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Exposición… INTRODUCCIÓN EL POR QUÉ DEL TEMA POR EL CONTORNO DE ALGUNOS CONCEPTOS

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Incidencia en Políticas Públicas. Exposición… INTRODUCCIÓN EL POR QUÉ DEL TEMA POR EL CONTORNO DE ALGUNOS CONCEPTOS ACTORES Y FUERZAS EN JUEGO EN PROCESOS DE IPP PASOS DEL PROCESO DE IPP SINTESIS METODOLÓGICA. Profundización temática en IPP. El proceso 2006.

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Exposición… INTRODUCCIÓN EL POR QUÉ DEL TEMA POR EL CONTORNO DE ALGUNOS CONCEPTOS


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  1. Incidencia en Políticas Públicas Exposición… INTRODUCCIÓN EL POR QUÉ DEL TEMA POR EL CONTORNO DE ALGUNOS CONCEPTOS ACTORES Y FUERZAS EN JUEGO EN PROCESOS DE IPP PASOS DEL PROCESO DE IPP SINTESIS METODOLÓGICA

  2. Profundización temática en IPP • El proceso 2006 • Aportes por parte del Grupo temático • Orientaciones de contenido y de subtemas a profundizar • Introducción orientadora para cada sub-tema • Selección de experiencias relevantes a sistematizar y presentar • Realización Seminario- Taller Regional • Mayo 2006 en Cochabamba-Bolivia, 4 días • 65 participantes de 8 países • 5 exposiciones temáticas • Presentación de 10 experiencias de IPP (5 países) • Mesa de debate (3 panelistas-especialistas) • Visita breve de 2 experiencias • Productos • CD de documentación de referencia (glosario; cerca 100 documentos de referencia; 15 documentos de métodos en IPP; 20 casos de experiencias de IPP en la región) • Memoria del Seminario-taller (publicación y CD) • Serie “Reflexión y aprendizaje” (en elaboración; enero ’07) • Alcance de lo que se va a presentar: Resulta del procesamiento resumido de los resultados del Sem-Taller Rol ST-Asocam en el proceso 2006 ha sido facilitador del intercambio-reflexión-profundización. Acompañamiento por un Grupo temático conformado de 3 especialistas (Ecu-Perú-Nica) ASOCAM Intercambios para un aprendizaje común

  3. … … Experiencias presentadas MACRO Panificadores Municipios Rurales MESO Apicultores MICRO Parroquias Rurales Cultivadores de vicuña Comuneros/as Guarani Comunidades y sindicato campesino Organización especializada ACTORES SOCIALES ASOCIACIONES EMPRESARIALES ASOCIACIONES GOBIERNOS ORG. SOC. CIVIL La flecha representa el nivel en el que se hizo incidencia. Si desea conocer en detalle cada experiencia puede buscar la ponencia en www.asocam.org ASOCAM Intercambios para un aprendizaje común

  4. El por qué de la actualidad del tema IPP • Evolución en la visión del desarrollo • Evolución en la práctica política • Orientar la gestión pública ASOCAM Intercambios para un aprendizaje común

  5. Por el contorno de algunos conceptos

  6. Políticas Públicas Las políticas públicas son todas las decisiones y regulaciones que emanen de actores públicos (gobierno central o seccional, autoridades legislativas, judiciales y de control, administración estatal) que aportan soluciones específicas para manejar los asuntos públicos. Se concretan en: • Normas • Planes, programas y acciones • Organizaciones o instituciones públicas • Presupuesto e inversiones fiscales ASOCAM Intercambios para un aprendizaje común

  7. Ciclo de la Gestión de Políticas Públicas • La gestión de las PP puede obedecer a una noción gerencial – burocrático de lo público o concebida como un ejercicio democrático y participativo incluyendo a los actores del estado, de la sociedad civil y de los sectores empresariales, etc. ASOCAM Intercambios para un aprendizaje común

  8. Institucionalidad La institucionalidad se refiere a dos dimensiones fundamentales: la normativa o las reglas del juego (lado blando), y lo organizacional (lado duro), constituido por la estructura orgánica y funcional. La forma en cómo el Estado se relaciona con la sociedad generará un particular modelo de institucionalidad pública. ASOCAM Intercambios para un aprendizaje común

