuatro décadas de existencia: • 1968: Primera tentativa, la Comisión publicó un «Memorándum sobre la reforma de la PAC». • 1972: se introdujeron diversas medidas estructurales destinadas a modernizar la agricultura europea, pero persistió aumento continuo de los excedentes. • 1983: la Comisión hizo una propuesta de reforma integral que formalizó dos años más tarde con la publicación del Libro Verde sobre «Perspectivas para la Política Agrícola Común» (1985). El Libro Verde perseguía equilibrar la oferta y la demanda, introducir nuevos mecanismos de reducción de la producción en los sectores problemáticos y, en general, analizar soluciones alternativas para el futuro de la PAC.

17. 1992: supuso un profundo cambio de la PAC, se basó en la reducción de los precios agrícolas para aumentar la competitividad de los productos en el mercado interior y mundial, la compensación de la pérdida de ingresos experimentada por los agricultores, así como en diversas medidas relacionadas con los mecanismos de mercado y la protección del medio ambiente. • Agenda 2000: ha supuesto la reforma más radical y completa de la política agrícola común desde su creación. Ha impulsado el proceso emprendido en 1992 y ha sentado bases sólidas para el desarrollo futuro de la agricultura en la Unión, cubriendo todos los aspectos de la PAC (económico, medioambiental y rural). • 2003: La reforma de la PAC incluye los puntos siguientes: • Disociación y pagos únicos por explotación: separa las ayudas recibidas de la producción. El nuevo sistema pretende equilibrar mejor las rentas de los productores a través del pago único por explotación.Tiene por objeto eliminar el exceso de producción de excedentes y, de este modo, equilibrar la oferta y la demanda, manteniendo al mismo tiempo las rentas de los agricultores. • Subordinación de los pagos directos restantes al respeto de determinadas normas medioambientales y de seguridad alimentaria.

18. Una reducción gradual de los pagos directos (denominada « modulación ») para financiar la nueva política de desarrollo rural. • Un mecanismo de disciplina financiera para cumplir estrictamente el presupuesto agrícola fijado hasta 2013 • 2004: La reforma de 2004 afecta a los «productos mediterráneos» y al azúcar. Algunos sectores agrícolas mediterráneos, como el algodón y el tabaco son más sensibles a este paso al pago único por explotación, a causa de las características de los cultivos o de las regiones afectadas. Para ayudar a estas regiones y a estos cultivos, se ha aprobado una ayuda a la reestructuración Por otra parte, la Comisión presentó una reforma radical de la OCM del azúcar. Esta reforma supone una reestructuración del sector que reducirá las exportaciones de azúcar y las restituciones por exportación mediante la supresión de la intervención y la limitación de la producción comunitaria de azúcar y el precio interior de este producto. La reforma también prevé conceder una ayuda disociada (separada de la producción) a los productores de remolacha azucarera.

19. "Health Check" of the Common Agricultural Policy - Fit for new opportunities • 20/11/2007 - The European Commission today unveiled its blueprint for streamlining and further modernising the European Union's Common Agricultural Policy. The so-called 'Health Check' of the CAP will build on the approach which began with the 2003 reforms, improve the way the policy operates based on the experience gathered since 2003 and make it fit for the new challenges and opportunities in an EU of 27 Member States in 2007. The reforms have modernised the CAP, but the Health Check represents a perfect opportunity to take the policy review further. It will ask three main questions: • how to make the direct aid system more effective and simpler; • how to make market support instruments, originally conceived for a Community of Six, relevant in the world we live in now; and • how to confront new challenges, from climate change, to biofuels, water management and the protection of biodiversity. Today's Communication is designed to kick off a wide-ranging six-month consultation. Next spring, the Commission will return with legislative proposals, which it hopes will be adopted by agriculture ministers by the end of 2008 and could come into effect immediately. Fuente: Comisión Europea.

20. PROPUESTAS LEGISTATIVAS SOBRE EL “CHEQUEO DE LA PAC” Comisión Europea - Bruselas, 20 de mayo de 2008. • Objetivos: • Permitir a los agricultores satisfacer la demanda creciente y responder rápidamente a las señales que les envía el mercado. • Simplificar, racionalizar y modernizar la PAC. • Medidas propuestas: • Supresión de la retirada de tierras (productores de cultivos herbáceos – 10% tierras en barbecho). • Supresión gradual de las cuotas de producción lechera. • Disociación de la ayuda. (RPU) • Abandono progresivo de los pagos “históricos”. (Adopción sistema de pagos más uniforme). • Condicionalidad. • Asistencia a los sectores con problemas específicos. • Transferencia directa de los fondos de ayuda directa al Desarrollo Rural. • Mecanismos de intervención (supresión – modificación).

21. TRAS UN AÑO DE NEGOCIACIÓN La UE aprueba una reforma agrícola con recortes de un 10% de las ayudas directas El mundo – 20.11.08 BRUSELAS.- Los ministros de Agricultura de la Unión Europea (UE) han aprobado, tras un año de negociación, una reforma de su Política Agrícola Común (PAC) que prevé una reducción del 10% de las ayudas directas y aumentos revisables de las cuotas lecheras. Los Veintisiete han llegado a un acuerdo para la revisión de la PAC, tras 18 horas de negociación y dos propuestas de compromiso que han suavizado los cambios que proponía la Comisión Europea (CE). La UE ha decidido también que el máximo posible de las subvenciones se conviertan en el llamado "pago único", es decir, una ayuda por explotación o superficie, que no obliga al agricultor o el ganadero a producir un volumen determinado ni a declararlo. La PAC es la política que más absorbe del presupuesto comunitario, 55.800 millones de euros, con España como segundo país receptor (6.681 millones en 2006). En España, 897.170 productores reciben ayudas agrícolas de la UE