Guía de la presentación

1. Las políticas de apoyo a las familias en Euskadi y en EuropaAprendizajes para después de una crisis

2. Guía de la presentación • Describir los principales cambios en el paisaje social, económico y político que inciden en la articulación de las políticas de apoyo a las familias; • Describir, desde el punto de vista del gasto público, el modelo de apoyo a las familias que existe actualmente en Euskadi y sus diferencias respecto al que existe en otros países de nuestro entorno; • Describir los nuevos paradigmas y orientaciones que están modificando los objetivos y las formas de provisión de las prestaciones de apoyo a las familias. • Describir las principales tendencias y cambios producidos, después de la crisis, en las políticas familiares en los países de Europa. • Apuntar algunos aprendizajes y orientaciones, a partir de todo lo anterior, para la mejora de las políticas de apoyo a las familias en Euskadi y en el conjunto del Estado español.

3. Seis cambios a tener en cuenta • Una economía globalizada, sujeta a una competencia internacional creciente, en la que la carencia de una cualificación mínima implica un mayor riesgo de exclusión que en el pasado; • Crisis de la construcción europea y papel residual de los países de Europa en el contexto internacional; • Agotamiento de un modelo productivo de bajo coste; • Aplicación de políticas de austeridad y crisis del modelo de bienestar clásico, cuya viabilidad económica y social es cada vez más complicada (envejecimiento, evasión fiscal, nuevos riesgos sociales…); • Consolidación del empleo de bajos salarios, fenómeno de los trabajadores pobres y emergencia del precariado; • Emergencia de nuevos modelos familiares y cambio en las relaciones intrafamiliares y de género;

4. Cuatro elementos fundamentales • El crecimiento del desempleo, la pobreza y la desigualdad, con un impacto más fuerte en los colectivos que ya eran débiles antes de la crisis (jóvenes, inmigrantes, mujeres, trabajadores/as temporales….). • La emergencia de la pobreza infantil y el desplazamiento del riesgo de pobreza a las familias con niños/as y los jóvenes. • La (re)emergencia de la cuestión de la natalidad. • El peso creciente de la herencia en los procesos de movilidad social y en la reproducción de la desigualdad: el destino se decide en gran parte en la cuna porque el ascensor social ya no funciona.

5. Impacto desigual de la pobreza y la desigualdad Fuente: OCDE

6. Impacto desigual de la pobreza y la desigualdad Fuente: Elaboración propia a partir de datos ECV del INE y OCDE

7. Desplazamiento del riesgo de pobreza a los menores Elaboración propia a partir de datos EPDS del Gobierno Vasco

8. (Re)emergencia del problema de la natalidad, consecuencia de la crisis Evolución de la tasa de natalidad (nacimientos x 1.000 habitantes) en Euskadi, España y UE28 Fuente: Elaboración propia a partir de datos EUSTAT y EUROSTAT

9. El destino en la cuna: la reproducción de la desigualdad

10. El destino en la cuna: la reproducción de la desigualdad • Se trata de una cuestión que vuelve a estar en la agenda pública y que genera una preocupación creciente (OCDE, Reino Unido….). • Si bien es difícil llegar a datos concluyentes, parece claro que en toda Europa la movilidad social es cada vez menor, especialmente en los extremos. • En España, según los expertos, la crisis está poniendo fin a un proceso generalizado de ascenso social. • Los expertos relacionan las dificultades para la movilidad social con el crecimiento de la desigualdad y con la pobreza infantil.

11. Tres claves para entender las crecientes dificultades para la movilidad • Peso creciente del patrimonio y la riqueza heredada en el acceso al bienestar, lo que lleva a la necesidad de reflexionar sobre la tributación del patrimonio y las herencias. • El papel de la educación sigue siendo clave: si bien determina la posición inicial, también reduce la rigidez en la movilidad. • La principal desigualdad –sobre todo en el contexto de la economía del conocimiento – se relaciona con la transmisión del capital ‘blando’: la herenciacultural (relaciones, conocimientos, habilidades no cognitivas, ambiciones, experiencias, expectativas…) constituye un elemento clave para la igualdad de oportunidades, pero se distribuye de forma cada vez más desigual.

12. Apoyo a las familias, ¿asignatura pendiente de la política social vasca? • Menos gasto social que en la UE, pero, sobre todo, un gasto social mucho menos orientado a la infancia que en los países más adelantados; • Una estructura de gasto distinta: un gasto mucho más bajo que en el europeo en prestaciones económicas, similar en servicios de atención directa y atención infantil, y muy superior en desgravaciones fiscales, que benefician especialmente a las clases medias y acomodadas. • Un sistema muy selectivo: en ausencia de una prestación periódica de carácter universal, sólo los grupos más pobres reciben ayuda, y no mediante las prestaciones familiares, sino mediante el sistema de garantía de ingresos.

