平等參與及共治共決 -- 「性別主流化」 ( Gender Mainstreaming)

1. 平等參與及共治共決--「性別主流化」 (Gender Mainstreaming) 桃園縣原住民文化會館 陳麗玲970425

2. 性別主流化做為一種國際趨勢 • 1975年聯合國在墨西哥市舉行的第二屆世界婦女會議中，宣布未來的十年為「婦女十年（Decade for Women）」，責成各國全力推動婦女權益。 • 1995年在北京舉辦的聯合國第四屆世界婦女會議中，也通過「北京行動宣言」，正式以「性別主流化」作為行動策略，要求各國將性別平等作為政策的主流。

3. 「性別主流化」一詞的來源 「性別主流化」來自「enderMainstreaming」亦可稱為社會性別主流化」 1985年「性別主流化」消除「性別盲」 1995年「性別主流化」落實性別平等行動策略

4. 「性別主流化」的目標（一） 追求社會中性別平等 歷史發展： 1945-1985強調婦女權益保障 1985--給予不同性別者更多選擇機會

5. 「性別主流化」的目標二） 推動性別平等不僅從婦女權益保障的觀點要看到社會中不同性別者的處境所謂不同性別者指男性、女性及跨性別者

6. 追求「性別平等」的社會已經是現代社會的普世價值追求「性別平等」的社會已經是現代社會的普世價值 我國憲法第七條 華民國人民，無分男女、宗教、種族、階級、黨派，在法律上一律平等 憲法增修條文第十條第六項 國家應維護婦女之人格尊嚴，保障婦女之人身安全，消除性別歧視，促進兩性地位之實質

7. 實踐「性別主流化」工具（一） 一、性別統計：台灣女人圖像 「性別統計年刊」 二、性別分析：行政院主計處 三、性別預算：編列預算時，讓不同性別者有機會參與討論

8. 實踐「性別主流化」工具二） 四 、性別影響評估：立法、政策或計 畫、方案，對於不同性別者影響 五、 性別意識培力：中央、地方公務人 員性別主流化訓練培訓課程 六 、組織再教育：從性別觀點檢討組織 的架構 與人力分配（任一性別代 表性問題）

9. 性別主流化對於決策機制影響一 看事情的角度改變： 改變現狀的方案因此改變 案例一： 面對貧窮女性化問題會看到： 夫妻財產制問題、繼承問題、工作職 場的性別歧視對待問題、照顧工作的無酬與低酬問題

10. 性別主流化對於決策機制影響二 看事情的角度改變： 改變現狀的方案因此改變 案例二：面對交通問題的處理態度 鐵路、捷運、公路、航空、郵政 等交通的看法：目標、解決的方法 請大家一起討論

11. 我國性別主流化策略發展：立法院 1994年開始的「民法親屬編的修改」 1997年通過「性侵害犯罪防治法」 1998年通過「家庭暴力防治法」 1999年通過「刑法妨害性自主章」 2002年通過「兩性工作平等法」 2004年通過「性別平等教育法」 2005年通過「 性騷擾防治法」

12. 我國性別主流化策略發展：行政院 • 2004年開始推動「公務人員性別主流化訓練」課程 • 2004年通過政府各委員會中任一性別委員不得少於三分之一的政策 • 2005年7月通過各部會發展「性別主流化實施計畫」決議 • 各部會成立性別平等委員會或工作小組

13. 我國性別主流化策略發展：考試院一 出版「國家考試性別平等白皮書」 設置國家考試性別平等諮詢委員會 協調用人機關改善工作環境取消性別限制 舉辦研討會檢討國家考試性別議題 檢討國家考試限制性別合理性

14. 我國性別主流化策略發展：考試院二 從交通部的觀點考試院的考試策略可以如何性別主流化 改變遊戲規則的人、機制、管道在哪裡 請與會者討論

15. 我國性別主流化策略發展： 司法院、監察院 大法官解釋：以365號、362號解釋為例 專業人員的訓練課程 其他可能（裁判體系中可以作什麼？）

16. 各國推動性別專責機構的狀況（I） 英國在首相辦公室下設有一個「婦女工作小組」，主要功能在提供政府和民間之間的溝通與對話機制。 大利成立由總統召集的全國性別平等委員會。芬蘭設有「兩性平等調查工作室」及「社會事務與健康部」。 挪威的相對機關是「兒童與家庭事務部」和「健康及社會事務部」。 瑞典的婦女事務則是散佈在「社會安全處」、「社會服務處」、「健康照顧處」、和「公共衛生處」。

