Indeterminación de las políticas públicas: una metodología para su superación ( Analisys of policy determitation )

1. Indeterminación de las políticas públicas: una metodología para su superación (Analisys of policy determitation) VI Conferencia de la Red de Monitoreo y Evaluación de América Latina y el Caribe Ivana Merlo (República Argentina)

2. Características de la gestión de lo público Características pre burocráticas La NO Gestión por proyecto, por lo tanto la NO evaluación

3. Lo que el Estado EJECUTA, ACCIONA Lo que el Estado EJECUTA y ha sido previamente DISEÑADO

4. “Gobernar en contextos políticos plurales y autónomos, de alta intensidad ciudadana y con graves problemas sociales irresueltos, parece exigir dos requisitos fundamentales: gobernar por políticas y gobernar con sentido público” AGUILLAR VILLANUEVA, Luis F. en El Estudio de las políticas públicas, MIGUEL ÁNGEL PORRÚA GRUPO EDITORIAL, México, 1996, p. 30

5. Las políticas públicas son proyectos y actividades estatales a los fines de satisfacer necesidades sociales Una sociedad como objeto o finalidad principal Un Estado como sujeto o responsable principal

6. Necesidades sociales Son carencias de una sociedad (internacional, nacional o local), es decir, lo que ésta requiere o precisa para alcanzar una calidad de vida deseada como bien común. Problemas Públicos Hechos negativos que impiden la satisfacción social y cuya resolución es responsabilidad del Estado.

7. Fuente: tomado y adatado de Parsons (2007) y Gordon (1977).

8. Lasswell (1971) • Knowledge of:se refiere a la tarea de conocer el proceso de decisión de la política así como de hecho sucede. • Knowledge in:hace referencia a la tarea de incorporar los datos y los teoremas de las ciencias en el proceso de deliberación y decisión de la política, con el propósito de corregir y mejorar la decisión pública.

9. OBJETIVOS PARTICULARES: • Enumerarnecesidades sociales y problemas públicos a satisfacer y resolver por un Estado específico. • Inventariar proyectos existentes (planes o programas) diseñados y gestionados por las dependencias estatales correspondientes. • Relacionarlos, estableciendo un patrón de problemas y soluciones y detectando dos defectos probables: • a.Proyectos “sobrantes”. • b. Proyectos “faltantes”. • Establecer unmapa de políticas y proyectos existentes, sobrantes y faltantes según las necesidades y problemas identificados. OBJETIVO GENERAL:Establecer cuáles son las políticas diseñadas y/o gestionadas por un estado específico a los fines de satisfacer las necesidades de una sociedad específica.

10. Identificar las necesidades y problemas que esa gestión reconoce (producto de su meta – teoría): • Talleres con autoridades políticas, análisis de leyes, discursos y medios de comunicación. • Inventariar las acciones y/o proyectos existentes : • Cuestionarios (autoridades políticas) con preguntas cerradas (F1). • Primer Análisis: • Sistematización. • Descripción. • Relacionar proyectos inventariados, por un lado, y necesidades y problemas por el otro: • Entrevistas en profundidad (con guión temático) a las autoridades políticas.

11. Construir el patrón de problemas y soluciones (árbol): • Analista de políticas como artesano (Majone) con el fin de traducir los sentidos encontrados (los consensos y disensos) . • Detección de dos defectos probables: a) proyectos sobrantes y/o b) proyectos faltantes. • Construir el mapa de políticas y proyectos existentes, sobrantes y faltantes: • Objetivo General (NS); Objetivos Particulares (problemas) con sus respetivos indicadores, verificadores y supuestos y la cartera de proyectos. • Validar ( “verdad” consensuada) el patrón y el mapa: • Taller con las autoridades políticas.

12. Necesidad Social insatisfecha PATRÓN DE NS, PP, CAUSAS Y SOLUCIONES MAPA DE POLÍTICAS Y PROYECTOS Objetivo General de la Política Pública Problema Público 1 Problema Público 2 Objetivo Particular 1 Objetivo Particular 2 Causa 1. A Causa 1. B Causa 2. A Causa 2. B Proyecto N° 1 (en ejecución) PROYECTO FALTANTE Proyecto N° 2 (en elaboración) PROYECTO FALTANTE Proyecto N° 2 (en elaboración) Proyecto N° 1 (en ejecución) PROYECTO FALTANTE PROYECTO FALTANTE

13. Características pre burocráticas de los gobiernos locales vs. el gobernar por políticas públicas y con sentido público. 2) Mapeo de agenda (mapping policies o cartografía de las políticas) permite que la gestión sea: • evaluable, • comunicable, • por lo tanto, mejorable • propicia la generación de políticas sustentables en el tiempo (Políticas de Estado) 3) La metodología y las técnicas utilizadas son cualitativas (perspectiva construccionista): NO PERSIGUE LA GENERALIZACIÓN SINO LA RECONSTRUCCIÓN DEL SENTIDO PÚBLICO QUE LE DA CADA GESTIÓN EN PARTICULAR A LOS PROBLEMAS CONSIDERADOS COMO PÚBLICOS.

14. “Lo que se mide se puede mejorar” “Lo que se planifica se puede medir y por lo tanto mejorar”