发展与人道亚太地区国家红会合作研讨班中国红十字会（ RCSC ）北京，国家行政学院 2013 年 9 月 3-8 日红十字会与红新月会国际联合会东亚地区代表处主任马丁 · 法勒

构建更安全、抗灾能力更强的社区 发展与人道亚太地区国家红会合作研讨班中国红十字会（RCSC）北京，国家行政学院 2013年9月3-8日红十字会与红新月会国际联合会东亚地区代表处主任马丁·法勒

构建更安全、抗灾能力更强的社区 通过整合构建更安全... 抗灾能力更强的社区

案例讨论和抗灾工作 社区抗灾能力社区安全与抗灾能力框架面对灾害风险

1. 什么是抗灾能力？ 社区抗灾能力 • 红十字会与红新月会国际联合会对抗灾能力的定义为： • 个人、社区、组织或国家面对灾害和危机以及潜在的脆弱点时能够： • 预测灾难 • 减少灾难影响 • 应付灾难 • 从灾难的影响中恢复，而不损害其长期前景

图表2：增强抗灾能力的干预措施目的是（a）解决脆弱点的图表2：增强抗灾能力的干预措施目的是（a）解决脆弱点的根本原因以维护发展，（b）降低和减轻灾难和危机带来的抗灾能力急剧下降，和（c）增强灾后恢复。社区抗灾能力抗灾水平关键抗灾水平救灾通过以下措施增强抗灾能力：早期恢复恢复长期抗灾和备灾计划（发展）时间采取干预措施后的抗灾水平灾难或危机脆弱点的根本原因干预

影响： 社区抗灾能力作为一种资金使用方式，红十字会与红新月会国际联合会大会决定，任何一次紧急募集资金至少应该投入其10％用于加强抗灾工作。我们指望依靠原始捐助人的支持以实现此目标。

加强抗灾能力的5项原则 社区抗灾能力 1）把接受人放在首位个人或社区的抗灾能力不是外人可以完成或带来的。作为任何支持人道主义或发展救助的出发点，必须肯定和尊重个人及其家庭和社区加强自身抗灾能力的努力。

加强抗灾能力的5项原则 社区抗灾能力 2）尊重地方所有权必须充分尊重地方所有权、资产和能力，并加强与当地政府和其他参与主体的关系。尽可能避免依赖外界支持或替代。

加强抗灾能力的5项原则 社区抗灾能力 3）全面的跨部门评估、规划和实施要了解脆弱点以及灾害和危机风险的各种根本原因，需要跨部门的整体评估、规划和实施。

2. How to strengthen resilience? 加强抗灾能力的5项原则社区抗灾能力 4）长远角度加强抗灾能力不是一朝一夕的事情，需要长期参与和投入。

2. How to strengthen resilience? 加强抗灾能力的5项原则社区抗灾能力 5）与合作伙伴联合开展工作创建和促成相关的合作伙伴关系或寻求广泛支持，特别是在红十字会与红新月会核心知识或任务以外的领域。我们可以在促进利益相关者支持方面发挥重要作用。

高抗灾能力社区的七大特点 社区抗灾能力 <1>高抗灾能力社区拥有较高的知识水平和健康水平。有能力评估、管理和监控风险。能学习新技能，并吸取过去的经验教训。朝鲜的急救培训

高抗灾能力社区的七大特点 社区抗灾能力 <2>高抗灾能力社区拥有较高的组织水平。有能力找出问题、确定轻重缓急并采取行动。菲律宾的易损性与能力评估

高抗灾能力社区的七大特点 社区抗灾能力 <3>高抗灾能力社区参与制定当地的减灾政策人们会见当地的发展委员会

高抗灾能力社区的七大特点 社区抗灾能力 <4>高抗灾能力社区拥有广泛的联系。与外部参与者有密切联系，他们可以提供更广泛的有利环境，并在需要时供应商品和服务。越南的社区团体

高抗灾能力社区的七大特点 社区抗灾能力 <5>高抗灾能力社区拥有完善的基础设施和服务。它拥有一个强大的系统帮助减轻比如气候变化的影响。有能力维护、维修和改造此系统。 “我用这口管井洗涤、清洗、做饭和洗澡。此前，我要步行一公里才能获得饮用水，使用不新鲜的池塘水洗涤和洗澡”。感谢孟加拉国红新月会的大力支持

高抗灾能力社区的七大特点 社区抗灾能力 <6>高抗灾能力社区拥有众多的经济机会。它可提供各种各样的就业机会、收入和金融服务。它适应性强，善于遂机应变，能接受不确定因素并对变化做出（积极）响应。东帝汶红十字会2005民生项目 – 组建农民团体，由当地部门举办农业培训，完善灌溉计划。从那时起，粮食短缺问题开始缓解。

高抗灾能力社区的七大特点 社区抗灾能力 <7>高抗灾能力社区善于管理其自然资产。它能认识到此类资产的价值，并有能力保护、加强和维护这些资产。柬埔寨的社区林场

社区需要具备什么特点才能提高抗灾能力？ 社区抗灾能力有广泛联系基础设施和服务经济机会知识与健康自然资产高组织水平有广泛联系

红十字会与红新月会国际联合会用于抗灾能力建设方面的减灾投资红十字会与红新月会国际联合会用于抗灾能力建设方面的减灾投资社区抗灾能力

减灾项目的受助人数： 2009 - 2012 社区抗灾能力非洲美洲亚太欧洲中东和北非

成本效益分析：“预防胜于治疗” 社区抗灾能力

社区抗灾能力 社区综合抗灾能力实例和分析

减少脆弱点的可能干预措施 社区抗灾能力志愿者志愿者志愿者志愿者

减灾-东南亚框架 社区抗灾能力

参与构建更安全、抗灾能力更强的社区气候变化参与减灾-东亚框架民生组织发展经济社会包容协调性别健康与保健，供水与卫生备灾参与

朝鲜的抗灾工作 社区抗灾能力 2011年咸镜南道金野郡白山里社区建造的大坝。 2012年咸镜南道省荣光郡红会青年、志愿者和社区人们建造河堤。植树保护社区免受暴洪和滑坡危害。土地利用和农林培训使从事边坡耕作的农民受益，他们的生活得到改善。 78户和150公顷的农田免受洪水灾害，支持灌溉200公顷的耕地。平安南道阳德郡的温室。温室总面积600平方米。项目帮助老人和妇女增加了收入。温室蔬菜帮助弱势社区的人们改善了生计。温室带来的收入已用于项目社区开展小规模减灾结构建设

中国红十字会社区综合抗灾能力 社区抗灾能力推动社区治理提升社区能力促进社区发展目标 2、采取行动——以项目主主导（博爱家园项目）减灾防灾健康促进生计发展人道传播内容主要活动生计发展能力建设组织发展减灾设施

中国红十字会社区综合抗灾能力 社区抗灾能力博爱家园ICR 项目基层组织和志愿者队伍社区精神文明建设模式利民工程致富基金

早期响应比后来的人道主义响应更具成本效益。 抗灾能力建设最初成本很高，但随着时间的推移可节省金钱。有很多抗灾能力建设措施可以用金钱衡量。如果一个社区缺乏抗灾能力，灾难恢复需要更长时间（或根本不可能）。抗灾能力：传达的经验和信息社区抗灾能力

谢谢! 社区抗灾能力

发展与人道亚太地区国家红会合作研讨班中国红十字会（ RCSC ）北京，国家行政学院 2013 年 9 月 3-8 日红十字会与红新月会国际联合会东亚地区代表处主任马丁 · 法勒