17. 各國推動性別專責機構的狀況（II） 紐西蘭早在1986年即成立婦女部(the Ministry of Women’s Affairs)，負責擬定婦女政策及提出政策性建議。 南韓於2001年成立性別平等部Ministry of Gender Equality），直屬於總統，並且有專屬的年度預算與承辦人員，負責性別研究、法案推動、性別意識推廣與法案執行評估等工作。

18. 各國推動性別專責機構的狀況（III） 日本在2000年即根據「性別平等社會基本法」，制定 「基本藍圖」（Basic Plan），並於內閣設立「性別平等議會」，由十二位內閣閣員及十二位學者共同組成，由首相擔任主席。整個內閣各部會首長則共同組成「性別平等促進總部」。

19. 「提昇婦女權益」施政藍圖--婦女政策綱領 兩性共治共決的政策參與 兩 性 平 等 參 與 及 共 治 共 決 提昇婦女勞動參與率及 建立女性經濟自主的勞動政策 降低婦女照顧負擔及 協助婦女自立的福利政策 落實性別平等意識及 尊重多元文化之教育政策 建構健康優先及 具性別意識醫學倫理的健康政策 創造一個尊重及保障的 婦女人身安全環境 所有政策均應納入不同族群女性及 弱勢婦女的需要

20. 教育統計 2000 年原住民族15-65 歲人口 不識字男3.4%，女8.5% 國小、國中男54.6%，女55.6% 高中(職)男32.9%，女27.6% 大專以上男9.0%，女8.2% 新生代(15-29 歲) 不識字男0.3%，女0.3% 高中(職)男51.3%，女50.1% 大專以上男11.8%，女16.2%

21. 性別主流化之工具 • 一、性別意識培力/組織再教育 • 二、性別統計 • 三、性別分析 • 四、性別影響評估 • 五、性別預算 • 六、性別平等專責機制

22. 性別主流化之工具--性別意識培力/組織再教育 • 性別意識培力：透過性別主流化策略及性別意識相關研習訓練等，更瞭解不同性別者觀點與處境，提昇個人追求並落實性別平等之能力。 • 組織再教育： 透過組織內部性別主流化課程、研習或性別主流化實施計畫執行，讓組織內部人員產生性別主流化意識，並在其工作場域中加以落實。

23. 性別主流化之工具--性別意識培力/組織再教育 • 93年通過「各機關學校公務人員性別主流化訓練計畫」，請各級政府將性別主流化訓練納入年度訓練計畫實施，培養強化公務員之性別敏感度，使我國公務部門在規劃或執行各項政策和法令時，能兼顧性別差異與需求。

24. 性別主流化之工具--性別統計 • 透過區分性別的統計資料呈現，瞭解不同性別者的社會處境。 • 促進我國性別統計工作專業發展： 93年成立性別統計工作小組，建立11類統計指標﹙256子項目﹚，逐年建立性別統計資料，並於93年起由財團法人婦權基金會編製出版台灣性別圖像手冊，經由具體統計數據呈現我國男女各方面之生活樣貌；96年起由主計處統籌編製。

25. 李兆環:2007.7 • 高家務貢獻

26. 性別主流化之工具--性別統計 • 為加強各機關性別統計意識，主計處規 劃「賡續建立性別統計網頁」、「充實性別統計指標」、「普及宣導性別統計」及「強化性別統計意識」等4項工作，期落實性別統計資料蒐集機制，並普及性別統計資訊。

27. 性別主流化之工具--性別分析 • 針對性別統計資料及相關資訊，從具有性別意識之觀點來分析性別處境及現象。

28. 舉例：已婚生育女性對3歲以下幼兒主要照顧方式 • 2006年已婚生育女性對3歲以下子女之主要照顧方式，選擇自己照顧占65.8％，較2000年減少6.5個百分點，由父母或親屬照顧占26.1％，由褓姆照顧占7.5％，分別增加5.4及1.0個百分點。

29. 性別主流化之工具--性別影響評估 中長程個案計畫及法律案推動各項政策時，能將性別觀念整合至政策發展與執行過程，亦即在制訂方案、計畫、政策、立法時，考量不同性別觀點，對於不同性別者的影響及受益程度進行評估檢討。

30. 性別主流化之工具--性別預算 • 性別預算的定義分為兩個部分，第一是對政府預算的統計分析，以瞭解政府施政對於男性女性的影響；第二是資源分配的過程，即如何透過資源分配以達成促進女性賦權與性別平等之目的。 • 我國目前係以婦女預算取代性別預算，中央各部會年度婦女概算之編報程序，係於每年2月前依總統政見、婦女政策綱領、婦權會重點分工表及其他婦女重要施政項目等，提送內政部彙總召開審查會議，各相關部會並依會議決議及參酌婦權會各委員建議修正後彙編而成。(參閱主計處97.3會議資料)

