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  1. Administración del Gasto de los Ingresos Mineros OPTIMIZACIÓN DE BENEFICIOS SOCIO-ECONÓMICOS SANTO DOMINGO 15 de Septiembre del 2014

  2. MedidasTributarias El enfoque principal de nuestrotrabajoes en los posiblesbeneficios no tributarios. Pero hay unarelación entre los dos Por lo cual puede ser útil hablar un poco de ciertos aspectos de los posibles beneficios tributarios Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  3. Un DelicadoEquilibrio Los impuestossobre la industriadeben ser: Bastante bajo animar inversión, pero.. Bastante bajo animar inversión, pero.. Bastante alto hacer verdadera devolución en la extracción Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  4. TresTemas Existen al menostrespotencialesproblemas en utilizar los flujos de Ingresos a raíz de impuestossobre la minería de los recursosnaturales parafinanciar el desarrollo: [1] los impactos de la mineríacomienzan antes de quehayaningresosdisponiblesparacapacitar o satisfacer los costos de administración de los mismos; [2] los flujospuedenser inestablese impredecibles; y [3] podría ser precisomanejar los impactos de la minería mucho después de que los ingresos se acaben. Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  5. TresTemas Cuando un porcentage de estosingresosesta destinado al nivel local, paraprogramas de desarrollo, estostresproblemasafectan tambien a los gobiernos locales Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  6. Un DelicadoEquilibrio • Los impuestos a los mineralesdebenbalancear los intereses del Estado con los del Inversionistaconforme a diferentesmodelos de flujos de ingresos: Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  7. UnaSugerencia Sugerimosqueentender y manejarbienestosproblemasresulta clave paralograruna mayor aceptación social de la actividadminera a nivel local (y nacional). • Pedir a lascomunidadesqueaceptenimpactosmuyperturbanteshoy a cambio de promesas de beneficios en algúnmomentofuturoes un mensajemuydifícil de “vender” • Acordardeterminadonivel de beneficios, y luegovolverseatrás y pedir a lascomunidadesqueaceptenmenosporque los precioshanbajando genera falta de confianza • Los gobiernosnodeseansubsidiarproyectos no rentablesporque no puedenenfrentarlasconsecuenciassociales del cierre de los mismos Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  8. Tema 1: Los ImpactosComienzan Antes que los Ingresos • Los impuestos al desarrollo de minerales a comienzos del ciclo del proyectopuederesultardifícilparalasempresas, cuando no hay ingresos con los cualespuedanpagarseestosimpuestos. • Tratar de manejar los impactos del desarrollo sin unacorriente de ingresosparapagardichagestiónespor lo menosigualmentedifícilpara el gobierno. • Pero la capacidaddebe ser desarrolladaantes, y no después, de que los proyectosestén en línea. • ¿El gobiernodebeestarpreparadoparagastardinero en estatarea? ¿De dónde ha de provenirestedinero? Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  9. Tema 1: Los ImpactosComienzan Antes que los Ingresos • El desarrollotieneimpactossignificativosaún antes de que la mina generealgunosingresosparamanejarlos. • Estosimpactospuedenincluir: • Redes de carreteras e infraestructura • La migracióncreauna mayor demanda de viviendas, escuelas, energía y agua • Temas de salud • Impacto en los medios de vidatradicionales • Desplazamiento o reasentamiento de poblaciones • Pérdida de biodiversidad – y muchosmás Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  10. Tema 1: Los ImpactosComienzan Antes que los Ingresos • Estosimpactostambiénpuedenincluir: • Impactosculturales • Una preocupación de no reconocimiento de títulos a las tierras • Una preocupación de no reconocimiento de usos de agua • Aumento de los precios de artículosbásicos de consumo • Transición de unarelativaigualdadeconómica a condiciones de desigualdad • Impactossobre el equilibrio de género • Y muchosmás Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  11. Tema 1: Los ImpactosLlegan Antes que los Ingresos Los impactospueden ser mucho mayores en los países en desarrollo, que a menudocarecen de infraestructura y conocimientosespecializados. • ¿Cuándo empiezan los impactos? • ¿Cómo se pueden gestionar los impactos sin recursos? • ¿Cuandocomienzan los ingresos? Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  12. Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  13. Ingresos del Proyecto • Flujo de Dinero en Efectivo – Vida del Proyecto Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  14. Tema 1: Los ImpactosLlegan Antes que los Ingresos ¿Puedenllegarmás pronto los beneficios no tributariosque los beneficiostributarios? Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  15. Tema 2: Inestabilidad en los Flujos de Ingresos Resultaextremadamentedifícilbasarunaestrategia de desarrollo nacional o regional en flujos de ingresosquedependen de precios de mineralesnotablementevolátiles : • Las empresaspuedenintentarendosar, tantocomo sea posible, el riesgo de la volatibilidad de los precios a los gobiernosreceptores, lo cualpuededarcomoresultadoingresosqueseanaunmásvolátilesque los precios de los commodities. • La capacidad y planificación del gobierno a menudo son inadecuadosparatratar la volatibilidad de los precios. • Los Fondos de Estabilizaciónpodríanmitigar los impactos de la fluctuación de precios, peroresultadificilimplementarlos con éxito. Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  16. Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  17. Precio de Estaño

  18. Precio de Plata Silver Institute

  19. Tema 2: Inestabilidad en los Flujos de Ingresos • ¿Cuánto de esteriesgopuede absorber el gobierno? • ¿Cuántopueden absorber los inversionistas en la minería? • ¿Y las comunidades? • ¿Cuánto pueden absorber los consumidores? • ¿Puede el gobierno tomar medidas para reducir este riesgo? Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  20. Tema 2: Inestabilidad en los Flujosde Ingresos Depende de la estructura, pero hay estructuras tributarias en que la inestabilidad de ingreso al estado es mayor que la inestabilidad de ganancias a la empresa • El precio cae 20 por ciento • Las ganancias caen 50 por ciento • ¿Y el ingreso al estado? ¿O a la comunidad? ¿Cae 80 por ciento? Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  21. Tema 2: Inestabilidad en los Flujos de Ingresos ¿Qué parte de esteriesgodebetomar la empresa? ¿Qué parte del riesgopuedeabosorbar el estado? ¿Qué parte del riesgopertenece a lascomunidades? ¿Las empresas y gobiernos y comunidades consideranesteriesgo de maneradiferente? ¿Cómo? ¿Porqué? Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  22. Tema 2: Inestabilidad en los Flujos de Ingresos • ¿En quémedida la nacióndepende de este commodity? • ¿Este proyectoes el únicoproductor de este commodity? ¿O uno de tantos? • ¿Cómoafectaesto al juicio del gobiernoparaestablecercuántopodrá absorber de la volatibilidad de los precios? Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  23. Tema 2: Inestabilidad en los Flujos de Ingresos ¿Son menosinestables los beneficios no tributarios? Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  24. Tema 3: ImpactosDespués del Cierre • Aundespués del cierre de la mina, puedencontinuargenerándoseimpactoscuyomanejopuederesultarmuycostoso: • Los impactosambientalespuedencontinuarpordécadas, si no porsiglos, mucho después de que los ingresosgeneradospor los impuestos y la producciónminera se hayanagotado, dejando a los gobiernoscortos de fondosparatratar tales impactos. • El cierre de la mina puededejar a laspoblacionesdependientes de la misma sin alternativasparaobtenersusmedios de vida. • Es necesaria la planificación del cierre de la mina, peroestoresultacomplejo y difícilincluso en los paísesdesarrollados. Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  25. CERRO DE PASCO, PERÚ Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  26. POBLACIÓN: 80.000 ACTIVIDAD ECONÓMICA: MINIERÍA Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  27. ProblemasAmbientales y de Salud Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  28. OK TEDI, PAPUA NUEVA GUINEA Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  29. Temas de Descarga de Residuos Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  30. Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  31. EL CHINO, NUEVO MEXICO EEUU Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  32. UNA NOTA PERSONAL Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  33. En lasactualescondiciones de mercado, la minería ha sidosuspendida y el concentradorestásiendoconservado en un estado de cuidado y mantenimiento. Más de 800 trabajadoresfuerondespedidos. Aquellasfamilias, quehandependido de la mineríaparallevarunabuenavidaduranteañosdebenencontrar un nuevotrabajo o abandonar el lugar. Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  34. KONKOLA, ZAMBIA Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  35. Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  36. EL SALVADOR, CHILE Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  37. Población: 10.000 en el distrito de El Salvador (7.000 en el pueblo de El Salvador) Actualmente 1.800 miembros del personal trabajan en El Salvador, otros 2.500 empleados son contratistas y prestadores de servicios y cerca de mil mástrabajan en transportepúblico y otrosnegociosrelacionados con la mina. Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  38. Playa de relaves TemasAmbientalesImportantes Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  39. Cierre de la Mina La economía de El Salvador estácompletamentebasada en la minería. Cuando la mina se cierreotrasempresas y serviciostambiéndeberáncerrar. Habráuna alto índice de desocupación y la mayor parte de la comunidaddeberámudarse a otrolugar. El cierre de la mina provocará un efectodominóporque no solo tendrá un impacto en el distrito de El Salvador sinotambién en otrosdistritos y comunidadesaledañas a El Salvador. Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  40. EL DESAFÍO DEL FIN DE LA VIDA Sin planificación por el cierre, el presión política de mantener una mina en operación puede ser fuerte, que nos lleva a muchos ejemplos en que el estado da subsidios a proyectos no rentables para que no se cierren: • Bajando impuestos – a veces a 0 • Bajando normas de seguridad laboral o normas ambientales • Amenazas de inestabilidad política Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  41. EL DESAFÍO DEL FIN DE LA VIDA Los impactosqueprecisan ser manejadostienden a continuardespués de que los ingresoscesan de fluir. El gobierno, lasempresas locales y los individuosnecesitanencontrarnuevosmedios de vida. La planificación de estemomentodebellevarse a cabo en unaetapa lo mástempranaposible. Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  42. PAGANDO LOS IMPACTOS POST CIERRE ¿Es precisoacumularfondos post cierre? • Para cubrircostos de monitoreo? • Para lidiar con los legadosambientales? • Para lidiar con la desarticulación social post cierre? • Para el contínuodesarrollo de la comunidad? Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  43. EL FIN DE LA VIDA ¿ Pueden durar más los beneficios no tributarios? Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  44. TiposBásicos de Impuestos • Cargos por la Tenencia de Tierras o Aranceles de PermisosAnuales: • Los ingresoscomienzaninmediatamente • Relativamentefáciles de administrar • Perogeneralmentebastantebajos ($0.34/km2/año) • Impuesto de Aduanas: • Comienzanrelativamentetemprano (durante la construcción) • PERO constituyenaquellosimpuestosque a lasempresas no les gustapagar Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  45. TiposBásicos de Impuestos • Regalíasbasadas en Unidades: • Generaningresosmásestables • Los ingresoscomienzanmástemprano (cuandoempieza la producción) • Son relativamentemásfáciles de administrar • A lasempresas a menudo no les gustanporque no toman en cuenta los costos • Puedendepender de qué commodity se trate Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  46. TiposBásicos de Impuestos • Instrumentosbasados en lasganancias: • Dos ampliascategorías • Impuestos a lasganancias • Regalíasbasadas en lasganancias • Los ingresoscomienzanmástarde (cuando la mina se torna rentable) • Los ingresos son vulnerables a la fluctuaciónde precios • Los impuestos a lasganancias son los másdifíciles de administrar y monitorear • El establecimientoerróneo de precios de transferencia se estáconvirtiendo en un temacrítico Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  47. OtrosTiposBásicos de Impuestos • Regalías de “EscalaMovil” o ImpuestossobrelasGananciasInesperadas • El Bono porFirmar (“signing bonus”) • Impuestos “Globales” Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  48. ¿COMO SE DESEMPEÑAN NUESTROS TIPOS DE IMPUESTOS BÁSICOS? • Al lidiar con necesidades de ingresos “poradelantado”? • Al lidiar con la volatibilidad de los precios y la inestabilidad en los ingresos? • Al brindaringresosparamanejar el cierre y temassimilares? Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  49. Transparencia al implementarlasobligaciones Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  50. Monitoreo de IndustriasExtractivasHerramientaHoja de Ruta • Porquéestahoja de ruta? • Definición de ‘contrato’ • Proceso/Metodología • No hay necesidad de reinventar la rueda: recolección de material/bases de datosexistentessobre el monitoreo de contratos • En cadapaso del monitoreo de contratos, indique al lector: • Quénecesita saber /material existente • Quién ha hechoesto antes • Recursos/ejemplos/estudios de caso /plantillasadicionales Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF