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Comentarios sobre los Principios y Recomendaciones para los Censos de Población y Vivienda, Rev. 2

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Comentarios sobre los Principios y Recomendaciones para los Censos de Población y Vivienda, Rev. 2. Alfredo Bustos Taller Ronda de Censos 2010. Una visión Armonizada Grupo de Trabajo Censos de la CEA CEPAL Santiago de Chile 2007. Índice. Introducción

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comentarios sobre los principios y recomendaciones para los censos de poblaci n y vivienda rev 2

Comentarios sobre los Principios y Recomendaciones para los Censos de Población y Vivienda, Rev. 2

Alfredo Bustos

Taller Ronda de Censos 2010. Una visión Armonizada

Grupo de Trabajo Censos de la CEA CEPAL

Santiago de Chile

2007

ndice
Índice
  • Introducción
  • Productos del censo y utilización de los datos
  • Clasificación de variables de población y vivienda
  • Definición de características censales.
  • Metodologías alternativas para el diseño censal.
  • Marco de calidad de la información.
  • Relación entre características censales y criterios de calidad.
  • Relación entre metodologías censales y criterios de calidad.
  • Conclusiones.
introducci n
Introducción
  • La toma de decisiones basada en evidencia debe ser la norma.
  • Disponer de información estadística de calidad y detallada a nivel de áreas geográficas pequeñas es condición sine qua non.
  • Los censos de población y vivienda atienden estas necesidades y así apoyan a diversos actores:
    • A las administraciones públicas.
    • Al propio sistema estadístico nacional.
    • Al sector privado.
    • A la investigación.
productos del censo y utilizaci n de los datos
Productos del censo y utilización de los datos

VII. Fomento del diálogo entre los usuarios y los productores.

  • Valor de los censos de población y de habitación.
  • Necesidades de los usuarios
  • Diálogo entre los usuarios y los productores

IX. Uso de la Información Censal

  • Temas transversales y emergentes
    • Características etno-culturales
  • Indicadores del desarrollo
  • Promoción y capacitación en el uso de la información censal
tabla 1 lista de temas para los censos de poblaci n
1. Características geográficas y de migración interna

(a) lugar de residencia habitual (•)

(b) lugar en el que se encontraba en el momento del censo (•)

(c) lugar de nacimiento (•)

(d) período de residencia (•)

(e) lugar de residencia anterior (•)

(f) lugar de residencia en una fecha especificada del pasado (•)

(g) población total ( )

(h) localidad ( )

(i) urbana o rural ( )

2. Características de migración internacional

(a) país de nacimiento (•)

(b) ciudadanía (•)

(c) año o periodo de llegada (•)

3. Caraterísticas del hogar y de la familia

(a) parentesco con la cabeza o algún otro individuo del hogar (•)

(b) composición del hogar y de la familia ( )

(c) estatus del hogar y de la familia ( )

Leyenda:

(•) - tema básico, recolectado directamente

( ) - tema básico, derivado

( ) - tema adicional

Tabla 1: Lista de temas para los censos de población
tabla 1 lista de temas para los censos de poblaci n6
4. Caracerísticas demográficas y sociales

(a) sexo (•)

(b) edad (•)

(c) situación marital (•)

(d) Religión ( )

(e) idioma ( )

(f) grupo étnico ( )

(g) poblaciones indígenas ( )

Leyenda:

(•) - tema básico, recolectado directamente

( ) - tema básico, derivado

( ) - tema adicional

5. Fecundidad y mortalidad

(a) hijos nacidos vivos (•)

(b) hijos sobrevivientes (•)

(c) fecha de nacimiento del último hijo nacido vivo (•)

(d) edad, fecha o duración del primer matrimonio ( )

(e) edad de la madre al nacimiento del primer hijo nacido vivo ( )

(f) fallecimientos en el hogar durante los últimos 12 meses (•)

(g) orfandad materna o paterna ( )

(h) nacimientos durante los últimos 12 meses ( )

(i) fallecimientos de niños nacidos en los últimos 12 meses ( )

Tabla 1: Lista de temas para los censos de población
tabla 1 lista de temas para los censos de poblaci n7
6. Características educativas

(a) alfabetismo (•)

(b) asistencia escolar (•)

(c) grado máximo de estudios (•)

(d) área de entrenamiento y título, grado o diploma obtenido ( )

8. Discapacidad

(a) situación de la discapacidad (•)

9. Agricultura

Leyenda:

(•) - tema básico, recolectado directamente

( ) - tema básico, derivado

( ) - tema adicional

7. Características económicas

(a) situación laboral (•)

(b) ocupación (•)

(c) industria (•)

(d) situación en el empleo (•)

(e) tiempo trabajado ( )

(f) ingreso ( )

(g) sector institucional de empleo ( )

(h) empleo en el sector informal ( )

(i) empleo informal ( )

(j) lugar de trabajo ( )

Tabla 1: Lista de temas para los censos de población
tabla 2 temas para censos de vivienda inic
No. Tópico S C E H

tipo de vivienda ( ) (•)

ubicación ( ) (•) ( ) ( )

situación de ocupación (•)

tipo de propiedad (•) ( )

numero de habitaciones (•) ( )

dormitorios ( ) ( )

superficie útil ( ) ( ) ( )

Leyenda:

(•) - Tema básico, directo

( ) - Tema básico, derivado

( ) - Tema adicional

S=Simple; C=Colectiva; E=Edificio; H=Hogar.

No. Tópico S C E H

agua (•) ( ) ( )

agua potable (•) ( ) ( )

tipo de excusado (•) ( ) ( )

drenaje (•) ( )

aseo (•) ( ) ( )

cocina (•) ( ) ( )

combustible para cocinar (•) ( )

iluminación o electricidad (•) ( ) ( )

desechos sólidos (•) ( )

calefacción ( ) ( )

agua caliente ( ) ( )

gas entubado ( ) ( )

Tabla 2: Temas para censos de vivienda (Inic.)
tabla 2 temas para censos de vivienda cont
No. Tópico S C E H

usos de la vivienda ( ) ( )

ocupación 1/mas hogares ( ) (•)

numero de ocupantes (•) (•) ( )

tipo de construcción ( )

material pared exterior ( ) ( )

año de construcción ( ) ( )

no. viviendas en edificio ( ) ( )

Leyenda:

(•) - Tema básico, directo

( ) - Tema básico, derivado

( ) - Tema adicional

S=Simple; C=Colectiva; E=Edificio; H=Hogar.

No. Tópico S C E H

materiales pisos y techos ( ) ( )

acceso a elevador ( ) ( )

construcciones p/granja ( ) ( )

mantenimiento ( ) ( )

Sexo/edad cabeza hogar (•)

tenencia (•)

costos de la vivienda ( )

propia o rentada

amueblada o no ( ) ( )

acceso a tic’s (•)

numero de autos ( )

bienes durables en hogar ( )

espacio exterior disp. ( )

Tabla 2: Temas para censos de vivienda (cont.)
nfasis especiales en temas que es preciso investigar en los censos de poblaci n
Énfasis especiales en temas que es preciso investigar en los censos de población.

C. Conteos Poblacionales

  • Población Presente
  • Población Residente Usual
  • Conteo de Población en algún servicio (militar)
  • Grupos de difícil enumeración
  • Subgrupos poblacionales a los que se precisa contar
  • Agricultura
nfasis especiales en temas que es preciso investigar en los censos de habitaci n
Bedrooms - number of

Drinking water - main source of

Fuel used for cooking

Heating - type and energy used for

Hot water – availability of

Piped gas – availability of

Use of housing unit

Dwellings in the building – number of

Construction material of floor, roof

Elevator – availability of

Farm building

State of repair

Furnished/unfurnished

Information and communication technology (ICT) devices – availability of

Cars – number of

Durable household appliances – availability of

Outdoor space – availability of

Énfasis especiales en temas que es preciso investigar en los censos de habitación.
aspectos operativos de los censos de poblaci n y vivienda
Aspectos operativos de los censos de población y vivienda.

II. Planificación, organización y administración de los censos de población y de habitación

  • Sub-contratación
  • Registro y diseminación sistemática de la exeriencia censal.
definici n de censo
Definición de censo
  • Un censo de población es
    • el proceso total de recolectar, compilar, evaluar, analizar y publicar, o diseminar de algún otro modo,
    • datos demográficos, económicos y sociales,
    • para un momento específico en el tiempo,
    • relativos a todas las personas en un país o en una porción bien definida de éste.
caracter sticas esenciales de los censos
Características esenciales de los censos
  • Enumeración individual
  • Universal dentro de un territorio definido
  • Simultaneidad
  • Periodicidad regular
  • Resultados para áreas geográficas pequeñas. (Conferencia de Estadísticos Europeos, CEA)
definici n de caracter sticas censales
Definición de características censales

Enumeración individual

  • Cada individuo y cada vivienda son enumerados por separado y sus características son registradas separadamente.
  • Mediante este procedimiento pueden clasificarse de manera cruzada los datos de varias características.
  • La enumeración individual no excluye el uso de técnicas muestrales para obtener los datos siempre que el diseño muestral sea consistente con el tamaño de las áreas para las cuales serán tabulados los resultados y con el grado de detalle en las clasificaciones cruzadas (poblaciones pequeñas).
definici n de caracter sticas censales18
Definición de características censales

Universalidad dentro de un territorio bien definido

  • El censo de población debe incluir a todas las personas presentes o residentes dentro de las fronteras de un territorio definido con precisión. El censo de vivienda debe incluir toda vivienda sin importar su tipo.
definici n de caracter sticas censales19
Definición de características censales

Simultaneidad

  • Los datos para cada persona y cada vivienda son recolectados en el mismo momento y están referidos a una fecha bien establecida.
  • Cuidado: las ventajas de una investigación simultánea pueden verse reducidas por la carga adicional sobre el informante y el encuestador, si la cantidad de información que debe ser recolectada al mismo tiempo es grande.
  • Es posible
    • recolectar datos para un número limitado de tópicos con base en una enumeración universal,
    • la información más compleja puede ser levantada con base en una muestra, simultánea o posterior.
definici n de caracter sticas censales20
Definición de características censales

Periodicidad definida

  • Los censos deben ser levantados a intervalos de longitud regular de modo que se haga disponible información comparable en una secuencia fija.
  • Los datos censales de cualquier país tienen mayor valor si pueden ser comparados con los resultados de los censos de otros países levantados casi al mismo tiempo.
  • Una fecha censal regular incrementa la comparabilidad de los datos y facilita el análisis.
definici n de caracter sticas censales21
Definición de características censales

Datos para áreas y poblaciones pequeñas

  • El censo debe producir datos sobre el número y las características de la población y de la vivienda con relación a las áreas geográficas más pequeñas de un país, y a grupos pequeños de población, cuidando la protección de la confidencialidad de los datos de los individuos.
1 el enfoque cl sico
1. El enfoque clásico.
  • Durante los censos por entrevista directa, los entrevistadores cubren todos y cada uno de los hogares y de las personas en el área de enumeración, a lo largo de un periodo específico (y usualmentecorto): individualidad y universalidad.
  • Dentro del contexto de un censo tradicional, es posible usar una combinación de cuestionarios: simultaneidad:
    • cortos (o básicos) y
    • largos (o ampliados).
el enfoque cl sico
El enfoque clásico.
  • El formato corto contiene preguntas cuya cobertura se desea que sea universal.
  • El formato largo se usa para recopilar información de una muestra de hogares y contiene preguntas detalladas para profundizar el estudio de algunos temas y para incluir adicionales.
  • Ambos formatos son usados sólo durante el marco temporal del censo. A los estimadores obtenidos a partir de la muestra se les considera parte de la producción censal.
el enfoque cl sico26
El enfoque clásico.
  • Ventajas
    • Descripción general y simultánea de toda la población, en un momento específico
    • Disponibilidad de datos para dominios geográficos y para grupos de población relativamente pequeños.
    • Útil cuando se requiere la producción simultánea de cifras de población por varias características para todos los niveles geográficos en concordancia con las necesidades de planeación y de asignación de recursos fiscales.
    • La delimitación de distritos electorales que también demanda simultaneidad
el enfoque cl sico27
El enfoque clásico.
  • Desventajas
    • Preparación y ejecución requieren de un alto grado de preparación y organización, ya que son múltiples los elementos interconectados.
    • Costos
    • Gran complejidad
    • Total conciencia y acuerdo por parte de la sociedad para conseguir su participación
    • Realizado una vez cada cinco o diez años, de modo que los resultados del censo más reciente pueden haber perdido vigencia desde hace tiempo.
2 enumeraci n tradicional con actualizaci n anual
2. Enumeración tradicional con actualización anual.
  • Conteo de la población y recolección universal de datos básicos en año censal, sin cuestionario largo.
  • Se complementa con levantamiento de encuesta anual en hogares con gran tamaño de muestra.
  • Para áreas geográficas pequeñas se incluye una proporción mayor de viviendas en la muestra.
enumeraci n tradicional con actualizaci n anual
Enumeración tradicional con actualización anual.
  • El porcentaje de viviendas muestreado cada año se acumula a lo largo de un periodo determinado para coincidir aproximadamente con la tasa de muestreo del cuestionario ampliado.
  • Los datos muestrales se acumulan a lo largo de varios años para permitirla publicación de resultados con un detalle geográfico como el de la muestra para la forma ampliada en un censo tradicional.
enumeraci n tradicional con actualizaci n anual31
Enumeración tradicional con actualización anual.
  • Hay dos motivaciones principales para este enfoque:
    • datos mas frecuentes y relevantes sobre la población que lo que es posible mediante censos realizados cada diez años y
    • reducir los riesgos operacionales asociados con el censo.
  • Sin embargo,
    • Costosos y técnicamente difíciles de montar, requiriendo programa multi-anual detallado: planeación, desarrollo y prueba.
    • Cuando la ley contempla realizar conteos completos de población a intervalos regulares, la componente de conteo del diseño resulta crucial. (High Court Orders Traditional Headcount for Apportionment of House Seats But Allows Statistical Adjustments for Development of Funding Formulas, Marzo 1999.)
3 el censo rotatorio
3. El censo rotatorio.
  • Encuesta continua y acumulativa, con cobertura de la totalidad de un país durante un periodo largo de tiempo (usualmente años).
  • Los dos parámetros principales para un censo rotatorio son
    • la duración del periodo de enumeración o la frecuencia para las actualizaciones, y
    • la tasa de muestreo.
el censo rotatorio
El censo rotatorio.
  • Se parte de la construcción de un marco muestral para producir
    • resultados nacionales con una encuesta anual,
    • resultados regionales acumulando tres encuestas anuales y
    • resultados para áreas pequeñas acumulando a lo largo de cinco años.
el censo rotatorio37
El censo rotatorio.
  • La instrumentación de este enfoque requiere
    • técnicas de muestreo y de modelado complejas;
    • un marco de muestreo de alta calidad para muestrear niveles geográficos pequeños (un archivo maestro de domicilios totalmente actualizado año con año es indispensable);
    • una exitosa campaña de consulta con los más importantes usuarios.
el censo rotatorio38
El censo rotatorio.
  • Ventajas
    • Alta frecuencia de actualización de datos: anual en vez de decenal.
    • Suavizamiento de la carga censal: picos fiscales y de mano de obra.
    • Mejora continua del proceso e introducción de nuevas tecnologías.
  • Desventaja
    • El enfoque no proporciona una “fotografía instantánea” de toda la población, dificultando comparaciones entre áreas.
    • Ajustes necesarios en formas de preguntar para investigar otros temas: migración.
estimaci n para reas peque as
Estimación para áreas pequeñas
  • Enumeración universal y simultánea de individuos y viviendas sobre un conjunto de temas bien seleccionados: “temas censales”
  • Encuestas por muestreo, tomadas tanto
    • simultáneamente a la enumeración universal como
    • durante el periodo intercensal
  • para colectar
    • información sobre temas censales
    • nuevas preguntas sobre temas censales
    • información sobre temas adicionales.
estimaci n para reas peque as40
Estimación para áreas pequeñas
  • Se usan los resultados muestrales para modelar relaciones entre, por un lado, temas censales, y por el otro, los adicionales.
  • Los modelos son usados para estimar valores de temas no censales para áreas geográficas pequeñas, usando los temas censales como variables explicativas.
  • Es posible encontrar experiencia relacionada con este enfoque en el campo de los estudios de pobreza.
estimaci n para reas peque as41
Estimación para áreas pequeñas