31. 性別主流化之工具--性別平等專責機制 • 成立性別平等專案小組： 至95年12月15日，行政院所屬38個部會皆已成立性別平等專案小組，其中由首長或副首長擔任主任委員者計37個，推動性別平等業務及性別主流化工作，營造無性別歧視之環境。 • 研擬設立性別平等委員會，全案業已納入行政院組織改造草案。

32. 重要執行成果 • 通過行政院各部會推動性別主流化實施計畫 • 行政院各部會設置性別聯絡人 全面推動性別主流化實施計畫 推動性別主流化工作 • 加強公務員性別意識培力 • 促進我國性別統計工作專業發展 • 建立國家重要政策性別影響評估與分析 • 婦女相關預算逐年增加 • 成立性別平等專案小組 • 成立性別主流化支援小組 發展性別主流化六項工具

33. 重要執行成果–全面推動性別主流化實施計畫 通過「行政院各部會推動性別主流化實施計畫」： • 2005年12月9日婦權會第23次委員會議通過「 行政院各部會推動性別主流化實施計畫」 • 2007~2009年起為全面推廣階段，38個部會應推動性別主流化工作。各部會（2007~2009年)為期3年之推動性別主流化實施計畫及2007年成果報告，已上載於婦權會網頁（性別主流化專區)，供民眾參閱。 全面 推動 性別 主流 化實 施計 畫

34. 重要執行成果–全面推動性別主流化實施計畫 全面 推動 性別 主流 化實 施計 畫 行政院各部會設置「性別聯絡人」： 為促進性別主流化之跨部會協調，加強機關內部性別推動工作之整合，行政院婦權會第18次會議決議，要求38個部會設置性別聯絡人，以擔任各項業務推動之種子與協調窗口。

35. 重要執行成果–發展性別主流化六項工具(二) 加強公務員性別意識培力： • 為落實公部門性別主流化之推動，培養公務人員具有性別敏感度，於規劃或檢視各項政策及法令時，能兼顧性別差異需求，行政院於2004年10月21日函頒「各機關公務人員性別主流化訓練計畫」，規定各級政府應將性別主流化訓練納入年度訓練計畫實施。 • 行政院人事行政局所屬公務人力發展中心與地方行政研習中心，亦自2006年起積極規劃辦理多項「性別主流化」實體及網路研習課程。 發展 性別 主流 化六 項工 具 (二)

36. 重要執行成果–發展性別主流化六項工具(一) 促進我國性別統計工作專業發展： 行政院主計處邀集婦權會委員及相關部會建置11類性別統計指標；2005年成立性別統計工作小組，持續補實性別統計資料，並創編性別統計專刊年報；2006年辦理性別統計研習營；2007年自財團法人婦權基金會接辦彙編性別圖像中英文手冊，同時追蹤輔導部會建置性別統計網頁。 發展 性別 主流 化六 項工 具 (一)

37. 重要執行成果–發展性別主流化六項工具(一) 建立國家重要政策性別影響評估指標 與分析： • 婦權會第25次委員會議決議：「性別主流化已是政府既定政策，為使相關政策及服務得以更細緻的落實，未來有關國家重大計畫或政策皆應將性別觀點納入考量。」目前各部會提報計畫總計361項，由研考會主責追蹤。研考會刻正與財團法人婦女權益促進發展基金會共同編撰性別影響評估操作指南，擬俟該操作指南編撰完成後，進行教育訓練。 發展 性別 主流 化六 項工 具 (一)

38. 重要執行成果–發展性別主流化六項工具(一) 婦女相關預算逐年增加： • 2008年婦女相關預算合計86億2,488萬2千元，較2007年82億9,151萬元，增加3億3,337萬2千元，成長約4.02％。 發展 性別 主流 化六 項工 具 (一)

39. 重要執行成果–發展性別主流化六項工具(二) 成立性別平等專案小組： • 至2006年12月15日，行政院所屬38個部會皆已成立性別平等專案小組，其中由首長或副首長擔任主任委員者計37個，推動性別平等業務及性別主流化工作，營造無性別歧視之環境。 發展 性別 主流 化六 項工 具 (二)

40. 重要執行成果–發展性別主流化六項工具(二) 成立性別主流化支援小組: 為協助各部會推動性別主流化，婦權會第27次委員會通過成立跨部會之「性別主流化支援小組」。 • 主計處：性別預算與性別統計 • 研考會：性別分析與性別影響評估 • 人事行政局：性別意識培力與性別平等機制 發展 性別 主流 化六 項工 具 (二)

41. 結語 性別主流化是為達成「性別平等」，而性別平等是指不同性別彼此尊重，其最終目的非僅女性受惠，而是「全體」人類受惠。