13. Apoyo a las familias, ¿asignatura pendiente de la política social vasca? 1,6% del PIB Fuente: Elaboración propia a partir de datos EUSTAT y OCDE.

14. Apoyo a las familias, asignatura pendiente de la política social vasca • La CAPV está entre los pocos países de la UE, con España, que carece de una prestación familiar periódica para familias con hijos/as, independientemente de su renta. • Ello se deriva de (o se compensa con) una presión fiscal también muy baja: 18% de la renta bruta inicial (frente a 25% de media en OCDE), para familias de ingresos medios. • Las familias de renta baja reciben un nivel de protección homologable al europeo, si bien sólo en el caso de recibir RGI (modalidad estímulos al empleo) y PCV, en ausencia de ayudas familiares. Se benefician menos de las desgravaciones. • Las familias sin ingresos reciben un nivel de protección superior al de muchos países de Europa, si bien no como allí, a través del sistema de ayudas a la familia (más normalizado y habitual), sino a través del sistema de ingresos mínimos. No se benefician de las desgravaciones.

15. Nuevos paradigmas y orientaciones • El paradigma de la inversión social y la nueva centralidad de las políticas familiares y de apoyo a la infancia: preparar antes que reparar o las mujeres y los niños primero. • La importancia de la intervención precoz, durante los primeros 1.000 días de vida: el enfoque de los años fundamentales y la eficiencia de la inversión en la primera infancia. • El bienestar basado en el patrimonio y el enfoque de la predistribución (¿financiado vía impuesto de sucesiones?): cómo dotar a toda la infancia del capital inicial suficiente. • El recurso cada vez más habitual a las herramientas fiscales y al impuesto negativo: ¿normalización y progresividad contra universalidad? • El interés creciente por las políticas de apoyo a la parentalidad.

16. ¿Qué está pasando en Europa? • Crecimiento del gasto en los primeros momentos de la crisis y reducción a partir de 2011, cuando se empiezan a aplicar políticas de austeridad (eliminación de prestaciones, congelación de cuantías, restricción de criterios de acceso…). • Se ha producido cierto desplazamiento del gasto hacia la primera infancia, aunque muy moderado. • Incremento del gasto en cuidado infantil y de la cobertura de atención, si bien la convergencia entre países es lenta. • Pocos cambios en lo que se refiere a la duración de las bajas de maternidad y extensión de las de paternidad. Se mantienen al respecto diferencias entre países muy importantes (media OCDE en meses 47, frente a 16 España). • Movimientos en direcciones diversas en función de los países.

17. Aprendizajes y orientaciones • Mantener y reforzar los esfuerzos que se están realizando en el ámbito de la atención de 0 a 3 años, con particular atención a la calidad y la accesibilidad de estos servicios para la población más desfavorecida, • Reforzar la inversión en educación y, particularmente, en los servicios complementarios (becas, comedores, programas de adaptación…) en el marco de una escuela pública inclusiva y de calidad. • Mantener y reforzar los programas de parentalidad positiva, a nivel local, foral y autonómico. • Desarrollo de programas experimentales de dotación de patrimonio a la infancia. • Reflexionar sobre el nivel de tributación de sucesiones y donaciones en Euskadi, uno de los más bajos de la UE15.

18. Aprendizajes y orientaciones • Reflexionar sobre el modelo de protección económica de las familias en términos de normalización y universalidad: • Normalización implica evitar que el sistema de rentas mínimas sea el principal recurso de protección económica para las familias de rentas bajas y sin ingresos; • Universalidad y progresividad implica la existencia de prestaciones de las que se benefician todas las familias, aunque no necesariamente en la misma medida (universalismo progresivo); • Dos posibilidades de reforma, a medio plazo: • Trayectoria fiscal: ampliación y extensión de las deducciones familiares en forma de impuesto negativopara todas las familias; • Trayectoria universal: eliminación de las desgravaciones y sustitución por una prestación periódica universal, accesible a todas las familias y modulada en función de la renta.

19. Aprendizajes y orientaciones • A mas largo plazo, puesta en marcha de una estrategia interinstitucional de apoyo a la movilidad social, fomento de la igualdad de oportunidades e inversión en la infancia, que permita reorientar el modelo vasco de protección social hacia la infancia y las familias, en la línea del paradigma de la inversión social. • Referencias y precedentes: puede encontrarse un precedente de este tipo de estrategias en el Reino Unido, donde liberales y conservadores han dado prioridad a esta cuestión. • Cuestiones abiertas: ¿Qué papel corresponde a la Seguridad Social?