TEMAS

TEMAS

GEOGRAFÍA

TIEMPO

TIEMPO

COSTO: BAJO/MEDIO

PRECISION: MEDIA/ALTA

GEOGRAFÍA

estimaci n para reas peque as42
Estimación para áreas pequeñas
  • El enfoque se distingue de los restantes por que incorpora a la estadística descriptiva, métodos estadísticos de estimación de modelos a partir de datos obtenidos mediante muestras diseñadas. (v’s a’s i.i.d.)
  • Para llevar a cabo la estimación de valores para áreas pequeñas con base en los anteriores modelos se requiere contar con información “universal”.
  • Cuando por diversas razones es preciso realizar una enumeración universal, se tiene una oportunidad para colectar las mejores variables explicativas a los mayores niveles de desagregación (“temas censales”).
estimaci n para reas peque as43
Estimación para áreas pequeñas
  • Alternativa o complementariamente, también un registro administrativo de calidad con cobertura universal puede aportar variables explicativas.
  • Una autoenumeración puede ser usada siempre que la calidad de la información pueda ser garantizada.
  • Entre las desventajas del método se puede señalar la mayor complejidad del operativo de campo cuando la recolección censal y muestral tienen lugar al mismo tiempo.
c digo eurostat
Código Eurostat
  • Medio ambiente institucional
    • INDEPENDENCIA PROFESIONAL
    • MANDATO PARA LA COLECCIÓN DE DATOS
    • RECURSOS ADECUADOS
    • COMPROMISO CON LA CALIDAD
    • CONFIDENCIALIDAD ESTADISTICA
    • IMPARCIALIDAD Y OBJETIVIDAD
  • Procesos estadísticos
    • METODOLOGÍAS SÓLIDAS
    • PROCEDIMIENTOS ESTADÍSTICOS APROPIADOS
    • CARGA NO EXCESIVA EN INFORMANTES
    • RELACIÓN COSTE-EFICACIA
c digo eurostat47
Código Eurostat
  • Productos estadísticos
    • PERTINENCIA: Las estadísticas europeas deben satisfacer las necesidades de los usuarios.
    • OPORTUNIDAD Y PUNTUALIDAD: Las estadísticas europeas deben difundirse oportuna y puntualmente.
    • COHERENCIA Y COMPARABILIDAD: Las estadísticas europeas deberían ser coherentes a nivel interno, a lo largo del tiempo y comparables entre regiones y países; debería ser posible combinar y hacer un uso conjunto de los datos relacionados a partir de fuentes distintas.
c digo eurostat48
Código Eurostat
  • Productos estadísticos
    • PRECISIÓN Y CONFIABILIDAD: Las estadísticas europeas deben reflejar la realidad de forma precisa y fidedigna.
    • ACCESSIBILIDAD Y CLARIDAD: Las estadísticas europeas deberían presentarse de forma clara y comprensible, difundirse de forma adecuada y conveniente y estar disponibles, asimismo se debería permitir el acceso a las mismas de forma imparcial, con metadatos y orientación de apoyo.
relaci n caracter sticas censales vs criterios de calidad
Relación características censales vs. criterios de calidad.

+ = Favorece al criterio; o = No afecta al criterio; - = Perjudica al criterio

relaci n metodolog as censales vs criterios de calidad
Relación metodologías censales vs. criterios de calidad.