  9. Incidencia en Políticas Públicas La incidencia política puede ser entendida como el proceso mediante el cual la ciudadanía, los actores sociales, económicos e institucionales, participan o influyen en la definición, gestión y control de políticas públicas generales o sectoriales, en los ámbitos locales, provincial/departamental, nacionales o internacionales. Esta participación o influencia implica crear, modificar, hacer cumplir y/o derogar políticas públicas DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Actores sociales, económicos, institucionales y ciudadanía Ejercicio de derechos y deberes Desarrollo con equidad Políticas Públicas incluyentes POLITICAS PÚBLICAS Modificando relaciones de poder Es un proceso mediante el cual Influyen en • Participativo • intencionado • organizado • Planificado • sistémico • político • técnico • A diferentes niveles • Local • Regional • Nacional • Internacional ASOCAM Intercambios para un aprendizaje común

  10. Acción Política de los actores sociales • Política = acción para captar y ejercer el poder con el propósito de dirigir la evolución de la sociedad en función de ciertos valores e intereses NIVELES DE ACCIÓN POLÍTICA DE ACTORES SOCIALES

  11. Democracia y participación ciudadana La democracia es la doctrina o sistema político que se sustenta en la intervención del pueblo en las decisiones colectivas o de gobierno. En este régimen político, la soberanía reside en el pueblo y es ejercida por éste de manera directa o indirecta. ASOCAM Intercambios para un aprendizaje común

  12. Algunas modalidades de Incidencia política: • Lobbying • Cabildeo • Diálogo político ASOCAM Intercambios para un aprendizaje común

  13. Lobbying o cabildeo Lobbying o cabildeo es una actividad política consistente en intervenir para influir directa o indirectamente en los procesos de elaboración, aplicación o interpretación de medidas legislativas, normas, reglamentos, y en general, de toda intervención o decisión de los poderes públicos (Fardel, 1994, citado por Cifra) ASOCAM Intercambios para un aprendizaje común

  14. Diálogo Político El DP, en el marco de la Cooperación internacional, se entiende como una estrategia institucional de abogacía directa y transparente hacia instituciones del gobierno, en coordinación o alianza con otros, en temas de interés de la población objetivo y/o de alta relevancia para un sector que apoya a través de mecanismos de comunicación, intercambio y concertación deliberativa (Instancia consultiva, Comisión mixta, etc.). ASOCAM Intercambios para un aprendizaje común

  15. Actores y fuerzas en juego en procesos de IPP

  16. Definición de actor Es toda entidad social e institucional con identidad propia que tiene visión e interés sobre un tema, sobre el que asume posición, y actúa y construye una relación social y de poder. ASOCAM Intercambios para un aprendizaje común

  17. Los sujetos en procesos IPP …son todas las entidades que participan en la construcción, implementación y control de una política pública en relación a un tema definido. A manera de ejemplo se mencionan.. • Autoridades públicas como gobierno nacional, concejo municipal, Congreso Nacional, etc. • Funcionarios y técnicos de una entidad o servicio público. • Organización social de base y de segundo grado. • Movimiento social. • Partido político. • Grupo cívico de interés sin fin de lucro. • Sector privado empresarial. • Organización confesional. • Centro de experticia, de investigación, académico o profesional. • Medio de comunicación (canal de TV, periódico, emisora radial, página Web). • Entidad de servicio – ONG –, proyecto de cooperación internacional • y otros. ASOCAM Intercambios para un aprendizaje común

  18. Tipos de fuerzas Es importante desarrollar una comprensión de las fuerzas sociales que tienen interés en una determinada política pública. Para eso se propone una clasificación de las categorías de fuerza que normalmente intervienen en un proceso de IPP, útil al momento de establecer el diagnóstico y diseñar la estrategia a seguir. Es importante que quienes integran la fuerza impulsora puedan identificar de manera concreta a los demás actores con capacidad de incidir en las políticas públicas ASOCAM Intercambios para un aprendizaje común

  19. Tipos de fuerzas Quiénes son Posición Tienen la iniciativa original, analizan la problemática y sus repercusiones, identifican a los otros actores, definen la estrategia para incidir y lograr una adaptación o cambio de política, elaboran el diseño técnico-político de la propuesta Son actores sociales, económicos, políticos, públicos, cívicos, que ejercen presión directa o indirecta sobre el poder gubernamental para obtener decisiones de políticas publicas conforme a su visión e interés Fuerza Impulsora Todo tipo de actor que sin ser parte constitutiva de la fuerza impulsora tiene interés común o complementario y se puede motivar para llevar a cabo una acción conjunta Aliados Coordinan con los impulsores, acuerdan los objetivos y el plan de acción; aportan con ideas, complementos, ajustes y argumentos, se pronuncian y actúan a favor de la propuesta. ASOCAM Intercambios para un aprendizaje común

  20. Tipos de fuerzas Quiénes son Posición Destinatario de la estrategia de incidencia por ser autoridad pública u organismo de control. Está; conformado por los tres poderes del Estado (legislativo, ejecutivo y en menor medida judicial) Cuentan con atribuciones y competencias para resolver las demandas de políticas públicas; asumen a menudo de antemano una posición favorable u opuesta a la iniciativa; requieren de argumentos técnicos y jurídicos para tomar decisiones y solicitan información adicional a servicios especializados. Sujeto Decidor Actores sociales o institucionales que tienen interés contradictorio con la propuesta y que disponen de recursos para influir sobre los sujetos responsables de la toma de decisión. Cualquier iniciativa de IPP genera resistencia de distinta naturaleza e intensidad y tiene opositores con diversos argumentos y fuerza Las fuerzas opositoras no siempre constituyen bloques monolíticos; a su interior pueden presentarse sectores con los que se puede negociar, lo que permite evitar que la propuesta sea bloqueada. Fuerza de resistencia u opositora ASOCAM Intercambios para un aprendizaje común

  21. Tipos de fuerzas Quiénes son Posición Personas influyentes, parte de la opinión pública, organizaciones importantes, que no tienen una posición definida sobre la propuesta por no tener interés en el tema, por falta de información o temor a asumir una posición. Sectores indecisos Puede convertirse en fuerza opositora o aliada durante el proceso de consulta y decisión. Puede jugar un rol decisivo en el momento de definiciones. La posición vacilante puede responder a la falta de información objetiva y de comunicación. Actores que intervienen de manera activa en los procesos de decisión tales como los medios de comunicación (TV, radio, prensa), los partidos políticos y movimientos sociales, los centros de experticia (medio académico, instituto especializado, gremio profesional), las instituciones religiosas, las fuerzas armadas, etc. Estos actores tienen un gran poder en la sociedad, influyen en la percepción de la ciudadanía, en la formación de corrientes de opinión y en la posición de las personas que deciden. Pueden bloquear o visibilizar la propuesta. Otros actores de influencia ASOCAM Intercambios para un aprendizaje común

  22. La identificación precisa de las fuerzas en juego y de los roles y la definición de una estrategia de relacionamiento con los diferentes actores orientada al objetivo perseguido se vuelve para el grupo impulsor una actividad importante del proceso de IPP.

  23. Construcción del sujeto social • Los actores sociales marginados, tradicionalmente excluidos de los procesos de construcción de políticas, requieren para incidir en políticas públicas posicionarse como sujetos sociales para que sean reconocidos como fuerza por parte de las instituciones públicas, elites económicas, partidos políticos, actores opositores, potenciales aliados, círculos que influyen en la opinión pública. ASOCAM Intercambios para un aprendizaje común

  24. Construcción del sujeto social • Volverse sujeto sociales fruto de un proceso paulatino de empoderamiento que conduce a actores sociales marginados a : • acceder a mayor información, • desarrollar su visión, identidad y su voluntad política, y de esa manera a concebir y realizar acciones de IPP para negociar entornos más favorables a sus necesidades. • Un aspecto relevante es el de la autonomía de los sujetos sociales respecto a la tutela o dirección de otros actores como el Estado, las ONG’s, la Cooperación, etc ASOCAM Intercambios para un aprendizaje común

  25. ASOCAM Intercambios para un aprendizaje común

  26. Movimientos sociales Se denomina movimientos sociales a aquellos sujetos sociales que ponen de manifiesto situaciones de injusticia a través de acciones de envergadura cuya repercusión trasciende lo local. Un movimiento social cuestiona y desarrolla propuestas no solamente en el ámbito técnico, sino ejerce presión para modificar las reglas del juego que consagran desigualdades. ASOCAM Intercambios para un aprendizaje común

  27. Rol de la cooperación internacional y de sus proyectos • la cooperación puede favorecer el desarrollo de procesos de IPP promovidos por actores que tienen legitimidad social facilitando la autonomía necesaria para su actuación, así: • apoyar la sistematización de experiencias, • la difusión de información de referencia; y, • el fortalecimiento de espacios y mecanismos de intercambio y de coordinación entre el Estado y los actores sociales. ASOCAM Intercambios para un aprendizaje común

  28. Rol de la cooperación internacional y de sus proyectos • El desarrollo de las capacidades de estos actores para lograr influir en políticas pasa por… • un mayor acceso a la información sobre temas técnicos, económicos y jurídicos, • el conocimiento del funcionamiento de la gestión estatal y de los procedimientos públicos, • el diseño de estrategias de comunicación y de relación con los medios de comunicación; y, • el análisis de métodos de cabildeo, alianza y negociación. ASOCAM Intercambios para un aprendizaje común