+ = Cumple el criterio; +/- = Lo cumple parcialmente; - = No lo cumple

metodolog as alternativas para el dise o censal53
Metodologías alternativas para el diseño censal.

+ = Satisface el criterio; o = Lo satisface parcialmente; - = No lo satisface

discusi n
Discusión
  • El censo tradicional sin encuesta simultánea satisface todas las características esenciales sin excepción.
  • Su variante con muestra simultánea:
    • una parte de la información cumple con el carácter universal
    • la que es recogida para una muestra, no.
    • La información obtenida mediante muestra no da resultados para áreas pequeñas (“representatividad”: error de estimación puede llegar a ser importante).
  • Para el enfoque con actualización anual
    • se viola el criterio de simultaneidad: el levantamiento de la parte muestral no coincide con el conteo
    • se produce información para áreas pequeñas mediante acumulación de resultados de encuestas anuales sucesivas a costa de la oportunidad.
discusi n55
Discusión
  • El censo rotatorio o encuesta continua cuyos resultados se acumulan a lo largo de varios periodos, no busca ser universal y menos aún conseguir la simultaneidad. Su producción de información para áreas pequeñas (precisión) se basa en la acumulación de resultados de periodos sucesivos a costa de la oportunidad.
  • El enfoque basado en modelos permite,
    • que se considere el uso de más de un cuestionario simultáneo al censo (completez)
    • que la producción de resultados aproveche la simultaneidad de los ejercicios censal y muestral para diseminar resultados sobre “temas muestrales” para áreas pequeñas y
    • que se añadan encuestas intercensales (oportunidad)
conclusiones57
Conclusiones
  • El enfoque censal tradicional cumple con todos los criterios censales pero a costa de producir resultados oportunos y completos.
  • En su descargo y dependiendo de la relación costo fijo a costo variable, vale decir que la mejor relación precisión-costo es la que resulta de los esquemas con muestras de tamaño reducido o con enumeraciones universales.
conclusiones58
Conclusiones
  • Las metodologías que contemplan la realización de una enumeración universal mediante entrevista directa siguen siendo las más costosas por lo que se debe buscar aprovechar al máximo los recursos que se les dedican con el propósito de aprovecharlos con mayor eficiencia.
  • Para ello conviene complementarlos con ejercicios muestrales y uso de métodos inferenciales.
conclusiones59
Conclusiones
  • Las auto-enumeraciones reducen costos pero imponen la necesidad de usar cuestionarios con reactivos tan claros como para que cualquier persona en la población pueda aportar su información y la de otros residentes en la vivienda.
  • De aquí resulta difícil que el formato contemple un gran número de temas y de preguntas.
  • El costo de un censo como este puede crecer prohibitivamente cuando, por alguna razón, la no-respuesta crece más allá de lo planeado.
conclusiones60
Conclusiones
  • Las metodologías basadas en muestras rotatorias llevan implícito el supuesto de suavidad en la evolución de los fenómenos que miden, tanto
    • por el diseño balanceado de las muestras como
    • por la mencionada acumulación de los resultados anuales.
  • Cuando ocurren cambios abruptos en el nivel de tales fenómenos, dicho supuesto no se cumple y se hace necesario revisar tanto el sesgo como la varianza de las estimaciones.
conclusiones61
Conclusiones
  • Para recurrir a diseños en una etapa de modo que no empeore la precisión de las estimaciones, requieren de un archivo de domicilios permanentemente actualizado para ser usado como marco muestral en el proceso de selección.
  • Dicho marco también servirá para basar algunas estimaciones acumuladas en los ponderadores que de él se derivan.
conclusiones62
Conclusiones
  • Las metodologías basadas en muestras rotatorias requieren de la acumulación, a lo largo del tiempo, de resultados obtenidos a partir de muestras anuales de gran tamaño con el fin de producir resultados para áreas pequeñas.
  • Puede probarse que la eficiencia precisión-costo no es óptima en este caso.
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