  29. Pasos del proceso de incidencia en políticas públicas

  30. Propósito: El grupo impulsor cuenta con un diagnóstico rápido del entorno y de sus capacidades

  31. Propósito: El grupo impulsor cuenta con un diagnóstico rápido del entorno y de sus capacidades

  32. Propósito: Disponer de una propuesta de contenido de política y delinear los ejes de la estrategia de acción

  33. Propósito: Disponer de una propuesta de contenido de política y delinear los ejes de la estrategia de acción

  34. Propósito: Mantener a lo largo del proceso una capacidad reflexiva y de ajuste y evaluar al final el cambio alcanzado

  35. Propósito: Disponer de una propuesta de contenido de política y delinear los ejes de la estrategia de acción

  36. Principales elementos que caracterizan al proceso de planificación para la incidencia en políticas públicas • La importancia que toma el análisis de los actores en las etapas del diagnóstico y de definición de estrategias. • El manejo de la comunicación por parte de los grupos sociales impulsores. • La atención especial que requiere la dimensión institucional. ASOCAM Intercambios para un aprendizaje común

  37. Síntesis metodológica ASOCAM Intercambios para un aprendizaje común

  38. Existen muchas metodologías desarrolladas para facilitar y guiar el trabajo en incidencia política • Metodologías que han sido desarrolladas por varias instituciones y proyectos entre las que se pueden mencionar: WOLA, CARE, CRS, JASS, SAVE THE CHILDREN, PARTICIPA, USAID, FUNDACIÓN ARIAS, CEDPA, Proyecto “Yo ciudadano yo gobierno”, IEDD, CREA. • ASOCAM realizó una recopilación bibliográfica de 16 metodologías cuya presentación síntesis y publicación completa se presenta en el CD de bibliografía de referencia y en la página web. ASOCAM Intercambios para un aprendizaje común

  39. Algunas orientaciones para la aplicación de metodologías de planificación de procesos de IPP • Se debe considerar mecanismos de participación que permitan movilizar a la gente y fortalecer sus capacidades de propuesta y negociación. • Es necesario otorgar mayor importancia a los aspectos “intencionales” de los procesos IPP para evolucionar de la identificación de un problema - acción a un proceso más planificado e integral. ASOCAM Intercambios para un aprendizaje común

  40. Algunas orientaciones para la aplicación de metodologías de planificación de procesos de IPP • La incidencia en políticas públicas no debe centrarse únicamente en la etapa de formulación de políticas públicas, hay que contemplar la incidencia en todo el ciclo de la gestión de políticas públicas • Hay que conocer la gestión del Estado y analizar sus capacidades para asumir propuestas. • Es importante manejar datos (indicadores) de la realidad. • Se debe complementar la visión técnica con las opiniones de la gente. • Los diagnósticos no deben ser descriptivos, necesario ahondar en el análisis causal y de capacidades, y en la reflexión sobre la problemática. • Es necesario tener una fuerte argumentación política, social y legal. • El plan de incidencia debe mantener coherencia con el quehacer organizativo, pensando en actividades que logren fuerte impacto sin generar dependencia9 ASOCAM Intercambios para un aprendizaje común

  41. Metodología para planificar procesos de incidencia • La síntesis metodológica presentada a continuación ha sido desarrollada por el área de sociedad civil de CRS en base a las metodologías de WOLA y CARE. • A continuación se presentará la metodología por fases, presentando los momentos y las preguntas orientadoras. En la Serie Reflexiones y Aprendizajes Asocam se cuenta con herramientas de facilitación para aplicación de la metodología

  42. Método para elaborar una estrategia de comunicación • Una buena estrategia de medios es clave para cualquier campaña de incidencia política, ya que fortalece todas las demás estrategias. • Hay varias razones para que los medios de comunicación sean importantes al momento de incidir en políticas públicas: • Influyen positivamente en las personas que formulan políticas, en tomadores de decisiones y en las que forman opinión. • Educan a la población: movilizan opiniones y a la gente. • Abren el al debate sobre temas de interés. • Aumentan la visibilidad e imagen pública de las organizaciones de la sociedad civil. • Visibilizan las personas afectadas y las personas que trabajan por el cambio.

  43. Pasos para elaborar una estrategia de comunicación

  44. Herramientas para manejar las relaciones con los medios…